自從2002年黨和國家提出開展電子政務建設以來整整六年過去了。電子政務建設究竟應該怎樣評價？不容否認，推行電子政務使政府的工作質(zhì)量和工作效率取得長足進步，發(fā)揮了巨大作用，在政府對公眾服務上也取得了顯著進展，這些成就有目共睹。從信息化的大環(huán)境上看，信息技術飛速發(fā)展使信息化的門檻大幅度降低。我國網(wǎng)民數(shù)量迅速超越1億人，躍升至全球第二位。公眾與互聯(lián)網(wǎng)的互動已經(jīng)形成了巨大的、影響深遠的網(wǎng)絡經(jīng)濟和網(wǎng)絡輿論陣地。大環(huán)境已經(jīng)為電子政務加快發(fā)展，健康發(fā)展，更好更快地推動我國社會進步創(chuàng)造了前所未有的機遇。我們原本擁有機會在電子政務方面實現(xiàn)跨越式的發(fā)展使之與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。然而，我們必須正視的現(xiàn)實是，按照聯(lián)合國關于電子政務的評價體系，我國在2006年全球電子政務建設的排名中位居第57位，在2007年位居第65位，與我國在國際上的大國地位極不相稱。我們已經(jīng)落后于印度并有拉開距離的趨勢。是聯(lián)合國的評價體系不符合中國國情，我們有理由可以不予理睬嗎？中國國情絕不應當是我們?yōu)樽约旱穆浜筠q解的理由。在數(shù)千年的人類文明史中，中華民族曾長期全球領先，落后只發(fā)生于近代。是黨和國家對電子政務不夠重視嗎？從黨的十六大起，電子政務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高，到十七大時包括電子政務在內(nèi)的信息化已經(jīng)提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度。黨和國家為電子政務發(fā)展下發(fā)了眾多文件，多次召開重要會議，領導同志做出過大量的批示。今年3月從我國IT咨詢公司的市場年會上獲悉，2007年全國在電子政務上的總投入達到657億元人民幣，比上年增長了19.6%，照此計算，全國兩年的總投入超過1200億元。由此可見各級國家機構(gòu)對電子政務的重視程度。一個尖銳的問題擺在我們面前，如此巨大的投入與取得的成績相比是否成比例？我國電子政務的績效是否得到國家和國民的滿意和認同？從新一屆政府在機構(gòu)改革中調(diào)整了信息化建設的管理體制看，從多項黨中央制定的明確的電子政務目標至今未能實現(xiàn)看，毋庸諱言，我國電子政務的發(fā)展狀況是不能令人滿意的，這確實是一個值得深入反思的問題。
就發(fā)展的本質(zhì)而言，找出存在的不足和問題，認真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗并提出改進措施從來都是極為重要和不可缺少的，是事物進步的原動力?；乇芎筒徽剢栴}就無從總結(jié)經(jīng)驗，就會阻礙發(fā)展。認真反思六年來的電子政務建設是完全必要的。
我國各級黨政機關在電子政務上都做出了很大的努力，甚至在每個局部和環(huán)節(jié)上的做法都有道理。但是，電子政務是關系到國家、企業(yè)、公眾的全局性的宏大的社會工程，從整體部署上看，從各個環(huán)節(jié)的銜接上看，它要求的不僅是在黨政等機關使用現(xiàn)代信息技術，還要求利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代教育等全方位知識推動全社會范圍的創(chuàng)新?！兜厍蚴瞧降摹芬粫淖髡咄旭R斯·弗里德曼指出，引入一項新的技術或平臺，并不能大幅提高勞動生產(chǎn)率。只有當新技術或者新的技術平臺與新的經(jīng)營方式結(jié)合起來后，勞動生產(chǎn)率才會出現(xiàn)躍升。電子政務也是同樣，只有在電子政務發(fā)展的整體環(huán)境上進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，我國電子政務才能健康、持續(xù)發(fā)展，才能真正迸發(fā)出巨大的社會效益。
