為貫徹落實國務院《信訪條例》和《中華人民共和國行政復議法》，天津市政府籌建了“市信訪接待和行政復議中心”，與土建工程同步啟動了“中心”的信息化建設工程，經(jīng)過三個月的開發(fā)、集成、調(diào)試，八個月的試運行，完成了大廳宣傳服務系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、視頻遠程接訪系統(tǒng)、電話語音系統(tǒng)、會議培訓系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡通信系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)。于2006年12月15日,通過了由國務院辦公廳秘書局、國務院法制局專家以及南開大學、天津大學教授組成的專家組的驗收，給予了較高評價，認為此系統(tǒng)在國內(nèi)有一定的示范作用，會后專家們提出了兩個題外的質(zhì)疑：一是如此可上通國家信訪局、國務院法制局，下聯(lián)區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）的龐大信息系統(tǒng)和辦公應用系統(tǒng)，只用短短三個月，不可思議；二是投資1400萬元的工程，開發(fā)費只占了60萬元，相當于總量的1/23，開發(fā)單位不僅能承受，而且還能成功，不可思議。對此參建雙方如實做了解答，究其訣竅就是兩個字——“整合”，也就是立足于工程甲乙雙方的現(xiàn)有資源，通過整合挖潛來降低成本，縮短周期，提高效益。
一、認真研究需求，力求宏觀上吃透精神，微觀上把握細節(jié)。需求就是項目的標的，了解需求是直接關系到成敗的重中之重。研究需求就是要弄清楚用戶想解決什么矛盾，以便對癥下藥。在調(diào)研過程中不僅要了解清楚業(yè)務流程的全過程和每一個細微情節(jié)，更要注意理解的準確性，做到開發(fā)方能深入到甲方業(yè)務層面，用戶方能夠明了乙方可以提供哪些有自主產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務，以求找到最佳結(jié)合點。同時還應了解領導同志的批示意見和要求，以便在宏觀上準確把握項目的定位(天津的項目市領導就提出要做到“以人為本、全國一流、十年不落后”，用信息化提升管理水平，解決集體訪應急處理和信訪工作評價考核量化問題)，以及本行業(yè)、本系統(tǒng)的標準、現(xiàn)狀和發(fā)展預測。只有建立在上述信息基礎上，才有利于構(gòu)建成一個可應用、可發(fā)展、可增值，甲、乙雙方共贏的信息系統(tǒng)。
二、深入雙方扎實調(diào)研，摸清信息化資源底數(shù)。信息化是一個系統(tǒng)工程，不要孤立地看待每一個項目，而要用聯(lián)系、發(fā)展的觀點，注意掌握與其他相關問題的底數(shù)。底數(shù)清了才能掌握甲乙雙方有什么、缺什么、做什么,努力的方向才明確。那么，有哪些資源需要摸清底數(shù)呢？一是網(wǎng)絡資源；二是系統(tǒng)軟件資源；三是應用軟件資源；四是數(shù)據(jù)資源；五是安全策略資源；六是管理機制資源；七是人員應用素質(zhì)資源；八是開發(fā)商擁有自主產(chǎn)權的軟硬件產(chǎn)品資源；九是公共設施資源。
三、立足整合、精心設計、精打細算、精益求精。做到“三精”首先要解決好實施方案的設計思路問題。一是走新建為主，整合為輔，即擴大再生產(chǎn)的模式；另一思路是走以整合為主，缺啥補啥，即內(nèi)涵挖潛的模式。立足于信息資源現(xiàn)狀和資金現(xiàn)狀，參建的天津市信訪接待和復議中心信息化工程的工作人員,甘于自找苦吃，采用了后者，充分利用自身和天津市現(xiàn)有信息化資源，適度投入,在整合上下功夫,實現(xiàn)了多、快、好?。üδ芏唷⒔还た?、效果好、省資金）。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡整合：項目需求中要求實現(xiàn)市信訪辦上能與國家信訪局，下可與區(qū)、縣、局信訪部門，以及城市中心街道，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門間的互聯(lián)互動,并具有數(shù)據(jù)、音視頻的傳輸功能。針對以上三級用戶節(jié)點，如果新建獨立的路由，不僅投資大，而且利用率低，同時工期長。于是充分利用天津市已建成并運行著的“市電子政務專網(wǎng)”、“天津村村通工程”、“天津市黨政專用電視電話會議系統(tǒng)”的網(wǎng)絡資源進行整合，構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）三級信訪和市、區(qū)（縣）二級法制系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境，節(jié)約了資金，縮短了工期，解決了“路”的問題。
