國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會于2008年6月20日舉辦了“信息資源共享平臺建設(shè)”座談會。以下為國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕的講話。
第一個(gè)方面就是政府信息資源開發(fā)利用的重要性。
第一個(gè)問題就是我覺得在政策要點(diǎn)上要考慮的，我們指什么叫政府信息資源或政務(wù)信息資源？大概是四個(gè)方面，其中最大的有兩項(xiàng)。
第一項(xiàng)就是政府或者政府機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)，授權(quán)他采集的信息，是有法律保證的。比如工商局，所有企業(yè)在營業(yè)前必須在它那注冊，注冊登記是法律規(guī)定的，工商局就收集大量有關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)信息。再一個(gè)公安，戶口登記，我們國家是有相關(guān)法律的，在相關(guān)法律里呢，公安機(jī)關(guān)的戶籍的戶口登記，所以小孩出生后就要戶口登記，搬家就要轉(zhuǎn)戶口，所有這些過程中就產(chǎn)生了大量的采集信息。還有就是統(tǒng)計(jì)局，最典型，它的任務(wù)就是采集信息，宏觀經(jīng)濟(jì)，社會，統(tǒng)計(jì)信息，這是最重要的一大類。
第二大類是面最廣的，就是政府在履行他的行政職責(zé)過程中間，產(chǎn)生的大量的信息。比如說發(fā)表文件，我想通知互相來往的信函，等等，所有的這些，都屬于政務(wù)信息。幾乎所有的行政機(jī)關(guān)都有這個(gè)。
第一類是只對部分不是所有，但第二類是幾乎所有都有，第三類應(yīng)該說就是說，你政府使用的公共的財(cái)政資金，來購買或者委托開發(fā)，產(chǎn)權(quán)是歸你，那么這樣一類的信息也是政府的行政資源來源，但這一類比較復(fù)雜，因?yàn)槲覀儑医?jīng)常沒說清楚它的版權(quán)問題，如果不說清楚只買了使用權(quán)，其他權(quán)沒有，向這樣的問題，我們就不詳細(xì)講了。從理論上講還有穩(wěn)妥給他，比如說文物局，管的文物信息，屬于國家授權(quán)委托他，東西不是他的，也不是他采集的，就是放在他那，委托他。那么所有的這些政務(wù)信息資源，在34號文里面，就是對于政府信息資源一共提了六項(xiàng)工作，要我說呢，里面比較重要的是四項(xiàng)，所以我今天著重講三項(xiàng)。第一是政府信息公開。第二是政府信息資源共享，共享這個(gè)詞在英文里是“share”, 但是“share”有一個(gè)普遍共享的含義，但是在我們30號文里面是明確的，就是政府信息資源共享指的是單獨(dú)的一類工作，這類工作就是不公開的信息在政府部門作為主體互相之間共享的工作叫政府信息資源共享。第三是政府信息資源再利用，這一類跟公益性信息服務(wù)和市場化有很大關(guān)系，下面簡單的介紹一下。第四個(gè)就是政府信息資源管理。這是四個(gè)主要工作，我講后三項(xiàng)。
其中第二項(xiàng)，是政府信息資源共享。這件事情是我覺得所有工作中最難也是在概念上最容易混淆的一項(xiàng)工作，我們在起草34號文的時(shí)候反復(fù)討論的一項(xiàng)，最后逐步得到共識而形成的，我們的定義是指政府信息公開是除法定例外的所有的。你要如果不公開就需要有法律規(guī)定他不公開，你要沒有法律規(guī)定，原則上都應(yīng)該公開。