1、電子政務健康發(fā)展需要良性的保障環(huán)境
六年來的實踐已經(jīng)充分證明，電子政務健康發(fā)展不是由資金和現(xiàn)代信息技術決定的，而更多的是由現(xiàn)代管理和現(xiàn)代教育共同決定的。只有制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新才能為電子政務的持續(xù)發(fā)展提供良性的保障環(huán)境。
電子政務健康發(fā)展需要什么樣的保障環(huán)境？中外成功的電子政務實踐告訴我們：必須有創(chuàng)新的管理體制，能夠?qū)﹄娮诱瞻l(fā)展進行及時有效的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導；必須有創(chuàng)新的建設模式，通過責任制有效地實施投資監(jiān)管，成本控制，運行維護，績效評估和資源整合，并推動社會進步；必須有創(chuàng)新的法律法規(guī)和標準規(guī)范，保障電子政務建設管理納入制度化和法制化的軌道；必須有創(chuàng)新的社會效果，支撐政府以管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥镜母母?，降低行政成本，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技進步，擴大國民信息化教育，不斷提升企業(yè)、公眾對政府服務的滿意度。沒有制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，便很難為電子政務營造出這樣的良性發(fā)展環(huán)境。
仔細審視我國的電子政務發(fā)展環(huán)境，不能不說確實存在著許多值得深思和有待改進的地方。
2、創(chuàng)新管理體制是提高電子政務績效的首要保障
六年來我國電子政務績效不能令國家和國民滿意的根本原因是管理體制不夠健全和缺乏創(chuàng)新?？v觀我國電子政務的管理體制，自2002年8月，我國全面建設電子政務的戰(zhàn)略任務以中央文件的形式下發(fā)后，面向跨黨委、人大、政府、政協(xié)、高法、高檢等大系統(tǒng)，跨全國副省級以地方政府的電子政務管理體制沒有及時得到完善。極為令人遺憾的是，作為跨大系統(tǒng)的國家信息化領導小組的辦事機構(gòu)，沒有被賦予指導和協(xié)調(diào)職能并長期得不到改進。這就如同司令部中只有司令官而沒有參謀部，沒有機構(gòu)去組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、評價電子政務戰(zhàn)略任務的落實情況，沒有機構(gòu)去研究解決存在的問題。我國電子政務缺乏總體規(guī)劃，缺乏頂層設計，缺乏整體布局，缺乏具體指導，甚至2002年文件下發(fā)后即出現(xiàn)的“什么是內(nèi)網(wǎng)？什么是外網(wǎng)？”的問題至今沒有明確的解答，部門和地方的電子政務建設長期陷入各自為政,各行其是，不能不說與此直接相關。2006年2月，國家信息化領導小組下發(fā)了“國家電子政務總體框架”的重要文件并召開全國電子政務工作會議貫徹落實。文件和會議都著重強調(diào)建設的重點是信息資源開發(fā)利用和跨部門互聯(lián)互通與業(yè)務協(xié)同。但是時至今日跨部門的系統(tǒng)建設與應用仍然是我國電子政務建設的老大難問題，國家下達的多項重點電子政務建設任務亦因跨部門的管理問題未能按時完成。
