5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，在我國(guó)政府法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，在當(dāng)今世界的政府信息公開(kāi)法制建設(shè)歷史上也具有重要地位和重大影響。

　　公開(kāi)條例確立了一系列基本原則，例如公開(kāi)原則，即及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息的原則；平等原則，即公民有權(quán)平等尋求利用政府信息；服務(wù)原則，即政府信息服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；便民原則，即政府信息公開(kāi)制度要體現(xiàn)于民眾受益和便利的原則；安全原則，即公共利益受到有效保障；法治原則，即約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利的原則。

　　公開(kāi)條例還確立了一系列重要制度，例如政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，政府信息的公開(kāi)范圍和豁免公開(kāi)范圍制度，政府信息的公開(kāi)主體制度，政府信息的公開(kāi)發(fā)布制度，政府信息的公開(kāi)程序制度，政府信息可分割提供制度，政府信息的監(jiān)督和保障制度。

　　公開(kāi)條例的頒行使得行政公開(kāi)有了全國(guó)性的較高位階的法律依據(jù)。行政公開(kāi)以前單靠行政權(quán)力和政策推動(dòng)，法律基礎(chǔ)不強(qiáng)，一些應(yīng)該公開(kāi)的政府信息沒(méi)有公開(kāi)，造成政府和民眾的信息不對(duì)稱。過(guò)去公民完全處于被動(dòng)的地位，如果政府不公開(kāi)有關(guān)信息，公民也無(wú)能為力?，F(xiàn)在公開(kāi)條例為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了必要的法律依據(jù)。信息公開(kāi)條例為構(gòu)建陽(yáng)光政府提供了重要基礎(chǔ)。增加行政過(guò)程的透明度，有助于克服暗箱操作、濫用裁量權(quán)和行政不作為導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

　　公開(kāi)條例具有諸多值得關(guān)注的創(chuàng)新內(nèi)容，例如：把保障行政相對(duì)人依法獲得政府信息作為首要的立法目的，更加體現(xiàn)了關(guān)注民生、保障權(quán)利、提供服務(wù)的精神；設(shè)計(jì)了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致和服務(wù)質(zhì)量；分級(jí)、分類規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)范圍及其重點(diǎn)，這是正面列舉規(guī)定政府信息公開(kāi)范圍的國(guó)家中規(guī)定得最明確、詳細(xì)的；規(guī)定了明確、較短的主動(dòng)公開(kāi)時(shí)限和答復(fù)申請(qǐng)時(shí)限，這在世界上也算較短的時(shí)限制度，非常有利于相對(duì)人。這些創(chuàng)新內(nèi)容付諸實(shí)踐后，將大大有利于建設(shè)陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府。

　　公開(kāi)條例于去年4月頒布后的一年實(shí)施準(zhǔn)備期，是學(xué)習(xí)、提高、清理、實(shí)踐的過(guò)程，許多行政機(jī)關(guān)開(kāi)展了大量的準(zhǔn)備工作，包括確定機(jī)構(gòu)、明確職能、健全隊(duì)伍、培訓(xùn)人員、清理規(guī)范、完善制度、經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)、宣傳教育等等，取得了明顯成效。但是，據(jù)我調(diào)查了解，公開(kāi)條例實(shí)施準(zhǔn)備工作開(kāi)展得遠(yuǎn)不平衡，一些地方、系統(tǒng)的實(shí)施準(zhǔn)備工作有待深入展開(kāi)，甚至亟待實(shí)質(zhì)性地展開(kāi)。

　　由于政府信息公開(kāi)工作難度大、成本高、周期長(zhǎng)，不易受到政府機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)給予持續(xù)性的、足夠的關(guān)注。特別是一些地方政府機(jī)關(guān)在指導(dǎo)與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位按照公開(kāi)條例的要求做好提供公共服務(wù)信息的準(zhǔn)備工作方面，可以說(shuō)還遠(yuǎn)不到位。

　　對(duì)于各級(jí)政府而言還需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是提高思想認(rèn)識(shí)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、更新思想觀念；二是進(jìn)一步建設(shè)好政府網(wǎng)站以及其他政府信息公開(kāi)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，搭建起公開(kāi)平臺(tái)；三是明確工作重點(diǎn)，抓好制度建設(shè)，特別需要抓緊做好確定機(jī)構(gòu)、健全隊(duì)伍、培訓(xùn)人員、清理規(guī)范、健全制度、編制公布政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄并及時(shí)更新等關(guān)鍵工作。

　　唯其如此，才能更好地貫徹條例立法的初衷，避免隨之而來(lái)的爭(zhēng)議引起的大量復(fù)議、訴訟、信訪案件，真正推進(jìn)建設(shè)陽(yáng)光政府的進(jìn)程。