我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)從醞釀、起步到發(fā)展、創(chuàng)新，大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。
早在1979年，鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出：政治學(xué)、法學(xué)等要恢復(fù)研究，“趕快補(bǔ)課”。一批專(zhuān)家學(xué)者大力提倡研究行政管理學(xué)，為政府管理科學(xué)化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，我國(guó)很多地方政府為了更好地為外商投資服務(wù)、為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，在實(shí)踐中提出了加強(qiáng)服務(wù)的要求，建立了“外商投資服務(wù)中心”、“政府辦事大廳”等“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是服務(wù)型政府的雛形。行政管理學(xué)界很快作出回應(yīng)，有學(xué)者提出了“服務(wù)行政”概念，并對(duì)此進(jìn)行了理論思考和研究。從改革開(kāi)放之初到20世紀(jì)90年代中期，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的第一個(gè)階段，即醞釀、起步階段，主要特點(diǎn)是通過(guò)改革，使行政管理體制適應(yīng)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求。政府服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)方式有所創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域得到擴(kuò)大。
從上世紀(jì)90年代中期到黨的十六大，是服務(wù)型政府建設(shè)的第二階段。伴隨行政管理體制改革的深入，提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，找到了行政審批制度改革這個(gè)突破口。伴隨《行政許可法》的頒布實(shí)施，政府管理創(chuàng)新活動(dòng)如火如荼地展開(kāi)，“行政審批服務(wù)中心”、“綜合行政服務(wù)中心”等政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政功能有了大幅增加，由單項(xiàng)服務(wù)向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府建設(shè)向縱深挺進(jìn)，逐步形成了向全國(guó)推進(jìn)、向高層政府機(jī)關(guān)推進(jìn)和在理論上取得突破的重大進(jìn)展。學(xué)術(shù)界開(kāi)始探索服務(wù)型政府的理論和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)階段重點(diǎn)是管理方式創(chuàng)新，主要特點(diǎn)是通過(guò)改革，使行政管理體制機(jī)制適應(yīng)“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的要求。政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、行政流程再造、績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制、政府集中采購(gòu)、服務(wù)代理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、政府服務(wù)熱線電話(huà)等陽(yáng)光透明政府、高效便民政府實(shí)踐活動(dòng)在各地廣泛開(kāi)展起來(lái)。
第三個(gè)階段，從黨的十六大開(kāi)始，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入了新階段，即大力推進(jìn)、全面創(chuàng)新階段。服務(wù)型政府建設(shè)從轉(zhuǎn)變職能到完善體制，從管理方式創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從“線性”改革到“復(fù)合”改革正在不斷深入。2004年2月和3月，溫家寶總理先后在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上和《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，并闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”2007年10月胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2008年2月23日胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府”。學(xué)術(shù)界積極行動(dòng)配合政府改革，出現(xiàn)了一大批研究服務(wù)型政府的論文。這一階段的主要特點(diǎn)是通過(guò)改革和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義和諧社會(huì)全面適應(yīng)并起到引領(lǐng)助推作用的行政管理體制。
服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)，是政府在職能和工作方式上的一次根本性轉(zhuǎn)型，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理范式的革命性突破，是政府體制改革的基礎(chǔ)性工程。適時(shí)提出建設(shè)服務(wù)型政府的命題和任務(wù)，符合行政管理體制改革的內(nèi)在規(guī)律，明確了行政管理體制改革的方向。
當(dāng)前行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，歸納起來(lái)是四個(gè)方面。一是轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。二是機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)，探索職能整合的大部門(mén)體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置向精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的根本轉(zhuǎn)變。三是制度建設(shè)，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。四是依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)、人員編制和工作方式向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前行政管理體制改革和創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)十分繁重，要全面規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，逐步實(shí)施。
