2008年在新中國的歷史上是極不尋常的一年，對于已經(jīng)開展了六年多的電子政務(wù)建設(shè)而言也是如此。在這一年，黨的十七大確立的行政管理體制改革邁出了第一步，以轉(zhuǎn)變政府職能為標(biāo)志的這次改革將持續(xù)到2020年，最終建成服務(wù)型政府。電子政務(wù)如何支撐這項重大改革已經(jīng)成為無法回避的問題。國務(wù)院信息化工作辦公室（國信辦）被撤并到工業(yè)和信息化部對電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了很大影響，媒體斷言“電子政務(wù)在2008年變‘冷’了”。如何理解國家對信息化管理體制做出的改革部署？如何看待2008年的電子政務(wù)？這些問題值得深入思考。
從總的情況看，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了反思期，我們需要探索電子政務(wù)的創(chuàng)新之路以適應(yīng)改革開放的新形勢、新任務(wù)。
五大亮點回顧
回顧2008年我國電子政務(wù)的實踐，我們?nèi)〉昧艘韵轮饕M(jìn)展。
1. 績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步引起專家學(xué)者和電子政務(wù)管理部門的研究探索和創(chuàng)新實踐。
眾多專家、學(xué)者的研究報告表明，評價電子政務(wù)績效的指標(biāo)體系的關(guān)鍵要素是: 是否推動構(gòu)建面向政府對公眾服務(wù)全流程的跨部門應(yīng)用系統(tǒng); 能否讓最終用戶廣泛使用; 是否以公眾滿意度為核心不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)重組、流程再造和管理創(chuàng)新。這些研究為我國電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向，即摒棄面向機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)、由部門自建自管的建設(shè)模式，大力發(fā)展面向政府服務(wù)全流程的跨部門共建、共享、共管的電子政務(wù)，以支撐政府的管理創(chuàng)新和行政管理體制改革，結(jié)構(gòu)性地提高行政效率和降低行政成本。
在實踐探索上，廣州市信息辦與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)合作，精心制訂了符合廣州市實際情況的績效評價體系，科學(xué)劃分了電子政務(wù)發(fā)展階段。他們采取第三方參與、專家與用戶相結(jié)合、跨大系統(tǒng)參評（市人大代表和政協(xié)委員參評）、部門與區(qū)縣互評等一系列創(chuàng)新方法，豐富了我國電子政務(wù)績效評價的理論與實踐。
在建設(shè)管理上，國家發(fā)改委、工信部有關(guān)部門采取多種方式總結(jié)和探索電子政務(wù)的新思路。其中，整合和建設(shè)面向政府服務(wù)全流程的跨部門電子政務(wù)已經(jīng)列入了試點計劃。
2. 政府IT治理進(jìn)一步取得進(jìn)展。北京市高級法院與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)合作，首創(chuàng)了針對電子政務(wù)系統(tǒng)運維的工作規(guī)范與制度，保障了資產(chǎn)達(dá)2.4億元、設(shè)備達(dá)3萬多套的應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定服務(wù)。他們提出運維的最高目標(biāo)是提升信息資源利用價值，并按照ISO 20000國際標(biāo)準(zhǔn)將運維工作細(xì)化為數(shù)千個可以外包的運維服務(wù)產(chǎn)品，由運維工作承擔(dān)者的技術(shù)職稱和人年費用精確測算出運維服務(wù)產(chǎn)品的價格體系; 并確立了運維外包的管理機(jī)制與制度等，這一切無不充滿創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度。其中，運維外包管理制度和運維成本測算方法屬于重要創(chuàng)新，為我國電子政務(wù)運維工作提供了比較完整和科學(xué)的理論體系和管理經(jīng)驗。這項工作對提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)電子政務(wù)運行管理、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。
3. 充分利用社會資源、降低行政成本的建設(shè)理念得到更多認(rèn)同。河北省政法委在構(gòu)建全省政法系統(tǒng)的專網(wǎng)時選擇了租用電信運營商的網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備并購買服務(wù)的方案，使政府投資由7億元（主要購買固定資產(chǎn)）減為每年1億元，大大降低了電子政務(wù)的行政成本。這種減少政府購置固定資產(chǎn)，利用社會資源和購買服務(wù)的建管模式，推動了現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念，符合電子政務(wù)健康發(fā)展的大方向，值得大力提倡與推廣。
