北京市工商局最近出臺(tái)的網(wǎng)店新規(guī)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。所謂網(wǎng)店新規(guī)，主要是指《加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理意見(jiàn)》關(guān)于“利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（含電子商務(wù)服務(wù)提供商）應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定。其中引起爭(zhēng)論的主要是關(guān)于個(gè)人從事電子商務(wù)要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定。由于事關(guān)我國(guó)C2C電子商務(wù)走向，引起人們廣泛關(guān)注。工商部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)的初衷也許是好的，但我個(gè)人認(rèn)為網(wǎng)店新規(guī)于情于理不合。
電子商務(wù)要以C為本
于情不合很簡(jiǎn)單，就是網(wǎng)店新規(guī)與老百姓的愿望不合，老百姓對(duì)網(wǎng)店新規(guī)不滿(mǎn)意。據(jù)新浪對(duì)北京網(wǎng)店新規(guī)進(jìn)行了一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，截止到7月22日的調(diào)查結(jié)果顯示，在6414人中，對(duì)“你贊同北京工商網(wǎng)店新規(guī)嗎”問(wèn)題，回答不贊同的，高達(dá)86.31%；認(rèn)為“扼殺賣(mài)家積極性，對(duì)發(fā)展有害”的比例高達(dá)85.32%。
在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本執(zhí)政理念的今天，在互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為了解民情、匯聚民智的重要渠道的當(dāng)前，這樣的結(jié)果實(shí)際上已經(jīng)代表了一切。有關(guān)地方、部門(mén)，應(yīng)該把以人為本這個(gè)大道理，擺在各種小道理之上，對(duì)網(wǎng)店新規(guī)緩行、慎行、變通、重釋。
以人為本，落實(shí)在這件事上，就應(yīng)是以C為本。以C為本，不是我提出來(lái)的，是侯大銀提出來(lái)的，我認(rèn)為很有道理。在我看到的關(guān)于網(wǎng)店新規(guī)的各種評(píng)論中，這句抓住了要害。我們發(fā)展電子商務(wù)是為了什么？最終還是要站在老百姓的立場(chǎng)上，而不是站在官本位的立場(chǎng)上來(lái)看待。
首先，網(wǎng)店新規(guī)對(duì)就業(yè)有負(fù)面影響。當(dāng)下老百姓最關(guān)心的問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題。該舉措可能導(dǎo)致大批依靠網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)為生的人群出現(xiàn)就業(yè)難等問(wèn)題，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展起到反作用。
我贊同吳敬璉先生的下述說(shuō)法：每個(gè)階段都有一類(lèi)企業(yè)承擔(dān)推進(jìn)改革的重任，“我覺(jué)得代表這一趨勢(shì)最新進(jìn)展的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如目前已經(jīng)解決了超過(guò)100萬(wàn)人就業(yè)的淘寶，它讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門(mén)檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問(wèn)題。”
從以C為本出發(fā)，應(yīng)把就業(yè)問(wèn)題擺在比工商問(wèn)題、稅收問(wèn)題更重要的位置來(lái)考慮。網(wǎng)易組織調(diào)查“你是否擔(dān)心網(wǎng)店新規(guī)影響個(gè)人就業(yè)”，88.67%的網(wǎng)民表示“擔(dān)心”。這應(yīng)引起中央和有關(guān)部門(mén)高度重視。
其次，網(wǎng)店新規(guī)不利于提高城鄉(xiāng)居民收入。我國(guó)國(guó)家稅收增速長(zhǎng)期高于居民收入增速。2007年，我國(guó)稅收收入增速為31.4%，而同期我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增速卻只有6.8%。作為服務(wù)型政府，需要平衡取和予的關(guān)系。網(wǎng)店新規(guī)有利于調(diào)動(dòng)本來(lái)已經(jīng)過(guò)熱的收稅的積極性，但不利于增加居民收入，甚至可能沉重打擊低收入階層和弱勢(shì)群體，斷了他們的生計(jì)。
個(gè)人以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一種以經(jīng)營(yíng)為職業(yè)，如個(gè)體戶(hù)，他已不是C（消費(fèi)者）而是B（商家），自然應(yīng)比照個(gè)體戶(hù)接受工商管理；另一種不以經(jīng)營(yíng)為職業(yè)，屬于消費(fèi)者從事非職業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自留地；或兼業(yè)，如低收入階層為彌補(bǔ)家用從事的不穩(wěn)定的第二職業(yè)。
就網(wǎng)店新規(guī)影響最大的C2C的情況而言，絕大多數(shù)屬于后者。叫C這個(gè)名稱(chēng)，就說(shuō)明個(gè)人的主要身份是消費(fèi)者；消費(fèi)者（C）即使以營(yíng)利為目的，偶爾做成幾筆較大買(mǎi)賣(mài)，與企業(yè)（B）仍有本質(zhì)區(qū)別，而且這種情況是少數(shù)；對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如果他們真的把經(jīng)營(yíng)當(dāng)作職業(yè)，出于做大和持續(xù)發(fā)展的自身利益考慮，把主要身份轉(zhuǎn)化為企業(yè)（B）的概率要高于自甘不專(zhuān)業(yè)（繼續(xù)當(dāng)C）的概率。網(wǎng)店新規(guī)在這方面存在政策定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。把規(guī)范的目標(biāo)，對(duì)準(zhǔn)了行為（營(yíng)利動(dòng)機(jī)），而不是角色（生產(chǎn)者與消費(fèi)者）。