?。ǘ┢脚_整合：將市信訪辦、市法制辦的辦公系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng) 利用開發(fā)單位擁有自主產(chǎn)權的“天津政務網(wǎng)辦公系統(tǒng)”、“協(xié)同辦公”、“目錄服務系統(tǒng)”三個軟件進行了整合，創(chuàng)建了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、共享及網(wǎng)上辦公平臺，簡化了開發(fā)環(huán)節(jié)，大大壓縮了開發(fā)成本，減少了開發(fā)風險，解決了“車”的問題。
（三）數(shù)據(jù)整合：需求中提出要實現(xiàn)市、區(qū)（縣）街（鄉(xiāng)）信訪數(shù)據(jù)，市、區(qū)（縣）法制數(shù)據(jù)同步共享的功能，于是對原先分散、孤立、無序的數(shù)據(jù)進行標準化處理，以集中與分布式數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,輔以軟件抓取功能，實現(xiàn)一點登錄全網(wǎng)可有權限共享,解決了“貨”的問題。
?。ㄋ模┌踩希喝到y(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)涉及到三個網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、因特網(wǎng)）對于上述網(wǎng)間互訪國家有關部門有著嚴格的規(guī)定，依照規(guī)定采取了人工擺渡、網(wǎng)閘隔離、高保障防火墻、病毒防犯、漏洞掃描、入侵防御、網(wǎng)絡審計、內(nèi)容審計、集群系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份等硬軟技術的整合，保證了數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡的安全,解決了“剎車”的問題。
（五）技能整合：系統(tǒng)提升了原有功能，又新增設開發(fā)了大量應用，面對辦公手段和辦公流程的變革，業(yè)務人員原有應用基礎和計算機技能水平必需要盡快做相應的提升，以適應工作的新需求，這樣才能確保系統(tǒng)全部用戶的同步啟用，進而發(fā)揮整體效益。于是市信訪辦、市法制辦組織各級應用人員分批進行全員培訓，進行技能整合，提高了工作人員素質(zhì)，實現(xiàn)了平穩(wěn)切換，解決了“駕駛員”的問題。
?。┲贫日希盒畔⒒ㄔO中多級別、跨部門間的大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)沒有規(guī)矩無法進行，也就是說制度建設必須同步實施，于是在各自已有管理制度的基礎上，進行整合，建立了一套可行的系統(tǒng)管理辦法和考核機制，做到了有章可循有法可依，解決了“規(guī)則”的問題。
通過以上六個整合，使信息高速公路更加通暢，使市信訪辦從傳統(tǒng)的人工辦公方式躍入天津市政府系統(tǒng)現(xiàn)代化辦公的先進行列，提高了辦公效率，優(yōu)化了辦公流程，實現(xiàn)了政務公開，經(jīng)濟和社會效益凸現(xiàn)。需要提出的是實現(xiàn)六個整合的基礎是觀念的整合，即面對我們的國情，政務信息化建設應走什么路的問題。
“十五”期間，我國的政務信息化建設取得了長足的發(fā)展，突出表現(xiàn)在基礎性建設規(guī)模大，重點應用見效快，如路由建設、“三網(wǎng)一庫”的平臺建設、“十二金”的建設?？缛?ldquo;十一五”以來，以電子政務為龍頭的應用建設將會突飛猛進，如應急指揮系統(tǒng)、督察系統(tǒng)等。這些項目在整合的問題上大有文章可做，發(fā)達地區(qū)起步早，諸多信息化資源需要整合，欠發(fā)達地區(qū)雖然起步晚，但可借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓，在作規(guī)劃時融入整合的思路，使后來者居上。實踐證明，抓整合要靠兩手，一是行政手段進行干預，二是技術手段進行改造，兩者各有優(yōu)勢相輔相承，應視情而用，隨著軟件技術的發(fā)展，特別是“中間件”技術的成熟，技術整合的可行性增強，整合的難度減弱。“十一五”期間讓我們在政務信息化建設中做好整合這篇文章吧。