4. 國有特大型企業(yè)全面實行CIO制度。作為公司治理的重要舉措，國資委于2008年再度發(fā)文并召開工作會議，在國有特大型企業(yè)中部署建立CIO制度，這是我國信息化建設(shè)的標(biāo)志性事件和重要的里程碑。由于國有特大型企業(yè)在管理上與我國政府管理有許多相似之處，國資委的這項開創(chuàng)性的、具有戰(zhàn)略意義的工作必將對我國的電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。作為一個大國，中國的電子政務(wù)建設(shè)實行CIO制度應(yīng)當(dāng)是不二之選。
5. 在電子政務(wù)中采用國產(chǎn)化軟硬件設(shè)施的條件更加成熟。由于我國電子政務(wù)過度依賴國外的軟硬件產(chǎn)品，在控制信息安全漏洞上沒有自主權(quán)，大量失泄密事件使電子政務(wù)信息安全問題空前凸顯出來，為了確保電子政務(wù)信息安全而停建新的應(yīng)用項目，縮小應(yīng)用范圍，大量、甚至盲目增加信息安全投資等成為今年的一大特點，這已經(jīng)阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展，背離了電子政務(wù)建設(shè)的初衷。
可喜的是，我國已經(jīng)在基礎(chǔ)應(yīng)用軟件上實現(xiàn)了國產(chǎn)化突破。在集成電子政務(wù)平臺上，發(fā)改委支持的中聯(lián)部項目從操作系統(tǒng)、中間件工具、數(shù)據(jù)庫、辦公套件到業(yè)務(wù)信息管理等全線產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化的解決方案，并在試用中獲得成功。永中公司的國產(chǎn)辦公套件贏得了國家重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)上千萬元的采購大單，在整體性能上全面趕超微軟的產(chǎn)品; 東方微點公司的主動防御軟件破繭上市，能夠有效防止新趨利性病毒的第一波攻擊，開啟了中國企業(yè)引領(lǐng)反病毒技術(shù)的新時代。將我國電子政務(wù)的運行環(huán)境遷移到全國產(chǎn)化、全自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的路線圖已經(jīng)展現(xiàn)出來，并完全有可能實現(xiàn)。
兩大癥結(jié)困擾電子政務(wù)發(fā)展
在電子政務(wù)建設(shè)上，我們的確取得了很大成績。但是，只看到成績，卻回避問題，必然導(dǎo)致失誤和落后。無法否認(rèn)，2002年國家確定的“十五”期間的主要電子政務(wù)任務(wù)至今沒有完成。2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)“國家電子政務(wù)總體框架”以期推動這項建設(shè)走上正軌，并為此專門召開了由省部級領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“全國電子政務(wù)工作會議”。溫家寶總理為會議專門做了批示，曾培炎副總理親自到會宣講“國家電子政務(wù)總體框架”的建設(shè)理念、原則，并部署任務(wù)和要求。但是兩年多來的電子政務(wù)建設(shè)少有改進(jìn)。按照聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布的年度全球電子政府發(fā)展水平排名，我國竟從2006年的第57位下降到2007年的第65位，落后于印度并有繼續(xù)拉開距離的趨勢。與此同時，我國在電子政務(wù)上的投入逐年增加，排名卻不斷下降，這合理嗎？所以，反思和總結(jié)是必然的，也是必須的。
根據(jù)國內(nèi)外的研究和實踐結(jié)論，困擾我國電子政務(wù)健康發(fā)展的主要癥結(jié)有二。一是我國電子政務(wù)建設(shè)的主要模式是面向機(jī)構(gòu)和本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程的，并且自建自管，缺乏跨部門的參與共建、資源共享與協(xié)同管理; 二是片面追求高技術(shù)、高性能，忽視行政成本控制。這兩者之和造成了驚人的低績效。
前者的要害是面對行政管理體制改革時必然會陷入困境，面臨推倒重建的尷尬局面。“國家電子政務(wù)總體框架”曾明確要求“把電子政務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制”。后者使我們無視信息科技巨大進(jìn)步所帶來的高性能和低成本的便利條件，竟然還在投入數(shù)百萬元、上千萬元、甚至上億元巨資建設(shè)那些十分簡單的應(yīng)用項目; 或拒絕利用社會資源而強(qiáng)調(diào)由政府自建自管; 這使我們付出了與應(yīng)用成效完全不成比例的高昂的行政成本。如果不解決好這兩個癥結(jié)問題，我國的電子政務(wù)建設(shè)就只能在低水平上重復(fù)。
但愿我們能夠通過冷靜反思，總結(jié)經(jīng)驗，找到正確的思路和正確的途徑，把這項惠及全民、事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)成敗和國家競爭力的大事辦好。（作者系中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟專家顧問委員會副主席）
