隨著電子政務的穩(wěn)步開展和社會、公眾需求的不斷增加，政務信息資源開發(fā)與利用工作擺上了議事日程。中辦、國辦于2004年下發(fā)了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，標志著我國信息化工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段；從基礎設施建設階段轉(zhuǎn)向深入應用階段；從數(shù)量建設階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設階段；從粗放配置階段轉(zhuǎn)向追求效益階段。面對當前重硬輕軟、縱強、橫弱，標準化水平低，組織不盡科學、分類不盡合理，系統(tǒng)架構(gòu)相對封閉而相關(guān)立法又滯后等等現(xiàn)存的問題，如何貫徹落實好文件精神，提升我國政務信息資源開發(fā)與利用的水平？筆者認為可以從以下諸方面做起：
一、明確政務信息資源的內(nèi)涵
政務信息資源的開發(fā)與利用，是實現(xiàn)電子政務的社會和經(jīng)濟價值的關(guān)鍵，必須本著以人為本的原則，貼近應用，為實現(xiàn)政務資源的公開和共享而努力，把為企業(yè)服務、為公眾服務、為機關(guān)服務放在重要地位。宏觀上講，政府信息資源是一個大而全、大而精的政府信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋內(nèi)容如下：
1．政務信息，如國家和地方的法律法規(guī)、政策文件、決策咨詢、戰(zhàn)略發(fā)展、兩會報告、政務活動等；
2．社會信息。如經(jīng)濟運行、招商引資、熱點透視、社情民意、稅收征管、統(tǒng)計報表、財政預算、市場供求、金融投資、公安執(zhí)法、教育衛(wèi)生、科技人才、勞保醫(yī)保、求職招聘、購房租賃、出行參考、旅游觀光等；
3．辦事信息。如各政府組成部門的職能職責、機構(gòu)設置、行政審批事項及程序、駐外機構(gòu)等；
4．要素信息。轄區(qū)的各類生產(chǎn)、生活資源要素的分布與儲備狀況，行政組織及人力資源調(diào)配預案，對自然災害和意外事故的處理，重大突發(fā)事件的應急預案庫等；
5．城建信息。城市規(guī)劃與發(fā)展和城市建設的動態(tài)信息（城市地上建筑路橋布局與地下網(wǎng)、管、道、線的分布和結(jié)構(gòu)）等；
6．基礎庫信息。各種信息資源庫是電子政務最重要的信息基礎。目前，以政府公文和政務信息為主要內(nèi)容的辦公業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫已普遍建成，國務院一些部門也各自建成了業(yè)務數(shù)據(jù)庫，“十五”期間，我國部署了人口、法人單位、自然資源和空間地理以及宏觀經(jīng)濟等4個數(shù)據(jù)庫建設工作。但從總體上看，我國的數(shù)據(jù)庫實戰(zhàn)性差，尚需在適應電子政務的深層次、廣領域的需求上下功夫。故應做好以下工作：
一是數(shù)據(jù)庫建設中必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、全網(wǎng)共享的原則，對于每一個系統(tǒng)應做到統(tǒng)一設計、分別建設。
二是對原有的數(shù)據(jù)庫進行改造，增加新內(nèi)容，對各單位已有的數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化和標準化，建成統(tǒng)一的服務于辦公業(yè)務網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫群。
三是通過適當集中的辦法，在一個區(qū)域，建立高水平的、全區(qū)域機關(guān)共享的政府數(shù)據(jù)中心，向各部門集中提供應用和服務。
四是建立政府信息資源庫的目錄體系。
五是建設支持政府決策工作的國民經(jīng)濟綜合數(shù)據(jù)庫、社會和歷史數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫。
六是著力生產(chǎn)精品數(shù)據(jù)庫和特色數(shù)據(jù)庫。
