宏觀信息結(jié)構(gòu)是指信息資源在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的海量化作用，根據(jù)知識與業(yè)務(wù)管理的要求所發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化，這種結(jié)構(gòu)具體包括兩個方面：第一，從知識管理和數(shù)字圖書館的角度認(rèn)識數(shù)據(jù)的宏觀結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)和信息區(qū)分為元數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使得大型數(shù)據(jù)庫成為元數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩個部分。
大家都知道2002年17號文件，國家對電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容把它歸結(jié)為“兩網(wǎng)一站四庫十二金”，兩網(wǎng)就是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一站是政府門戶網(wǎng)站，四庫就是四個信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，十二金大家都知道“金”字工程。那么以前我在2003年的時候?qū)ｉT研究過政府門戶網(wǎng)站的問題，我寫的一些報告，提了一些建議，地方以政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌電子政務(wù)發(fā)展的一些觀點獲得了國家領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，現(xiàn)在從五年來看，電子政務(wù)實踐來看，這方面的做法來看，政府門戶網(wǎng)站在地方，在國家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。
我現(xiàn)在這篇文章要討論另外的問題，就是“四庫”，四個基礎(chǔ)信息庫。從2002年的17號文件頒布以來，6年過去了，但是四個基礎(chǔ)信息庫到現(xiàn)在沒有通過發(fā)改委的項目審批，現(xiàn)在沒有正式的實施。這個工作為什么沒有展開呢？跟我們對理論的認(rèn)識，跟我們對主體理論構(gòu)建的缺乏有很大的關(guān)系。所以我想做一點拋磚引玉的思考，希望各位能夠給我提一些寶貴的意見。
我今天講五個方面，第一，宏觀信息結(jié)構(gòu)的基本含義；第二，宏觀信息結(jié)構(gòu)的作用；第三，國外宏觀信息結(jié)構(gòu)的實例；第四，宏觀信息結(jié)構(gòu)對完善我國電子政務(wù)政策的啟示；第五，鞏固組織機構(gòu)代碼在國家信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是基于組織機構(gòu)代碼來闡述，這邊我以一個具體的論點來討論宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體實施問題。
先講一下宏觀信息結(jié)構(gòu)的基本含義，現(xiàn)在可以說這個詞還沒有，是我自己杜撰的，但是這個類似的說法倒有。有一本書叫做《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，還有一個是《中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展》，就提到了宏觀層信息結(jié)構(gòu)的問題，那里面還沒有宏觀信息結(jié)構(gòu)這個詞，所謂宏觀信息結(jié)構(gòu)是信息在國家行政組織橫向和縱向間的產(chǎn)業(yè)處理，重組與運用的關(guān)系。作者認(rèn)為在計劃因素占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)中，縱向信息溝通為主，橫向信息共享為輔；在市場因素占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)中則相反。從行政主體間對信息的占有，從主體權(quán)力來討論這個信息結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步把握政府信息化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)合理的規(guī)劃信息資源。
宏觀信息結(jié)構(gòu)是指信息資源在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的海量化作用，根據(jù)知識與業(yè)務(wù)管理的要求所發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化，這種結(jié)構(gòu)具體包括兩個方面：第一，從知識管理和數(shù)字圖書館的角度認(rèn)識數(shù)據(jù)的宏觀結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)和信息區(qū)分為元數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使得大型數(shù)據(jù)庫成為元數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩個部分。
第二，從法人機構(gòu)代碼的索引功能出發(fā)認(rèn)識數(shù)據(jù)的宏觀結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩個部分，在這里，統(tǒng)一的基礎(chǔ)屬性標(biāo)識編碼即機構(gòu)代碼作為溝通工具。
上述兩個方面都只是從不同的角度對同一個對象所進(jìn)行的不同的分析和認(rèn)識，相互之間其實并不矛盾。例如，就個方面而言，我們也可以從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中抽取出各自的元數(shù)據(jù)。因此，這兩種區(qū)分都為我們深入認(rèn)識信息網(wǎng)絡(luò)條件下的數(shù)據(jù)與信息特征提供了很有用的方法，這兩種區(qū)分應(yīng)該被看作是我們對宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)完整認(rèn)識。我們可以通過以下兩個圖例來說明上述結(jié)構(gòu)變化。
