我國(guó)政府信息化的進(jìn)一步發(fā)展必然要包括兩個(gè)方面：一是在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上做得更深入，二是把開(kāi)展政府信息化建設(shè)的范圍擴(kuò)得更大。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，后者尤其是難點(diǎn)：在那些數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的基層地區(qū)如何能開(kāi)展信息化建設(shè)?針對(duì)于此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的李廣乾博士接受了記者的采訪。
當(dāng)前，國(guó)家各大部委、許多大中城市的信息化建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。但是，對(duì)于我國(guó)為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，信息化建設(shè)卻并不是觸手可及的，經(jīng)濟(jì)條件不充裕成為他們發(fā)展信息化的最大桎梏。為此，筆者就小城鎮(zhèn)應(yīng)該如何克服資金、技術(shù)、人才瓶頸開(kāi)展信息化建設(shè)問(wèn)題，采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部的李廣乾博士。由于李博士曾經(jīng)到過(guò)基層掛職鍛煉，因此可以更多的從一個(gè)“實(shí)踐者”的角度上暢談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)思路。針對(duì)最為困擾小城鎮(zhèn)信息化的資金難題，李廣乾指出，在信息化建設(shè)中采用外包模式，尤其是ASP建設(shè)模式，將是解決該問(wèn)題的一條有效途徑。
記者：目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的狀況如何?作為一個(gè)體驗(yàn)過(guò)小城鎮(zhèn)狀況的實(shí)際工作者，您認(rèn)為小城鎮(zhèn)開(kāi)展信息化建設(shè)的主要阻力是什么?
李廣乾：我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)逐步向縱深發(fā)展，許多基層單位也在逐漸地開(kāi)展信息化的應(yīng)用，有的還取得了一定的成績(jī)，像廣東佛山市南海區(qū)以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)、北京順義區(qū)吳雄寺村以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的信息化示范村建設(shè)等。此外，國(guó)家有關(guān)部門也在一些地方開(kāi)展基層單位的信息化試點(diǎn)工作，這些都為下一步的建設(shè)積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。
但同時(shí)，必須看到這些只是初步嘗試，還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的地步，而且這些案例大多發(fā)生在大都市周邊或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其本身具備較好的信息化基礎(chǔ)條件，投資規(guī)模也都較大，因此指導(dǎo)意義還很有限。對(duì)于全國(guó)其他地方的眾多小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，很難具備這么好的信息化基本條件，而且資金也比較緊張，不可能拿出這么多的錢來(lái)從事這些嘗試。從某種意義上說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)中的資金、技術(shù)、人才等諸多瓶頸，這也成為了建設(shè)的最大阻力。
記者：正如您所說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)條件不充裕是目前許多小城鎮(zhèn)的共同難題，但開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)同樣也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。那么，在這種條件下開(kāi)展信息化建設(shè)，這些基層政府應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備?
李廣乾：開(kāi)展信息化建設(shè)要杜絕“頭腦發(fā)熱，一窩蜂上”的狀況，避免這種缺乏社會(huì)應(yīng)用基礎(chǔ)的信息化而帶來(lái)的不見(jiàn)效益，網(wǎng)站無(wú)人維護(hù)、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容不更新等現(xiàn)象。實(shí)際上，由于小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，財(cái)務(wù)管理制度還有待完善，其信息化建設(shè)的效益問(wèn)題尤其值得關(guān)注，因此在建設(shè)之初必須做到統(tǒng)一規(guī)劃。
“統(tǒng)一規(guī)劃”應(yīng)該包含國(guó)家層面和地方層面：國(guó)家層面的規(guī)劃除了要明確有關(guān)的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)外，還應(yīng)該根據(jù)信息化發(fā)展的基本規(guī)律以及我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況，從組織保證、資金安排、運(yùn)營(yíng)管理方式與監(jiān)督等方面作出原則性的規(guī)定；地方層面的規(guī)劃則要求根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的基本內(nèi)容以及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定恰當(dāng)而又具體的小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)方案，具體指導(dǎo)并監(jiān)督本地區(qū)的小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。另外，上述規(guī)劃應(yīng)該從信息化評(píng)估指標(biāo)、資金來(lái)源、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方式等方面對(duì)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)項(xiàng)目及其資格條件進(jìn)行嚴(yán)格管理，例如可以設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，防止某些基層單位的盲目建設(shè)。在目前國(guó)家規(guī)范尚未出臺(tái)之時(shí)，各地對(duì)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)項(xiàng)目尤其要慎重。
此外，小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)同樣需要大力加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)工作。盡管作為基層單位的小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)對(duì)資源整合的要求不是很強(qiáng)烈，但是各部門之間的協(xié)調(diào)同樣也是很重要的。目前，有些小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目往往是由某個(gè)部門出于本部門的工作發(fā)展需要獨(dú)自承擔(dān)的，這樣做雖然阻力會(huì)比較小，但是隨著信息化的深入發(fā)展，資源整合的要求會(huì)越來(lái)越多，來(lái)自其他部門的阻力也就會(huì)逐漸增加，從而對(duì)今后的發(fā)展不利。因此，在建設(shè)初期就需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使得各部門的信息化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。
記者：應(yīng)該說(shuō)，這些準(zhǔn)備都是要為后續(xù)的建設(shè)服務(wù)，但要真正去實(shí)施信息化項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是永遠(yuǎn)繞不開(kāi)的。因此，回到我們最初的問(wèn)題，既然經(jīng)濟(jì)條件不充裕是建設(shè)的最大阻力，那么在建設(shè)過(guò)程可以采取哪些具體措施解決資金、人才等方面的問(wèn)題?