長期以來我國主要依靠行政方式解決建設與管理問題。對于信息資源共享和跨部門電子政務應用這類信息化建設項目，也一直沿用由某部門牽頭的傳統(tǒng)作法。但是，信息化建設的協(xié)調(diào)比傳統(tǒng)政務協(xié)調(diào)要復雜得多，其客觀規(guī)律要求在全應用項目建設范圍內(nèi)對所有參與方都要具有可行性、可用性、可靠性和可管理性，才能保證其成功和持續(xù)發(fā)展。其中，比技術重要得多的是協(xié)調(diào)與管理。實踐證明，僅僅依靠行政命令和先進的技術方案是不夠的，跨部門的應用需要真切實際的共同建設。它包括共同研討需求，共同規(guī)劃方案，共同選擇技術與標準，共同劃分建設階段，共同研究投資策略，共同參與建設和管理等，這就需要制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的保障。
在國家層面缺乏協(xié)調(diào)造成了跨大系統(tǒng)、跨部門、跨地方的電子政務應用創(chuàng)新不足，驅(qū)動乏力，進展遲緩，至今乏善可陳。問題是在長達六年的時間里，不具備建立行政化的管理體系就真的不可能建立有效的協(xié)調(diào)機制嗎？也就是說除了行政化的方式外就沒有其它方法了嗎？答案是否定的，即通過多部門共同建立一種以民主協(xié)商為主要手段的協(xié)調(diào)機制，它不是官方的、正規(guī)的管理體系，但是可以將跨部門共建的任務，通過共同努力，形成共同認識，實現(xiàn)共建共享。這是一項管理創(chuàng)新。
國務院辦公廳曾經(jīng)建立過這樣的協(xié)調(diào)機制，并在沒有向國家申請專項建設經(jīng)費的情況下與全國各地方政府和國務院各部門共同建成了全國政府系統(tǒng)兩代數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡及相關應用系統(tǒng)，為政府的跨部門、跨地區(qū)信息共享做出過貢獻。
1988年3月，辦公自動化在全國政府機關起步不久,時任國務院辦公廳秘書局局長、負責這項工作的劉冰清同志敏銳地發(fā)現(xiàn)，辦公自動化是時代發(fā)展的必然趨勢，是政府機關一項高投入的基本建設，如果由各地政府辦公廳各自建設，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導，勢必會出現(xiàn)一個個“信息孤島”，這將影響政府辦公廳高效率履行其“三服務”的職能，低消掉辦公自動化帶來的成效。在征求部分地方政府負責這項工作的同志們的意見和得到國辦領導的支持后，國辦秘書局在山東泰安召開了有上海、江蘇、福建、山東、山西、吉林、遼寧、河北等八個省、市辦公廳分管辦公自動化工作的負責同志及負責技術工作的處長參加的“辦公自動化研討會”。會上聯(lián)合發(fā)起并成立了“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作指導協(xié)調(diào)小組”。冰清同志和八個省、市負責辦公自動化工作的領導同志為指導小組成員，研究、協(xié)調(diào)、指導和決策跨地區(qū)辦公自動化的重要事項。同時成立了以國辦和八個省市辦公廳的辦公自動化建設處、室領導為成員的“技術咨詢小組”，負責從技術上落實協(xié)調(diào)小組明確的建設任務。冰清同志是曾在周總理身邊工作并自解放以來一直在國務院辦公廳工作的老大姐，有著很高的威望。但是她從不以中央政府的官員自居，在她和其他幾位老同志的通力合作下，她所倡導的這個非官方的協(xié)調(diào)小組建立了完善的民主協(xié)商機制，制定了章程，規(guī)范了工作上的平等和民主程序，這種充滿平等協(xié)商和充分尊重各種意見的優(yōu)良作風，很快就在全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設中發(fā)揮了核心作用，全國政府辦公廳系統(tǒng)的辦公自動化建設開始走向規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。1992年5月，在“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作指導協(xié)調(diào)小組”的領導下，經(jīng)“技術咨詢小組”多年研討，集體編寫了“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化規(guī)劃綱要（稿）”，其政策與管理部分經(jīng)國辦秘書局領導進一步修改并報國務院領導同志批準，以國辦發(fā)[1992]25號文件形式下發(fā)全國各地區(qū)、國務院各部門。