那么我們這個(gè)共享是倒過來的，就是前面那個(gè)公開里面講的法定例外不公開的那部分怎么辦，是不是那部分就各部門自己各自管，以保密為主，應(yīng)該說那部分不公開都有保密的問題，保密必須要保證，但是不等于它不需要有某種程度的共享，所以我們稱這部分為政府信息資源共享，那么它明確它的主體都是政府部門，就是涉及到社會的個(gè)人或企業(yè)要參與共享是另外一個(gè)問題，另行要政府授權(quán)才行，原則上不行，要行的話必須要有專門的法律和行政規(guī)定規(guī)范它，這樣一來共享的政府信息資源都是帶秘密的，如果沒秘密就應(yīng)該公開，現(xiàn)在你拿不定主意這項(xiàng)信息該不該公開，這個(gè)可以探討。但是我們現(xiàn)在指的已經(jīng)很明確具有某種秘密，因此我不能公開，政府怎么來共享。什么秘密呢？一共分為四大類。
第一大類國家秘密，我就不一一解答，國家秘密有保密法規(guī)定，分幾個(gè)等級，每個(gè)等級都有要求。例如高考試卷，在沒有考試前，原來是機(jī)密，今年改為絕密，而且時(shí)間也不一樣。這不管是什么原因我們不討論，這屬于國家秘密。
第二類在國外有幾種，美國一般叫做個(gè)人隱私信息，歐洲叫個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，其實(shí)都是一回事，就是個(gè)人數(shù)據(jù)，涉及到公民個(gè)人的、這個(gè)原則上，我歸納，個(gè)人數(shù)據(jù)原則上都屬于保密，未經(jīng)本人授權(quán)原則上都不得公開，到現(xiàn)在為止我發(fā)現(xiàn)只有個(gè)人性別是可以公開的。社會習(xí)俗不允許你這個(gè)人是男的女的保密。除此之外所有都保密。這就是個(gè)人數(shù)據(jù)，但是在我們現(xiàn)在，我們還沒有相應(yīng)法律保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。
第三類是商業(yè)秘密，我不一點(diǎn)點(diǎn)講，類似于個(gè)人數(shù)據(jù)。
第四類最復(fù)雜，工作秘密，這一類是比較復(fù)雜的，我今天來不及全面講，所以政府信息資源如果要共享的話是一個(gè)非常講究政策的問題，不是一個(gè)隨便可以共享的事情，若隨便共享會引起一個(gè)巨大的問題。所以政府信息資源要共享，就是若干個(gè)政府部門要共享某些數(shù)據(jù)的話，應(yīng)該遵循若干條原則，有些是法律規(guī)定的，有些是屬于多少年來證明不這樣做肯定行不通的實(shí)用性原則。
第一條是以行政職能為依據(jù)，就是你要想?yún)⑴c共享某項(xiàng)信息的行政部門，一定是在你的行政職能里面涉及到這項(xiàng)信息，因?yàn)樗幸欢ɡ妫阋Ｃ芫筒荒芊秶?，就是保密的最小化原則。因此你的行政職能里面沒有這項(xiàng)職能，你要參與共享呢就沒根據(jù)，一定要以行政職能為依據(jù)。
第二條，就是有職能也還不行，你要參與共享必須有明確的應(yīng)用需求，就是你拿了去要干什么，有用沒用。你說我暫時(shí)還沒用，但是這個(gè)事我該知道，這個(gè)不行，因?yàn)橐坏┰黾右粋€(gè)共享，就增加了一份風(fēng)險(xiǎn)。如果我沒有收獲，那就暫時(shí)就不能用，你一定要說出來你拿去了就能有明確的應(yīng)用的，那么我就有好處，就能有收獲，所以你的代價(jià)和你的收益是要成正比的。你要沒有明確的應(yīng)用需求你要參與越多，那這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)越大，而收益沒有相應(yīng)的增長，這是不行的。但是這兩個(gè)原則是規(guī)范我們的行為，不能作為抗拒或者體制信息共享的一個(gè)理由，所以我們還需要一條補(bǔ)充的原則，在上面兩條原則的基礎(chǔ)上，大家一定要盡可能的推進(jìn)信息共享。不能只說一面，這個(gè)不行那個(gè)不行，但是原則上都應(yīng)該積極，但是是不是應(yīng)該要另說。