?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)中長(zhǎng)期改革規(guī)劃的實(shí)施。黨的十七大提出，要制定行政管理體制改革總體方案。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》是一個(gè)行政管理體制改革的規(guī)劃性總體設(shè)計(jì)，是當(dāng)前五年和今后七年行政管理體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”。由黨中央全會(huì)作出行政管理體制改革總體方案，提出明確的近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)這是首次。改革的方案經(jīng)過(guò)了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。黨的十三屆中央委員會(huì)及之前，是政治局會(huì)議研究政府機(jī)構(gòu)改革方案后向全國(guó)人大提出建議，從十四屆二中全會(huì)開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革方案提交到中央全會(huì)研究后向全國(guó)人大提出建議。這次改革，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，反復(fù)醞釀，廣泛聽(tīng)取包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的各界意見(jiàn)，提交黨的十七屆二中全會(huì)討論研究后向全國(guó)人大提出建議，經(jīng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議討論通過(guò)。這樣，就使行政管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、改革實(shí)踐與理論相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
?。ǘ┚o緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理體制經(jīng)過(guò)多次改革，取得了很大成績(jī)，突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架已經(jīng)形成，市場(chǎng)體系基本建立，政府充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來(lái)越重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了較大改變，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)大幅度裁減，涉外經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)際慣例接軌。政府決策民主化科學(xué)化程度有了很大提高。政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國(guó)政府的行政管理職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是相適應(yīng)的。然而，由于體制慣性、思想惰性和利益剛性的原因，政府轉(zhuǎn)變職能必然是一個(gè)十分艱難和較長(zhǎng)的過(guò)程。
在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，特別是我們面臨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的繁重任務(wù)，對(duì)政府職能改革提出了很多新的更高的要求。當(dāng)前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。要通過(guò)改革，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。無(wú)論是機(jī)構(gòu)調(diào)整整合，還是部門(mén)職責(zé)界定，都要有利于政府全面履行職能，切實(shí)解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。檢驗(yàn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革成效的標(biāo)志，主要就是看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)了。
?。ㄈ┐_定大部制的探索思路和漸進(jìn)式推進(jìn)策略。把相關(guān)職能的部門(mén)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行大部門(mén)體制，有助于解決職責(zé)交叉、政出多門(mén)和部門(mén)利益的問(wèn)題，增強(qiáng)部門(mén)全局意識(shí)，擴(kuò)大管理覆蓋領(lǐng)域，提高政府整體效能。大部門(mén)體制作為政府組織形態(tài)變革的重要舉措，涉及面廣，難度較大，各國(guó)在推行過(guò)程中都十分慎重。我國(guó)這次通過(guò)的改革方案也采取了積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的策略，一方面充分發(fā)揮大部門(mén)體制對(duì)改進(jìn)政府管理的作用，另一方面防止倉(cāng)促行事帶來(lái)負(fù)面影響。
（四）建立行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、有權(quán)就有責(zé)、失職要追究、權(quán)責(zé)邊界清晰的要求，逐步使政府及組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)決策，直屬行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)力，解決“教練員”、“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”集于一身的問(wèn)題，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
?。ㄎ澹┐罅訌?qiáng)公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)是全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，特別要提高政府公共服務(wù)的能力，建立適合我國(guó)國(guó)情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的政府公共服務(wù)體系。為此，要改革和完善財(cái)政體制，明確中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，在完善政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的過(guò)程中，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入，逐步使公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的主體。要?jiǎng)?chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體。提高社會(huì)管理水平，健全政府行政管理與社會(huì)組織、企業(yè)、公民互動(dòng)的社會(huì)管理體系和應(yīng)急管理機(jī)制。要建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡四項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)衡量政府經(jīng)濟(jì)工作，以改善民生為主維度，科學(xué)合理評(píng)估政府公共服務(wù)績(jī)效，探索建立績(jī)效預(yù)算制度。要健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。要加大政務(wù)公開(kāi)的力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)建設(shè)。在政府行政流程再造中，設(shè)計(jì)制度化的依法行政機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、行政審批機(jī)制、信息化管理機(jī)制。