這是國務院辦公廳下發(fā)的第一個關于開展辦公自動化建設的正式文件，其明確提出的“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的建設原則至今仍有著巨大的理論意義和實踐價值。同年8月，國務院辦公廳在北京組織了有八省一市及國務院辦公廳秘書局參加的“辦公自動化成果展示會”，振奮了人心，交流了經(jīng)驗。幾乎所有的黨和國家領導人都出席了展會并題詞鼓勵。從1993年始，國務院辦公廳秘書局每年下發(fā)有關辦公自動化建設的年度建設指導書，具體部署、協(xié)調(diào)、指導和規(guī)范當年的建設工作。1994年9月，國務院辦公廳在西安召開工作會議，在會上宣布“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作指導協(xié)調(diào)小組”完成了歷史使命。應全國各地方政府的要求，國務院辦公廳與全國各省、自治區(qū)、直轄市政府辦公廳共同發(fā)起成立了“全國政府系統(tǒng)辦公自動化協(xié)作網(wǎng)”，進一步完善了民主程序，選舉產(chǎn)生了理事會和技術咨詢組，制定并投票通過了更加完善的理事會章程和技術咨詢小組章程，明確了在組建全國性的政府大型辦公自動化應用項目時，在制定技術標準、實施方案，及做出行政決策的全過程中必須遵循的民主決策程序。在劉冰清同志管理思想的教誨下，國辦和全國各地方政府的同志無不身臨其境，身體力行，通力合作，共同奮斗，不斷地發(fā)揮集體智慧，開創(chuàng)政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作的新局面，不斷取得了一個又一個的勝利。直到多年以后，許多親歷者才在后續(xù)的實踐中更加深切體會到劉冰清等那一代領導的人格魅力和高超的管理智慧。
六年來的實踐告訴我們，在政府信息化過程中，創(chuàng)新才有出路，墨守管理上的陳規(guī)，不發(fā)揮集體智慧，再好的條件也難有建樹。國務院辦公廳曾經(jīng)建立的跨部門、跨地區(qū)信息化建設協(xié)調(diào)機制及其經(jīng)驗對今天的電子政務建設仍然具有指導意義。
缺乏及時有力的指導對于一項投入巨大的社會工程來說是致命的。六年來的實踐證明，缺少旗幟鮮明的指導意見，明確支持什么，反對什么，大力推廣先進，總結(jié)后進是絕對不可或缺的。只憑少量的內(nèi)部刊物宣傳和自發(fā)的交流不但作用有限，還有可能造成謬種流傳。電子政務項目的投資規(guī)模因誤解、模仿和攀比而不斷擴大；時至今仍是千篇一律和大行其道且造成巨額浪費的硬件“雙機熱備份”方案；無不直接與國家層面上缺乏指導相關。
針對管理體制上存在的問題，《國家電子政務總體框架》明確要求：“要加快推進各方面改革，使關系電子政務發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電子政務管理體制。”；“把電子政務建設和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，形成電子政務發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的機制。”。兩年多已經(jīng)過去。人們希望新一屆政府的行政管理體制改革在電子政務的管理體制上有所突破，有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。因為，在國家層面，這個問題如果得不到真正解決，電子政務的發(fā)展環(huán)境就不可能從根本上改善，就很難擺脫在低水平上重復和績效不佳的狀況，國家電子政務甚至有可能歸于失敗。
3、創(chuàng)新建設管理，推動電子政務與信息產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展