第一，就是代碼的索引功能將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，我們知道政府部門要開展政府信息化，必須要建立自己相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，首先要建立自己的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫從抽象上來講是分為兩個方面：第一，關(guān)于對政府部門行政相對人的信息；第二，政府部門對行政相對人管理和服務(wù)的內(nèi)容，業(yè)務(wù)信息。標(biāo)志信息可以通過索引功能從核心的數(shù)據(jù)庫里面抽取基礎(chǔ)的屬性，比如說企業(yè)法人，企業(yè)法人包括52項基礎(chǔ)信息，比如說企業(yè)名稱、法人身份、名字、地址、行業(yè)、注冊資金、機構(gòu)類型，還有其他的很多信息。這些信息是完整的，標(biāo)志一個作為企業(yè)法人存在的基本面貌。通過索引功能將業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)信息聯(lián)系起來。
第二，關(guān)于元數(shù)據(jù)這一塊，搞計算機和信息資源管理的同志比我更清楚，我舉一個關(guān)于電子信息系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用交換平臺，元數(shù)據(jù)在這個平臺中的作用，以前我們在做系統(tǒng)的時候一般是將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完完全全的放在一起，隨著業(yè)務(wù)的深化，以及知識的增多，在交換過程當(dāng)中有必要提取元數(shù)據(jù)，并且建立元數(shù)據(jù)空間信息交換平臺，實現(xiàn)各個領(lǐng)域的信息交換。這是宏觀經(jīng)濟(jì)信息結(jié)構(gòu)的概念。
下面講一下宏觀信息結(jié)構(gòu)的基本作用。至于宏觀信息結(jié)構(gòu)的作用，通過這個概念為我們認(rèn)識“兩網(wǎng)一站四庫十二金”，構(gòu)建一個科學(xué)合理的信息機構(gòu)，為國家電子政務(wù)提供一個理論的支撐。
從廣泛意義上來講，我們這邊引用一個新的概念，就是社會公共機構(gòu)。政府公共機構(gòu)要開展管理和服務(wù)，首先必須對整個社會對象進(jìn)行記錄，公共記錄是指由政府部門、公共機構(gòu)甚至是企業(yè)所搜集、整理的、可以由社會公眾公開查詢并應(yīng)用的有關(guān)自然人和法人等各類社會對象的社會行為的信息記錄。這其中包含這樣幾點內(nèi)容，一是政府部門和公共機構(gòu)是社會公共記錄的主體；第二是社會公共記錄與各類社會對象都存在著直接或間接的關(guān)系；三是根據(jù)各類社會對象的社會關(guān)系屬性，社會公共記錄具體劃分為多種類型。
與公共記錄密切相關(guān)的一個概念是公共信息，兩者有一致的地方，也有不一致的地方，公共信息所包含的范圍更廣泛，而公共記錄則主 要是指公共部門或公共信息記錄機構(gòu)所記錄的與被記錄對象相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，也就是說公共記錄是與特定對象相關(guān)的管理信息，那些有關(guān)全局性的公共信息不屬于公共記錄的范圍，如法律法規(guī)、政策文件資料等，這些信息都是面向全體對象的。就政府而言，公共記錄主要是用于記錄行政相對人的行政管理信息和資料，為此，這里將公共信息區(qū)分為兩個部分，第一個是一般公共信息，第二是公共記錄。
公共記錄與一般公共信息之間存在著以下幾個方面的差別：一個是行政記錄有些是不能面向社會公開的，只有行政相對人才能查詢與糾正與其相關(guān)的信息，而一般公共信息則是必須向社會公開的。第二，一般公共信息不存在基礎(chǔ)代碼信息與業(yè)務(wù)信息的區(qū)分，而公共記錄則存在著這種區(qū)分，它以行政相對人的身份屬性信息為基礎(chǔ)。第三，公共記錄特別注重過程的管理，是對管理過程中有關(guān)特定對象的某種狀態(tài)變化的信息累計，一般的公共信息則不存在這種含義，第四，公共記錄必須依賴一般信息而產(chǎn)生，是在合乎一般公共信息要求的基礎(chǔ)上而形成的。
社會信用也是一種社會公共記錄，而且是一種典型的社會公共記錄，其典型表現(xiàn)為以下兩個方面：一種是綜合性強，社會信用不僅與眾多部門的職能業(yè)務(wù)相關(guān)，也與各類中介服務(wù)機構(gòu)密切相關(guān)等等，第二與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，信用只有在市場才有含義，信用應(yīng)該是不存在于政府，現(xiàn)在我們大量由于沒有依法行政跟政府的具體個人密切相關(guān)，所以評價政府信用，跟嚴(yán)格意義上的信用是不一致的。因為政府按照憲法意義上來講，如果用信用來評價，這兩件事在性質(zhì)上和邏輯上是不符的。
這里用一個圖來講述一下這個內(nèi)容，首先我們講公共技術(shù)可以按照不同的部門，以四個部門作為例子，稅務(wù)、商務(wù)、金融、環(huán)保，本部門的業(yè)務(wù)信息，關(guān)于法人機構(gòu)的基礎(chǔ)信息完全可以通過統(tǒng)一的法人庫來提供，這里面要求各個業(yè)務(wù)部門它的職能是完整記錄行政相對人有關(guān)的行政管理業(yè)務(wù)信息，構(gòu)成一種綜合交換機制。我們剛才講是部門的業(yè)務(wù)信息，公共記錄是指一個國家，或者是特定國家的部門，就整個社會的一些核心的、重要的、更廣泛意義上的內(nèi)容做社會記錄。
宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)概括起來就是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共記錄的一種高度抽象。從兩個角度來解釋這句話，當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)成為社會公共記錄和社會信用體系建設(shè)日益重要的技術(shù)手段，在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，人們通過記錄與自身業(yè)務(wù)和興趣相關(guān)的若干類型的信息，不可能將關(guān)于某一重大經(jīng)濟(jì)社會信息進(jìn)行歸檔管理，而對一般運行管理過程中的信息則由于數(shù)量龐大而難以實行集中有效地管理，因此，要完整地描述一個企業(yè)法人的全局信息，只能到不同的政府部門分別進(jìn)行調(diào)查、搜集和整理。
宏觀信息結(jié)構(gòu)從幾個方面豐富了人們對社會公共記錄的認(rèn)識，一個是通過元數(shù)據(jù)實現(xiàn)了對行政管理業(yè)務(wù)及其公共記錄的抽象化處理，為電子政務(wù)建設(shè)提供了新的信息共享平臺。第二，實現(xiàn)行政相對人的基礎(chǔ)屬性信息與社會行為記錄管理的分離和統(tǒng)一。三是為深化信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共管理和社會服務(wù)的發(fā)展提供了許多政策啟示。第四，為信息資源開發(fā)利用提供了新的發(fā)展方向。
下面以法國的全國企業(yè)及其地方單位的計算機注冊系統(tǒng)SIRENE為例說一下國外宏觀信息結(jié)構(gòu)。
第一，發(fā)展歷程，SIRENE注冊網(wǎng)絡(luò)與機制。它最初的發(fā)展是二戰(zhàn)后期法國投降了，法國為了加強社會管理，按照軍事化機制來管理企業(yè)，就讓所有的企業(yè)都做了一個編碼，將所有機構(gòu)的一些基礎(chǔ)信息都完整的記錄下來，政府運用這些信息為軍事提供后勤保障。隨著這個作用在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的日益凸顯，法國政府日益強化它的功能，現(xiàn)在由國家統(tǒng)計局來負(fù)責(zé)處理，內(nèi)容包括了法國所有的機構(gòu)實體，甚至包括了職業(yè)的信息。法國統(tǒng)一編制的代碼是由一個單位來完成的，而且所有的基礎(chǔ)信息都由一個單位——國家統(tǒng)計局來做，然后為其他政府部門提供，為他們做一個基礎(chǔ)信息唯一的來源。
宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)成為我們認(rèn)識和理解信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下信息資源管理規(guī)律的基本概念和方法，也為我們正確處理當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)以及與之相關(guān)的行政管理體制提供了新的思路，其內(nèi)容包括以下幾點：
第一，統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識代碼，標(biāo)識代碼看過去雖然很簡單，僅僅是一串串?dāng)?shù)字，但卻是海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)識業(yè)務(wù)對象的最有效工具，然而如果不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用不同的業(yè)務(wù)對象標(biāo)識代碼，那么不同業(yè)務(wù)部門之間就難以建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)對象基本屬性數(shù)據(jù)庫等等。
第二，合理界定基本屬性數(shù)據(jù)庫與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的部門職能。
第三，宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)并不要求當(dāng)前的職能分工與行政管理體系進(jìn)行根本性的改革。
第四，宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合乎當(dāng)前信息架構(gòu)設(shè)計的基本原理。比如說SOA面向服務(wù)架構(gòu)，面向服務(wù)架構(gòu)這是一種方法，也是一種技術(shù)，最主要地對我們當(dāng)前的工作提供了一個新的思路，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也完全能夠按照這個思路和結(jié)構(gòu)來進(jìn)行科學(xué)合理地安排。
因此，要實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，必須滿足一個基本前提，就是必須確?；A(chǔ)信息庫建設(shè)、管理的獨立性及其索引功能，在業(yè)務(wù)職能分工明確地前提下，所謂資源整合實際上就是塑造基礎(chǔ)信息資源的獨立性、系統(tǒng)性及其完整性。
我們國家為什么信息系統(tǒng)建設(shè)比較混亂，最根本原因就是沒有明確基礎(chǔ)信息資源的獨立性，系統(tǒng)性及其完整性，如果把這個明確了，那么其他各方面的信息資源的管理權(quán)限、維護(hù)、共享其實都是很簡單的事情。
最后就是鞏固組織機構(gòu)代碼在國家信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
第一，賦予組織機構(gòu)代碼以法定地位，結(jié)束當(dāng)前機構(gòu)標(biāo)識編碼方面的混亂局面。
第二，科學(xué)地界定組織機構(gòu)的法人基礎(chǔ)屬性。
第三，理順法人基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)單位與信用相關(guān)業(yè)務(wù)單位的政府職責(zé)。
第四，信用標(biāo)準(zhǔn)化要體現(xiàn)宏觀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的基本要求。
第五，選擇切實可行的對企業(yè)征信服務(wù)行業(yè)的管理模式。