七是政府信息資源庫建設應實行兩條腿走路。一是政府自建；二是走市場集成和聯(lián)合建設的道路。
二、加快政務信息資源的數(shù)字化進程
我國各級政府部門擁有大量業(yè)務和社會需求的信息資源，但其中大量的歷史文檔、資料、圖片、聲像等尚未數(shù)字化，目前可用于網(wǎng)絡化辦公的數(shù)字化信息資源及其產(chǎn)品十分匱乏，不僅如此，現(xiàn)行政務信息資源進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造的任務也十分艱巨。我體會當前應從以下幾個方面努力做起：
1、有計劃、有選擇、有重點地把政務部門現(xiàn)存的各種資料和檔案進行數(shù)字化處理，各單位面對海量的歷史欠賬可采用先易后難、先急后緩、先目錄后全文的逐步過渡的策略。如國務院辦公廳從二十世紀九十年代就開始將重要文檔經(jīng)電子掃描后制成光盤充實在檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，既保護了重要歷史文檔（不用翻閱原件），又有利于提供利用（查詢檢索方便快捷）；又如天津市人大辦公廳2006年將建國以來的全部文檔，通過機器掃描和人工錄入（外包方式）雙管齊下，實現(xiàn)了數(shù)字化，大大方便和滿足了對歷屆人大人事變更、立法過程、代表的組成與各類活動的查閱和相關(guān)信息資料的利用。
2、在進行數(shù)字化檔案館建設時，注意考慮電子政務的信息需求，把有價值的文獻和音像資料數(shù)字化。如“城建檔案館”就十分需要數(shù)字化的城市地理息信、地下管網(wǎng)（上水、下水、強電、弱電、煤氣）、地上建筑、規(guī)劃布局、園林綠化的信息和城市大型拆遷與新、擴建前后的航拍和數(shù)字化的影像資料。同時要更新觀念，打破傳統(tǒng)的文檔接收模式（紙介質(zhì)）和期限（省級機關(guān)的檔案保存到十五年后交館），要紙、磁介質(zhì)并收，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)文件可先入庫，提早發(fā)揮效益，超前“服役”為公眾提供當年文件的服務，這樣一來可改變和提升檔案部門的形象和地位。如天津市政府辦公廳與市檔案局合作將政府辦公系統(tǒng)軟件與全市檔案系統(tǒng)軟件對接（這需要雙方開發(fā)單位合作提供軟件接口共同協(xié)商規(guī)范標準），實現(xiàn)了數(shù)字文檔一體化，大大提高了機關(guān)文檔質(zhì)量，減輕了政府工作人員立卷、歸檔、交館的勞動強度和市檔案館的文檔接收效率與利用率。
3、關(guān)死后門新帳不可再欠，下定決心老帳逐步清還，即凡是現(xiàn)今工作運行中產(chǎn)生的文檔，要做到全部數(shù)字化；對歷史上以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源，加快數(shù)字轉(zhuǎn)化的進程，從實際應用上看，新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)利用率高，所以，依照保存年限由近及遠的原則逐年推進，以此不斷豐富數(shù)據(jù)資源。
4、配置轉(zhuǎn)錄設備提高工作效率，減輕工作強度。如漢字掃描儀，其對原打印文件識別率很高很實用，再如數(shù)碼相機可一步到位實現(xiàn)圖形信息的數(shù)字化。
三、完善政務信息資源的標準化體系
眾所周知，如果政務信息資源的存儲、開發(fā)標準不規(guī)范，會給開發(fā)利用工作造成諸多不便。以史為鑒，工業(yè)社會發(fā)展的歷史證明，沒有標準化就沒有工業(yè)化。在當今信息化社會，標準化比以往任何時候都更為重要，它是實現(xiàn)信息交流、溝通和共享的基礎。在電子政務的所有標準中，信息資源的標準顯得尤為重要，因為它是實現(xiàn)政務信息資源共建共享的先決條件。在實際應用中，無論是網(wǎng)絡平臺，還是資源共享，都需要有標準可依。我國電子政務系統(tǒng)的標準化工作滯后于電子政務建設速度。近年來，我國相關(guān)部門相繼出臺了一些標準，此外還有各式各樣的行業(yè)標準。但是我的體會，眾多的標準缺乏關(guān)聯(lián)性和可操作性，使政務部門和相關(guān)開發(fā)、運營服務商無所適從。