六年來，在電子政務的建設管理上雖然不斷取得進步，但從總體上講，大環(huán)境仍然不利于電子政務健康發(fā)展的局面沒有從根本上解決。由于一些新問題的出現(xiàn)，我國電子政務健康發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
第一，政府對電子政務的投資體制和審批方式存在明顯的不足。國家對電子政務項目的投資至今仍然是多渠道投資。由于國家的眾多部門都在投資，由此引出投資的審批標準不同，專家論證的標準不同，項目監(jiān)管方式和方法不同，項目成果評審和驗收標準不同。同時，由于審批結(jié)果的不確定性，造成同一個項目在不同部門同時申請和重復投資的現(xiàn)象。這種投資體制不可避免地會造成管理混亂和資金浪費。我國在電子政務項目審批和招投標的方式和程序上雖然有進步，但卻逐漸歸于基本建設工程的審批形式，出現(xiàn)了不斷復雜化，有些方面甚至達到繁瑣的程度。由于這種審批形式基本上違背了信息化的客觀規(guī)律，造成無論怎樣“改進”和無論顯得如何“周到和公平”，這種審批形式都無法解決其中存在的不公平和不正之風問題。這是由于信息化項目比基建工程要復雜得多，它與業(yè)務有太多和太密切的聯(lián)系，它需要甲方全方位的參與，需要擁有決策權(quán)，這完全不同于基建項目招投標的情況。我們當前這種由招投標決定技術方案、設備選型和承建單位的作法已經(jīng)被國內(nèi)外信息化實踐充分證明是不可行的。世界各國在電子政務的投資和審批，絕大多數(shù)都是集中統(tǒng)一管理的。北京、廣州、上海、青島等地方政府在電子政務項目投資管理上，信息辦參與項目方案的統(tǒng)一審批，僅僅這項管理創(chuàng)新，就杜絕了項目重復申請，由于標準統(tǒng)一，為國家節(jié)約了大量資金。統(tǒng)一投資體制對績效考核也具有重要意義。統(tǒng)一的績效考核指標會在實踐中不斷改進完善，逐步形成具有引領作用和導向價值的績效評價標準，有助于形成推動電子政務健康發(fā)展的重要動力機制。
第二，電子政務的內(nèi)部和外部管理缺乏制度化安排和推動發(fā)展的思考。我國黨政機構(gòu)內(nèi)部電子政務建設和管理的負責人肩負著業(yè)務與技術相結(jié)合的橋梁作用，需要既懂機關業(yè)務又懂信息技術并具有使之合理結(jié)合的創(chuàng)新思維素質(zhì)，是全新的一類公務員。國內(nèi)外實踐證明，這類信息主管對一個機構(gòu)的信息化績效有著巨大作用，他們被賦予相應的責、權(quán)并對此承擔行政和法律責任。但我國的信息主管似乎并不承擔法律責任，集中體現(xiàn)在失敗的電子政務項目無人承擔責任。盡管電子政務投資規(guī)模逐年擴大，但是在關乎項目責任制，特別是項目責任人方面卻鮮有制度化的安排，更談不上對責任人的培養(yǎng)和建立并不斷完善責任制（如國外的首席信息主管（CIO）制度）的組織、制度安排問題。這種無項目法律責任人和項目評審專家組亦不承擔法律責任的狀況使越是“周到和公平”的項目評審形式，就越可能成為失敗項目的擋箭牌，進一步加劇和助長了不負責任。投入巨大而又無人承擔失敗責任的項目建設其結(jié)果可想而知。我國出現(xiàn)了在項目方案制定上，“誰的官大聽誰的”的奇怪現(xiàn)象。在信息技術飛速發(fā)展，設備性能成倍增加，信息化的門檻大幅度降低的今天，我國非但沒有利用信息技術進步帶來的巨大便利實現(xiàn)電子政務和社會信息化更大規(guī)模的普及、深入和跨越式發(fā)展，反而是電子政務項目方案越來越脫離實際需求，投資規(guī)模越來越大甚至達到荒謬的程度，內(nèi)部管理無人承擔法律責任的制度化缺陷不能不說是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因之一。面對信息化建設管理，國際上普遍實行首席信息主管（CIO）制度。盡管這種制度仍無法解決信息化過程中錯綜復雜的全部問題，但是首席信息主管們是承擔著法律責任的信息化的建設和管理者。他們職位的英文縮寫又被解釋為“職業(yè)生涯結(jié)束”，足以說明這個職位的挑戰(zhàn)性和高責任風險。我國臺灣地區(qū)實行CIO制度，信息主管在項目招投標中擁有否決權(quán)，有權(quán)提出意見并要求重新招標；參加評審的專家同樣承擔法律責任，受到公眾質(zhì)疑時需接受檢調(diào)部門的調(diào)查。缺乏責任制的管理一定是無效的管理。