因此有可能造成把消費(fèi)者（C）當(dāng)企業(yè)（B）治理的嚴(yán)重錯(cuò)位。鑒于特殊歷史條件下尚沒(méi)有把自留地和集市貿(mào)易這種C2C納入B來(lái)管理的先例，網(wǎng)店新規(guī)觸動(dòng)如此大的政策，一旦影響社會(huì)穩(wěn)定，如果找不到上位法規(guī)根據(jù)，是很難用地方性的條例之類(lèi)解釋過(guò)關(guān)的。
從情感上說(shuō)，C2C的實(shí)際情況是什么？是一些當(dāng)不成企業(yè)家的老百姓，為了彌補(bǔ)家用而經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上“自留地”。這種行為具有為國(guó)分憂(yōu)的意義：這些C們?cè)诒驹撚懈嗍杖攵鴮?shí)際沒(méi)有的情況下，不是怨天尤人，而是通過(guò)業(yè)余勞動(dòng)，自我解決收入增長(zhǎng)問(wèn)題。對(duì)于其中的灰色地帶，治與不治，早治與晚治，除了從工商局角度考慮問(wèn)題，還應(yīng)多考慮幾個(gè)角度，如是否有利于提高城鄉(xiāng)居民收入，有利于為社會(huì)保障體系分解壓力，有利于調(diào)整居民收入與稅收的關(guān)系，有利于解決政府管不好、管不了的問(wèn)題……。抓住以C為本這個(gè)關(guān)鍵，被動(dòng)就會(huì)變主動(dòng)，復(fù)雜就會(huì)變簡(jiǎn)單。
規(guī)范電子商務(wù)要講“理”
當(dāng)前C2C電子商務(wù)是不是有亂象存在？是有亂象出現(xiàn)；該不該規(guī)范？該規(guī)范。但規(guī)范電子商務(wù)不能亂來(lái)，要講章法。章法就是“理”。網(wǎng)店新規(guī)也要講章法。
第一，是先發(fā)展后規(guī)范，還是先規(guī)范后發(fā)展？
出臺(tái)政策，要先判斷形勢(shì)。網(wǎng)店新規(guī)隱含的形勢(shì)判斷，似乎是C2C已渡過(guò)初級(jí)階段，發(fā)展到中高級(jí)階段，此時(shí)不規(guī)范就會(huì)大亂。如果有這樣的判斷，我認(rèn)為是錯(cuò)誤判斷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)樣本選定和結(jié)果測(cè)算工作的權(quán)威調(diào)查，2007年全國(guó)只有9%的中小企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展電子商務(wù)。B尚且如此，對(duì)C做過(guò)高估計(jì)會(huì)造成政策誤判。我認(rèn)為，到今天為止，C2C電子商務(wù)也仍然處于起步期，對(duì)它的發(fā)展應(yīng)該多鼓勵(lì)，多扶持。過(guò)早地加以嚴(yán)格的規(guī)范，有可能會(huì)影響到電子商務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展。一句話，應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。
第二，是行政手段優(yōu)先，還是市場(chǎng)、社會(huì)手段優(yōu)先？
對(duì)C2C進(jìn)行規(guī)范是必要的，但順序應(yīng)符合章法。政府應(yīng)把管不好、管不了、不該管的事務(wù)，交給社會(huì)和市場(chǎng)處理。首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，要發(fā)揮社會(huì)作用，包括社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐服務(wù)環(huán)境的作用。最后，在市場(chǎng)與社會(huì)治理失靈時(shí)，才考慮政府出面；而政府出面，又應(yīng)把行政、許可、執(zhí)照這類(lèi)手段，作為萬(wàn)不得已的最后手段采用。舉例來(lái)說(shuō)，淘寶出于自身利益，會(huì)加強(qiáng)對(duì)C2C的誠(chéng)信管理。類(lèi)似機(jī)制是否已到了全面失靈的時(shí)候？政府在營(yíng)造C2C信任環(huán)境中的作用，是否充分發(fā)揮過(guò)而仍不起作用？等等。目前沒(méi)看到這方面的合理解釋。
第三，是直接服務(wù)為主，還是間接服務(wù)為主？
政府進(jìn)行規(guī)范，包括采取行政手段，都是可以的。規(guī)范也是一種服務(wù)。但政府應(yīng)從以直接服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向以間接服務(wù)為主。在C2C發(fā)展環(huán)境和支撐環(huán)境方面有許多“功課”滯后的北京，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照這類(lèi)直接服務(wù)沖到前面成了輿論關(guān)注“主角”，是否有點(diǎn)反客為主？
第四，是規(guī)范C2C平臺(tái)，還是直接規(guī)范網(wǎng)民？
同樣規(guī)范C2C，規(guī)范的主要對(duì)象，是C2C平臺(tái)，還是一竿子插到底管網(wǎng)民，也應(yīng)有個(gè)章法。出了問(wèn)題，是抓和尚，還是抓廟？這本是個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題。挑出一些C2C平臺(tái)管理失靈的個(gè)例容易，但如果在指導(dǎo)思想上就是想繞過(guò)C2C平臺(tái)，直接管網(wǎng)民，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，那就是另一個(gè)問(wèn)題了。要防止一些部門(mén)出于本位利益，不顧大局，將設(shè)租、尋租這些官本位套路，從網(wǎng)下帶進(jìn)網(wǎng)上，造成互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境污染。