電子政務信息資源標準體系的建立是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，現(xiàn)正處于啟動階段,為了保證標準的質(zhì)量，加快標準的制定速度，提高標準的適應性，在制定電子政務信息資源標準的過程中，我們應注意做好以下工作：
1．洋為中用，加強對發(fā)達國家電子信息資源標準化工作及實施過程的研究，它山之石可以攻玉，借鑒其經(jīng)驗教訓。
2．從國家層面要加快對電子政務信息資源標準的理論研究，確保標準制定的系統(tǒng)性、完整性、科學性、權(quán)威性。
3．加大吸引社會專業(yè)力量參與的力度和積極性。雖然目前我國電子政務標準采用的是總體組制定規(guī)劃和其他單位參與的方式，但進展相對緩慢，國內(nèi)有實力的單位參與的還不夠。但在吸納企業(yè)起草標準時要把好關(guān)，防止簡單的將企業(yè)標準變?yōu)樾袠I(yè)標準，造成產(chǎn)品的行業(yè)壟斷問題。
4．加強對現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)庫，特別是信息數(shù)據(jù)交換格式的調(diào)研和規(guī)范化工作，最大限度地對已有信息資源實現(xiàn)共享。
5．建立政務信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準體系。長期以來，我國政務信息工作中存在著源頭性、基礎性信息質(zhì)量不高的現(xiàn)象，如最近在北方一個七十萬人口的縣，他們進行新農(nóng)村合作醫(yī)療人口普查中，公安與醫(yī)保部門各自掌握的人口數(shù)據(jù)比對后，發(fā)現(xiàn)相差七萬人（1/10），這種狀況能不影響決策質(zhì)量嗎？在電子政務時代，信息的數(shù)量大、傳遞速度快、涉及的范圍廣，任何信息的失真、誤傳，都會給決策造成不利。所以，建立科學的信息質(zhì)量控制體系是十分必要的?？刂企w系包括數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容、分級、評價指標等。這里的關(guān)鍵是實事求是，保持嚴謹性和實時性。
6．信息資源標準要有一定的前瞻性?，F(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展速度驚人，而標準要具有相對的穩(wěn)定性，所以應從宏觀角度出發(fā)，通過前瞻性研究，明了信息資源建設中可能遇到的各種問題，確保標準能適應未來一段時間內(nèi)社會和信息技術(shù)發(fā)展的需要。
7．信息資源標準應不斷完善。任何標準都不可能一勞永逸，標準需要不斷修訂、增補和完善。這樣，信息資源標準才具有旺盛的生命力。
8．標準一定要適用，要繁、簡適度，貼近需求,具有可操作性。
9.遵循和嫁接已有的標準。標準的制定有個不成文的規(guī)矩，誰先設計、誰做大了，誰就有可能成為標準，所以有關(guān)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫的標準，國際上、行業(yè)上都有先例，因此，國際上已有的標準就要向國際上靠，行業(yè)上有的就要向行業(yè)標準上靠，實在沒有了再研究制定新標準。
10．越是最原始的、越是簡單的，越是最科學的。如在數(shù)據(jù)標準不確定時，數(shù)據(jù)以文本（ＴＸＴ）格式存儲入庫最實用，即在操作時將已校對完畢，尚未做排版處理的TXT文件先存入數(shù)據(jù)庫中，而需要對內(nèi)服務領導、對外服務公眾時，調(diào)出來再做包裝（按各文種的法定格式排版后輸出）。
四、要做好政務信息資源的供應
要想做好政務信息資源的開發(fā)和利用，首先要從源頭抓起，而且還要做到持之以恒才能奏效。
1.摸準需求。信息不都是財富，也有包袱；信息不都是營養(yǎng)，也有垃圾。對用戶而言，他關(guān)注的只是與其有關(guān)的信息。要按服務對象的需求辦事，才能事半功倍。電子政務的服務對象有三個層面：一是領導：二是機關(guān)：三是公眾。在長期的實踐中，筆者體會到，除了被動的滿足需求外，有時需求是可以主動加以引導的，就像商品廣告可以引導部分人的消費觀念和消費行為一樣。怎么理解呢？就是說我們搞信息化工作時要有前瞻性，在滿足現(xiàn)有需求的同時注意用發(fā)展的眼光研究探討未來可能發(fā)生的需求，并加以引導。如通過對發(fā)達國家的需求考察；通過對黨和國家政策、方針的研究；通過對文件的落實;通過對先進地區(qū)典型案例的分析；通過對社情民意的收集等，客觀地預測出一些新需求，提供一些新欄目，來引導用戶開拓視野和思路。