李廣乾：對(duì)小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)、資金與人才是自身難以逾越的瓶頸，而實(shí)施“外包”模式是其唯一的出路。綜合外包的各類具體方式，無(wú)論是從技術(shù)還是從資金、人才約束來(lái)看，ASP都是一種有效的途徑。ASP為“Application Service Provider”的簡(jiǎn)稱，意即“應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商”。ASP是一種新型的信息化建設(shè)模式，該模式充分地借助電信運(yùn)營(yíng)商的軟硬件設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)及綜合管理服務(wù)，具有投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小、系統(tǒng)建設(shè)容易、運(yùn)行安全和升級(jí)方便等特點(diǎn)，尤其適合小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)。在ASP模式下，小城鎮(zhèn)采取租賃的方式使用信息化應(yīng)用系統(tǒng)，不用投入巨資購(gòu)買應(yīng)用系統(tǒng)，也無(wú)需購(gòu)買電信運(yùn)營(yíng)商提供的應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)服務(wù)和系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)，只須專注于自身所開(kāi)發(fā)、購(gòu)買或要求獲得的各種信息應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)用該模式，首期投入較少，小城鎮(zhèn)能以較低的成本快速推進(jìn)為民、便民、利民的各種應(yīng)用系統(tǒng)。
值得注意的是，在實(shí)施ASP業(yè)務(wù)外包方式時(shí)，有必要由小城鎮(zhèn)的上級(jí)人民政府(甚至是更上一級(jí)的人民政府)根據(jù)地方小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃的要求來(lái)作統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。實(shí)際上，小城鎮(zhèn)在單個(gè)地與電信運(yùn)行商洽談項(xiàng)目合同時(shí)，往往處于不利的市場(chǎng)地位;而電信運(yùn)行商要與每個(gè)小城鎮(zhèn)單獨(dú)談判也不經(jīng)濟(jì)。因此，ASP小城鎮(zhèn)信息化項(xiàng)目外包也將為國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提供廣闊的市場(chǎng)空間。
記者：作為基層單位，小城鎮(zhèn)所具備的行政權(quán)利資源、信息資源與經(jīng)濟(jì)資源等都非常有限，那么要靠什么去吸引公眾的關(guān)注，展現(xiàn)信息化建設(shè)的效益?具體會(huì)有什么樣的措施?
李廣乾：在小城鎮(zhèn)要想得到公眾關(guān)注，其實(shí)與其他地方的信息化建設(shè)一樣，就是要提供盡可能多的服務(wù)，讓公眾有親身體會(huì)。服務(wù)的內(nèi)容和方式其實(shí)很多，除了那些可以通過(guò)信息化手段以網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容(如家政、就業(yè)等)外，網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、電子商務(wù)以及各種互聯(lián)網(wǎng)信息資源等是小城鎮(zhèn)信息化應(yīng)用的重要方式。在開(kāi)展這些信息化服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，突出小城鎮(zhèn)特色非常重要，特別是特色產(chǎn)業(yè)(品)、旅游、歷史人文與風(fēng)土人情等，使互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力工具。為此，小城鎮(zhèn)在開(kāi)展信息化時(shí)，應(yīng)該安排相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人員以及足夠的資金，用于購(gòu)買有關(guān)的信息資源服務(wù)及實(shí)現(xiàn)本地資源的信息化管理。
同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該考慮以門戶網(wǎng)站來(lái)構(gòu)建小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)前臺(tái)。門戶網(wǎng)站的最大特點(diǎn)是各類信息的集成及其高效率的運(yùn)行與管理。小城鎮(zhèn)的門戶網(wǎng)站除了包含基層政權(quán)提供的各類服務(wù)外，還應(yīng)該是本地所有的中小企業(yè)、居民個(gè)人與團(tuán)體上網(wǎng)以及獲取本地與外界各類信息的窗口。值得注意的是，小城鎮(zhèn)在向本地企業(yè)、個(gè)人與團(tuán)體提供這些服務(wù)時(shí)，應(yīng)該是無(wú)償?shù)?，尤其是在信息化建設(shè)的初期。門戶網(wǎng)站的免費(fèi)原則將有力地促進(jìn)小城鎮(zhèn)的信息化應(yīng)用水平。
在建立門戶網(wǎng)站的同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立為其提供相應(yīng)服務(wù)的公民中心。一些地方政府在通過(guò)政府門戶網(wǎng)站實(shí)施電子政務(wù)時(shí)，相應(yīng)地也建立了行政服務(wù)中心，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心共同構(gòu)筑電子政務(wù)的前臺(tái)-后臺(tái)體系，讓電子政務(wù)能夠落到實(shí)處。相應(yīng)地，由于小城鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站的綜合集成性，所建立的公民中心更應(yīng)該是為小城鎮(zhèn)居民提供政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)、居民所需要的各類服務(wù)的場(chǎng)所。尤其重要的是，在信息化建設(shè)的初期，公民中心在為企業(yè)、居民開(kāi)展信息化應(yīng)用的知識(shí)培訓(xùn)方面，應(yīng)該作為小城鎮(zhèn)信息化基地的角色，發(fā)揮重要的作用。與此同時(shí)，也可以考慮將門戶網(wǎng)站、公民中心與小城鎮(zhèn)的社區(qū)化管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)信息化促進(jìn)小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。這一點(diǎn)至關(guān)重要，關(guān)乎小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的成敗。（根據(jù)采訪內(nèi)容整理而成）