第三條，信息資源共享是要逐項(xiàng)審議落實(shí)，數(shù)據(jù)項(xiàng)要一項(xiàng)一項(xiàng)，參加的單位要一個(gè)一個(gè)，應(yīng)用的范圍要一個(gè)一個(gè)明確，你要不這樣做，會無效的，這個(gè)不能走簡單的捷徑。
最四條，就是共建共享共贏策略。原因是什么呢，大家想一想，如果是兩個(gè)企業(yè)或者是社會當(dāng)中有某些信息來共享的話，奉行的原則是等價(jià)交換。我要這個(gè)信息，那么我就花錢給你買，或者我拿信息跟你交換，但是我們反復(fù)討論，政府部門的錢都是納稅人的錢，也要拿錢買，最后買來買去還是百姓的錢，所以在政府部門共享是拿錢或者拿東西來等價(jià)交換，從理論上是不合理的。但是如果這樣的話，只講一面，講貢獻(xiàn)，讓有些人拿出來共享是不可能的，大家是有各自的利益。在社會主義階段是絕對不能否定合理的利益，有個(gè)人的也有單位的，所以我們共贏這個(gè)策略就是大家一起出資源，一塊建設(shè)，一塊交換并從中獲得好處，那么就有積極性，就能長期堅(jiān)持下去。
其中第三項(xiàng)，是政府信息資源再利用。這是另外很大的一塊，在我們目前政府資源開發(fā)利用是最弱的一項(xiàng)。你這個(gè)信息資源是你政府部門具有的，你拿來你可能已經(jīng)用過，你共享是為了在不同的政府部門來互相共享的。所謂再利用就是我們更廣泛的社會的主體也能用，就是企業(yè)個(gè)人也能用，我們稱之為再利用。但是再利用我們就這一項(xiàng)現(xiàn)在是最弱的一項(xiàng)，我在看那么多地方政府和部委的信息資源開發(fā)里邊我覺得最弱的一項(xiàng)工作就是再利用，基本上還沒有提到日程上，但是這一項(xiàng)是真正讓它發(fā)揮做用的一個(gè)及其重要的一方面。再利用原則上是政府信息公開的內(nèi)容，理論上講一定是非保密的才能再利用。如果有保密的怎么能公開呢，不能公開怎么能讓社會上的主體去享用它呢，所以就算有保密內(nèi)容的也要經(jīng)過某種處理。
總而言之，可以公開的才能再利用，在政務(wù)公開條例里，政務(wù)公開有兩大類。一類是政府主動公開，比如政府辦個(gè)網(wǎng)站，網(wǎng)站上公布的信息都是主動公開。第二大類是一申請公開范疇，我并不放在網(wǎng)站上，但是你公民可以到政府部門申請，根據(jù)你申請我再把這個(gè)信息給你。
那么我們現(xiàn)在的定義呢，再利用是這樣定義的，如果申請者是為他自己本人用的。比如說我個(gè)人我對某項(xiàng)的，比如說過去檔案館里土地地塊的情況我有興趣，我可以去申請。但是如果倒過來，我去申請而不給自己用，我是加工后買的，可不可以，可以，這就叫信息資源再利用，最典型的就是統(tǒng)計(jì)局。統(tǒng)計(jì)局有大量統(tǒng)計(jì)信息，除了政府規(guī)定的他要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的和報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)的那些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外，還有大量海量的統(tǒng)計(jì)信息，基本上都在柜子里鎖著，我研究單位想用行不行？你要花錢買!這個(gè)事對我們國家經(jīng)濟(jì)研究有很大的影響，所以我們要再利用，就是說你應(yīng)該加工這個(gè)統(tǒng)計(jì)信息供社會使用，應(yīng)該是機(jī)關(guān)或信息資源公司的權(quán)利。你可以向政府部門申請，政府部門應(yīng)該允許，這個(gè)我們稱之為再利用，也就是說申請公開是為了自用，還是商業(yè)用途。