在電子政務的外部管理上，我們近幾年出現(xiàn)了過于側(cè)重監(jiān)管而忽視推動發(fā)展的現(xiàn)象。以信息安全管理為例，為了確保信息安全，各監(jiān)管部門出臺了許多市場準入的行政許可審批。但是不能不看到，有些資質(zhì)評審標準過分側(cè)重在“管”上，對其可行性、可操作性和科學性考慮不夠，有些甚至影響到電子政務自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，要求IT企業(yè)“必須在黨政機關有業(yè)績”和“必須有多少千萬注冊資金”的資質(zhì)評審條件就不夠科學。必須有業(yè)績這一條斷絕了新生企業(yè)入市的道路，助長了出借資質(zhì)賺錢等弄虛作假；必須有高額注冊資金這一條不但不符合高科技企業(yè)的本質(zhì)是技術優(yōu)勢，反而將曾經(jīng)為政府機構(gòu)服務多年的一大批高技術企業(yè)掃地出門；不但使IT企業(yè)和科技創(chuàng)新蒙受損失，最終受害的還將是電子政務本身。我國信息安全的最高管理部門中央保密委員會制定的國家信息安全指導方計是：國家推動，社會參與，全局治理，積極防御，保障發(fā)展，適度安全。我們應當深刻理解和全面落實這項重要的指導方針，畢竟保障發(fā)展才是監(jiān)管的根本目的。
無論是電子政務的內(nèi)部管理還是外部管理，都應當充分考慮國家的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，都應當推動產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展。近些年來，我國電子政務建設中以保護政府投資為名出現(xiàn)的對中標的高科技企業(yè)的苛求不斷升級，如苛刻的合同條款，隨意不履行合同承諾，以企業(yè)墊資為先決條件等幾乎成了普遍現(xiàn)象，嚴重影向了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高科技企業(yè)的生存。為政府服務的IT系統(tǒng)集成企業(yè)數(shù)量在減少，規(guī)模在縮小，經(jīng)營普遍不景氣，不是技術實力而是公關成了企業(yè)生存的生命線。這樣的大環(huán)境怎么能夠推動建設創(chuàng)新型國家和拉動作為國家創(chuàng)新主體的高技術企業(yè)的發(fā)展呢？
幫助、指導和推動企業(yè)發(fā)展是政府的社會職責，不能推動IT企業(yè)發(fā)展的電子政務就不能說是成功的電子政務。我們在創(chuàng)新電子政務建設管理上仍然任重道遠。
4、創(chuàng)新的法律法規(guī)和標準規(guī)范是電子政務持續(xù)發(fā)展的根本保證
2008年5月，我國“政府信息公開法”生效。全國各級政府以積極嚴肅的工作貫徹落實該法律，得到民眾的普遍歡迎。法律的巨大作用為政府信息公開鋪平了道路。六年來，我國電子政務的法律法規(guī)和標準規(guī)范不斷出臺，法律保障環(huán)境不斷完善，發(fā)揮出越來越大的作用。但是，從總體上看，我國的法律法規(guī)和標準規(guī)范的發(fā)展還是落后于電子政務發(fā)展的實踐要求。例如，“國家電子政務總體框架”明確要求：開展電子政務法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務網(wǎng)絡管理、電子政務項目管理等方面法規(guī)建設。其中，電子政務法是帶有根本性和重要作用的法律。可是從2006年2月至今，該法律的制定卻少有進展。