２．找準產(chǎn)地。就是準確把握每項政務信息的源頭，這很重要，因為源頭單位就是政務公開相關(guān)欄目的維護者和政務信息資源系統(tǒng)的依靠和管理對像。如法律和法規(guī)信息的源頭是在各級有立法權(quán)的人大部門；國民經(jīng)濟相關(guān)數(shù)字出自統(tǒng)計部門；企管信息由工商部門掌握；房產(chǎn)資料城建房管部門最清楚；政府公文出自各級政府等。
3．選好班頭。就是明確各單位和系統(tǒng)的政務信息的組織人和組織單位。政務信息的組織，是一個跨部門跨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程，沒有強有力的組織行政協(xié)調(diào)是很難做到的，比較成功的做法是由各級政府授權(quán)辦公廳（室）為牽頭單位組織、協(xié)調(diào)、管理、督察。
4．用好政策。就是抓住機遇，用好用足國家和地方的方針政策、法律法規(guī)、文件講話。如《中華人民共和國政府信息公開條例》將于2008年5月1日實施，這是千載難逢的機遇，條例體現(xiàn)了一個公開為原則，不公開為例外的精神，從客觀上提升了政府各部門主動公開所撐握的公共信息的法制觀念，促動了內(nèi)因，所以當前各地都在抓住這一機遇，積極組織落實之中，據(jù)我了解都在集中力量做政務公開目錄的審定工作。
5．搭建平臺。就是組建供應渠道，即積極搭建應用平臺，如供協(xié)同辦公用的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和供公眾查詢的政府門戶網(wǎng)站平臺，創(chuàng)建應用欄目，并做到實時的維護和響應。在平臺建設過程中應注意以下幾點：一是在硬件設備的選擇上，避免過分強調(diào)技術(shù)越先進、功能越全就越好的傾向，堅持滿足當前、適當超前、成熟可靠的原則。二是充分利用和整合現(xiàn)有的信息基礎設施。三是嚴格堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準的原則。四是實施“政府主導，企業(yè)參與”策略，政府提出網(wǎng)絡建設計劃和要求，企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。五是重視網(wǎng)絡和信息安全，嚴格采取防范措施。
6．普及技能。就是人人會用，當前數(shù)字化辦公的阻力來自多方，但公務人員中相當一批人現(xiàn)代化辦公技能欠缺，完成不了機上讀（上網(wǎng)調(diào)閱查詢）、寫（漢字錄入）的基本功能是主要障礙之一。試想連文檔都不能數(shù)字化，數(shù)據(jù)庫如何搭建呢？政務信息資源的供應不就成了無稽之談，此現(xiàn)象決不能再姑息遷就了。
五、用有效需求引導政務信息資源的建設
人們每做一件事情都有很強的目的性，目的來自需求，電子政務建設也概莫能外。縱觀電子政務建設的歷程，凡是需求把握準確者易成功，凡是主觀臆斷者易失敗，凡是需求調(diào)研欠火候者易變成用著不爽、棄之可惜的“雞肋”。搞信息化工作的同志們都熟悉這樣一句話——以需求為導向，以應用促發(fā)展。實踐證明，有需求才會有動力、易成功，例如我國加入ＷＴＯ（世貿(mào)組織）促進了電子商務的發(fā)展；政務公開引發(fā)了電子政務和政府門戶網(wǎng)站建設的高潮；公共安全提升了應急指揮系統(tǒng)的籌建規(guī)模和速度；信用體系拉動了社會基礎數(shù)據(jù)的整合與共享；城市地下空間系統(tǒng)促使了自來水、煤氣、電信、網(wǎng)通、排水、電力、人防等部門數(shù)據(jù)的整合。所以我們在進行政務信息資源的建設者中，都要注意以需求為本，不搞花架子，最大限度地滿足有效需求，才有可能把信息資源的建設做好、做實，并取得較好的社會和經(jīng)濟效益。通過需求促進政務信息資源的開發(fā)，通過開發(fā)促進應用，成功的應用又引發(fā)了新的更大更系統(tǒng)的需求，從而建立起信息有效需求的滾動機制，逐步走向良性循環(huán)。
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