政府信息公開，是一個(gè)政府主動推的，是用行政經(jīng)費(fèi)來做的，但他只能做很小，基本信息服務(wù)。但是我們這個(gè)再利用的行為主體是拉的，是別人要，個(gè)人或企業(yè)，是向政府要，政府是被動的，我是主動的，所以這個(gè)是拉的，那么這個(gè)是要收錢的，原因是政府給你是要有成本，不能賠錢給你，是成本補(bǔ)償原則。
總的來說，如果為公益目的的話，成本很小，但是如果為商業(yè)目的的話，這個(gè)成本就會很大。那么這塊原則上是增值信息服務(wù)，因?yàn)榛A(chǔ)信息服務(wù)政府應(yīng)該自己去做，但是復(fù)雜的增值信息服務(wù)政府做不完。為了充分利用信息資源，增值信息服務(wù)應(yīng)該發(fā)揮社會積極性，所以叫再利用，但是到現(xiàn)在為止，我的看法，哪怕最先進(jìn)的地方，在這一塊，還基本上沒啟動。
那么做這件事情，如果要做的話，也有一些非常重要的政策要求。
第一條，是一定要根據(jù)政府信息公開要求，不要弄錯(cuò)，不應(yīng)該公開的你去賣你就犯錯(cuò)誤了，但是不是所有有秘密的信息就不能賣，要做適當(dāng)?shù)娜ッ芑?/p>
第二條，也是其中最重要的原則是要公平公正的向提出申請的社會成員提供信息。過去經(jīng)常有這種情況，給自己熟的單位免費(fèi)，或部、局不收錢，給別人就高價(jià)，甚至于出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，賣給國外，這種是及其不合理的，所以應(yīng)該公正公平的提供信息。
第三條，就是要合理收費(fèi)，成本補(bǔ)償，這個(gè)是要收費(fèi)的，不收是不合理的。
其中第四項(xiàng)，是加強(qiáng)政府信息資源管理。我們也有很多后繼工作。
第一條，最重要是要把政府信息資源資產(chǎn)化管理。政府信息資源是政府擁有的重要資產(chǎn)，要作為一種資產(chǎn)納入到政府的日常管理。這個(gè)事情是非常非常的荒謬的，比如你一張桌子有固定資產(chǎn)，任何單位這張桌子要丟了還要做檢查呢，這個(gè)東西到哪了不見了，報(bào)廢還要報(bào)廢手續(xù)，信息資源丟了不見了過去太多了，像我們第一次、第二次普查，國家信息資源做完了，最后沒了，為什么呢，計(jì)算機(jī)報(bào)廢了，磁帶也報(bào)廢了，最后就沒了。沒了他有沒有責(zé)任，沒有責(zé)任，因?yàn)檫B帳都沒了。也就是說這種事以后不能再有，如果這個(gè)事做了以后，它必須變成一項(xiàng)重要資產(chǎn)，如果報(bào)廢也要像資產(chǎn)一樣有相應(yīng)的財(cái)務(wù)手續(xù)，相應(yīng)的各項(xiàng)管理手續(xù)，這是第一項(xiàng)。沒有這條信息資源永遠(yuǎn)沒地位，一張桌子是要考察的，丟了不行的，信息資源更是如此。
第二條，要數(shù)字化，就是要重視將現(xiàn)成尚為數(shù)字化的信息資源進(jìn)行數(shù)字化。數(shù)字化既是開發(fā)利用的需要，也是管理的需要。我們的檔案館要是不走數(shù)字化這條路，將來面對越來越快、量越來越大的情況時(shí)，它將無法解決利用跟保存的矛盾。你要想保存你就得少用，你紙質(zhì)的東西用的越多壞的越快，到最后都爛掉了，但你不用你放到那有什么用啊，用了那么多人，用了那么多錢。所以解決這個(gè)矛盾只有一條就是數(shù)字化，開發(fā)利用的需要是管理的需要，這個(gè)紙質(zhì)的東西到最后也是要損壞的，數(shù)字化后也要壞，但是數(shù)字化只要你注意資產(chǎn)管理的話，你可以一代又一代的，但是紙介質(zhì)的話你一代又一代道最后就沒了。所以這個(gè)事情，中央檔案館和檔案局是完全支持的。我就給大家做一個(gè)框架的介紹，由于時(shí)間限制沒講到的，大家有問題可以再問。
