在基于信息化的國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中，信息服務(wù)業(yè)已成為支持自主創(chuàng)新和科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的先導(dǎo)行業(yè)。從知識(shí)創(chuàng)新的社會(huì)化推進(jìn)，到創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，不僅需要進(jìn)行信息服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段與方法更新和信息服務(wù)業(yè)務(wù)拓展，更重要的是，要求創(chuàng)建與創(chuàng)新型國(guó)家制度相適應(yīng)的信息服務(wù)體制和信息保障體系。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)面向國(guó)家創(chuàng)新的信息服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　創(chuàng)新型國(guó)家的信息服務(wù)應(yīng)是一種有別于傳統(tǒng)的信息服務(wù)，需要從創(chuàng)新型國(guó)家制度建設(shè)出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的信息服務(wù)體制變革，使之與國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加速，我國(guó)以系統(tǒng)、部門為主體的創(chuàng)新逐步向開放化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。在這一時(shí)代背景下，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變條塊分割的信息服務(wù)發(fā)展模式，大力促進(jìn)信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，理順多元化主體的關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)的開放化信息服務(wù)體系，完善國(guó)家部門和行業(yè)信息服務(wù)制度，要拓展發(fā)展空間，確立信息服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，明確政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他主體的作用，致力于政府主導(dǎo)下的社會(huì)化信息服務(wù)的發(fā)展。

　　以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)基于創(chuàng)新價(jià)值鏈的信息服務(wù)的知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

　　從包括科學(xué)研究與發(fā)展和管理與制度創(chuàng)新在內(nèi)的知識(shí)創(chuàng)新環(huán)節(jié)上看，科研機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)部門和產(chǎn)業(yè)行業(yè)構(gòu)成了從知識(shí)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移，到利用的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，面向知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體的信息服務(wù)，必然貫穿著知識(shí)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程，決定了鏈?zhǔn)椒?wù)模式的采用。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈從國(guó)內(nèi)逐步延伸到國(guó)外，致使國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的信息需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的縱、橫延伸提出了知識(shí)聯(lián)網(wǎng)的客觀需求。

　　基于知識(shí)聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)組織是一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)，信息服務(wù)的知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化以面向用戶為原則。在基于知識(shí)聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)體系構(gòu)建中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)同管理。知識(shí)聯(lián)網(wǎng)是將多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，協(xié)同管理是一個(gè)通過對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)間、空間和功能結(jié)構(gòu)的重組，形成合作——協(xié)調(diào)管理機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)面向創(chuàng)新服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的整合。顯然，國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中的知識(shí)聯(lián)網(wǎng)非常重要，這種聯(lián)網(wǎng)應(yīng)是跨部門和地域的，因此需要改變?cè)械膶I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)包括科技、經(jīng)濟(jì)、文化、教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的互通和行業(yè)信息服務(wù)之間的互通，即實(shí)現(xiàn)面向國(guó)家創(chuàng)新的多網(wǎng)融合，重構(gòu)面向創(chuàng)新用戶的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。

　　　發(fā)揮我國(guó)制度建設(shè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府對(duì)信息服務(wù)業(yè)的宏觀管理

　　行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是科技創(chuàng)新的最終體現(xiàn)，直接關(guān)系到信息化和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，作為行業(yè)創(chuàng)新基本保障的信息服務(wù)，理應(yīng)體現(xiàn)政府集中控制與宏觀管理的原則。為此，必須充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府對(duì)行業(yè)創(chuàng)新信息資源的所有權(quán)和支配權(quán)，強(qiáng)調(diào)核心信息資源開發(fā)與服務(wù)的國(guó)家價(jià)值。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革后，仍然隸屬于國(guó)務(wù)院部委的信息機(jī)構(gòu)，擬進(jìn)一步強(qiáng)化其在行業(yè)信息服務(wù)中的作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為其良性發(fā)展提供條件；對(duì)于改制后隸屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的信息機(jī)構(gòu)，擬在行業(yè)協(xié)會(huì)制度完善過程中，結(jié)合各行業(yè)的不同特點(diǎn)和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際化需要，區(qū)別國(guó)有企業(yè)集團(tuán)為主體的行業(yè)和其他行業(yè)的不同情況，按行業(yè)化改革發(fā)展框架，進(jìn)行協(xié)會(huì)信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)，探索政府調(diào)控下的、以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托的社會(huì)化信息服務(wù)體制。

　　深化信息服務(wù)體制改革，在事業(yè)型機(jī)構(gòu)中實(shí)行“雙軌制”

　　在國(guó)家公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)等），實(shí)現(xiàn)雙軌制運(yùn)行，在強(qiáng)調(diào)公益服務(wù)的同時(shí)，積極開拓市場(chǎng)化的服務(wù)業(yè)務(wù)。事業(yè)型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家信息服務(wù)的主體和核心，其投入來源于政府撥款。這些機(jī)構(gòu)在面向政府、行業(yè)和公眾提供公益服務(wù)的同時(shí)，完全可以將一部分服務(wù)轉(zhuǎn)化為有償形式，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這一形式，在中國(guó)科技信息研究所等單位的改革發(fā)展中，已得到了應(yīng)用。中國(guó)科技信息研究所隸屬于科技部，一方面面向科技部、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和公眾開展公益服務(wù)，另一方面，組建市場(chǎng)化運(yùn)作的萬方數(shù)據(jù)公司，進(jìn)行科技信息資源的數(shù)字化開發(fā)，開拓發(fā)展空間十分廣闊的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這兩方面服務(wù)交互發(fā)展，確立了事業(yè)型機(jī)構(gòu)的新機(jī)制。對(duì)我國(guó)體制改革后出現(xiàn)的信息服務(wù)雙軌制，應(yīng)在制度上予以明確，從而形成有利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的機(jī)制。對(duì)于這一問題的解決，可以從服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整著手，對(duì)企業(yè)自發(fā)組建的信息網(wǎng)進(jìn)行集成。

　　按整體協(xié)調(diào)原則，進(jìn)行信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)

　　面對(duì)創(chuàng)新主體需求的變化，我國(guó)各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在新的服務(wù)定位中，成功地推進(jìn)了信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。與此同時(shí)，一些地區(qū)同步進(jìn)行了區(qū)域性信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)，初步形成了相對(duì)完整的創(chuàng)新信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而，這些平臺(tái)的服務(wù)仍然處于較為分散的狀態(tài)，各系統(tǒng)服務(wù)主要面向系統(tǒng)用戶，系統(tǒng)之間的互動(dòng)性不強(qiáng)，主體服務(wù)形式單一。面對(duì)這些問題，要著手各系統(tǒng)平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息服務(wù)的跨系統(tǒng)整合?？缦到y(tǒng)戰(zhàn)略的推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)化需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)代技術(shù)為依托、以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的原則，全面推進(jìn)面向國(guó)家創(chuàng)新的信息保障系統(tǒng)平臺(tái)的協(xié)調(diào)建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。