地方大部制改革已經(jīng)啟動，各種困難與阻力初步顯現(xiàn)。近日，中國人民大學(xué)制度分析與公共政策中心教授毛壽龍，在接受《重慶日報(bào)》專訪時(shí)表示，大部制改革必須納入全盤改革的視野，與政府職能轉(zhuǎn)變、干部人事制度改革相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。
重慶日報(bào)：大部制構(gòu)想被普遍認(rèn)為是新一輪政府改革的起點(diǎn)和突破口。您認(rèn)為新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是怎樣的行政改革？
毛壽龍：目前，政府行政體系當(dāng)中突出的問題是行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。本是某個部門的職責(zé)，往往很多部門參與其中，結(jié)果導(dǎo)致職能上互相扯皮，或者是同屬某類社會事務(wù)的責(zé)職相互分割。
大部制的設(shè)想，實(shí)際上就是在更大程度上整合機(jī)構(gòu)。這將對解決政府職能交叉起到積極作用，能夠杜絕各職能部門相互踢皮球的現(xiàn)象，降低協(xié)調(diào)成本。同時(shí)，精簡機(jī)構(gòu)，整體收縮政府的公共權(quán)力，從而抑制職能權(quán)力的濫用。
重慶日報(bào)：與中國以往的行政管理體制改革相比，此次大部制改革有何不同？
毛壽龍：倡導(dǎo)大部制改革，是個全新的提法，與過去的五次改革完全不同，過去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變。比如政企分開、政資分開、政事分開，以及從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，而大部制則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，可使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位。
重慶日報(bào)：繼國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方大部制也已啟動，當(dāng)前的改革最可能在哪些領(lǐng)域突破？
毛壽龍：地方政府可以根據(jù)自身職能，在自己特有的重點(diǎn)管理領(lǐng)域突破，比如城市公共交通系統(tǒng)、供電供水、城市拆遷建設(shè)等。這些都是地方政府提供公共產(chǎn)品，直接服務(wù)公眾的職能，與中央政府有著不同的側(cè)重，不必完全復(fù)制國家部委的部門設(shè)置。但有些特殊的領(lǐng)域還是要上下對口，比如公安和教育等部門。
重慶日報(bào)：大部制最早出現(xiàn)在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，它們的地方政府和中央政府銜接情況怎么樣？
毛壽龍：一般來講，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，地方政府并不過分追求與中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置對口。市場經(jīng)濟(jì)越成熟的國家，地方政府越注重依據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置機(jī)構(gòu)。大體上，地方政府與中央政府對口的部門設(shè)置占部門總量的1/3左右。在我國，地方政府完全可以根據(jù)自身主要職能，在不要求上下對口的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。
重慶日報(bào)：改革創(chuàng)新必然觸及一些部門和個人的利益。您認(rèn)為，當(dāng)前正在推進(jìn)的地方大部制改革，可能遭遇哪些難題或者阻力呢？
毛壽龍：最大的阻力是部門利益。大部制最直接的結(jié)果，是精簡機(jī)構(gòu)和人員。有些部門的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)面臨調(diào)整，要這些權(quán)力部門全力支持改革，并非易事。從客觀上講，地方大部制推行后，可能會有大量干部失去職位，這也需要干部人事制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。配套的制度設(shè)計(jì)，本身也面臨不少難題。
此外，中央對行政管理體制改革的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。此次大部制改革，也要配合政府的職能轉(zhuǎn)變。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，政府還是什么都管的話，部門越大權(quán)力就越大，那就成了“超級部門”了?？梢哉f，簡單合并部門而不轉(zhuǎn)變政府職能，就會失去大部制改革的本義。
重慶日報(bào)：如您所說，大部制改革將帶來權(quán)力集中。但不少學(xué)者擔(dān)心，如果缺乏有效的監(jiān)督體系，權(quán)力集中很可能造成新的權(quán)力濫用和尋租。
毛壽龍：是的，在大部制改革的同時(shí)，應(yīng)該更加注重監(jiān)督體系的建設(shè)，部門之間、同一部門內(nèi)部，都要有相互制約和監(jiān)督的機(jī)制。從部門之間的監(jiān)督看，像審計(jì)、監(jiān)察要加強(qiáng)對部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。大部門內(nèi)部也要有決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離并相互制衡的機(jī)制，不能讓有的人擁有從決策到執(zhí)行的全部權(quán)力。個別地方，曾經(jīng)出現(xiàn)交通局長貪污上千萬元，而其他人毫不知情。這就是因?yàn)樽鳛闆Q策者的局長，親自掌控了具體事項(xiàng)的執(zhí)行，而監(jiān)督機(jī)制又不健全。
規(guī)避權(quán)力失控的危險(xiǎn)，是大部制改革要注意的關(guān)鍵問題之一。大部制改善了工作，但改革不到位也會出現(xiàn)新的問題，因此要特別注意改革的全局性，把地方大部制改革納入全盤改革的事業(yè)中整體考慮。（本文根據(jù)毛壽龍教授接受《重慶日報(bào)》專訪的內(nèi)容整理而成）