在2007年北京舉行的亞太電子政務高峰會上，作為大會主題的法律環(huán)境建設問題，與會各國代表都持肯定態(tài)度，唯有我國的部分與會代表對中國是否需要制定“電子政務法”持疑問和否定態(tài)度。這不能不令人萬分遺憾和不解。世界各國，特別是發(fā)達國家無不通過立法保障電子政務的發(fā)展。僅以韓國為例，韓國于2001年制定了全稱為《關于“為了構(gòu)建電子政府而促進行政業(yè)務電子化”的相關法律（部分修訂于2003.5.15 法律 6871號）》的電子政府法并不斷修訂。這部法律分7章52條，近11000字。讓我們看看韓國電子政府法所能發(fā)揮的作用，僅摘錄幾條的部分內(nèi)容如下：
第二條（定義） 對本法律中使用的術語，定義如下。<修改于 2003.5.15>
“電子政府”是指：通過靈活應用信息技術，實現(xiàn)行政機關的事務電子化，從而使行政機關能夠有效執(zhí)行行政機關之間或?qū)竦男姓I(yè)務。
“行政機關”是指：處理國會、法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會等機構(gòu)行政事務的機關、中央行政機關（包括總統(tǒng)所屬機關以及國務總理所屬機關，下同）及其所屬機關、地方自治團體。
可以看到電子政府是實現(xiàn)包含司法、行政、立法在內(nèi)的廣義政府事務的電子化。我國將e-Government意譯為電子政務導致出現(xiàn)“電子黨務”、“電子警務”、“電子公務”等概念歧義。
第四條（行政機關的職責）
負責行政革新以及電子政府構(gòu)建相關的業(yè)務聯(lián)系。
革新電子化對象業(yè)務的處理過程。
當行政機關接到其他行政機關提出的，信息通訊網(wǎng)絡連接、行政信息共享等電子政府的構(gòu)建和運營相關協(xié)助邀請時，應該積極響應。
可以看到電子政務是面向行政管理改革的，法律規(guī)定了部門間互聯(lián)、信息共享和協(xié)同必須積極響應。
第七條（業(yè)務革新先行原則） 在需要對行政機關的業(yè)務進行電子化時，應該預先對相關業(yè)務以及業(yè)務處理過程進行革新，使其符合電子化處理的要求。
可以看到業(yè)務流程創(chuàng)新是法律明令規(guī)定的。
第十一條（行政信息共享原則）行政機關所搜集和保留的行政信息應該向需要該信息的其他行政機關進行共享，而可以從其他行政機關獲取可信賴的信息時不得另行搜集相同內(nèi)容的信息。
可以看到信息共享是法律規(guī)定的，重復采集信息是法律禁止的。
第二十四條（行政機關的業(yè)務重組）
?、?行政機關首長，在所管轄業(yè)務中引入信息通訊技術的過程中，應該事先對現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務步驟進行重組，使其符合電子化處理的需求。
② 當根據(jù)第1項中的規(guī)定進行的業(yè)務重組范圍涉于兩個以上其他行政機關的業(yè)務相關聯(lián)時，該行政機關首長可以向相關行政機關首長邀請協(xié)助，受到邀請的行政機關首長在沒有特殊原因的情況下必須積極響應。
?、?行政機關首長應該制定一系列法令和制度，以便根據(jù)第1項以及第2項中的規(guī)定順利進行業(yè)務重組。
可以看到法律明確規(guī)定電子政務最艱難的跨部門業(yè)務重組由一把手負責并需配套相應法令和制度予以保障?？绮块T業(yè)務重組完全被置于法律框架之下。
韓國的電子政府法說明，電子政務的本質(zhì)是推動政府行政改革和創(chuàng)新，其績效依靠制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，沒有法律保障這些目的就不可能實現(xiàn)。我國六年來的實踐亦充分證明，缺少法律法規(guī)環(huán)境的保障，不納入法制化、制度化的建設軌道，無論花多少錢，采用多么先進的技術，電子政務在整體上就難于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
