過去的2008年對于中國電子政務(wù)而言，是一個重要的年份，甚至可以說是個轉(zhuǎn)折的年份。過去的一年之中，國家開始實(shí)施大部制改革，推行行政管理體制改革，這對電子政務(wù)發(fā)展是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。電子政務(wù)的管理職能從國信辦的一個組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和信息化部的一個處，成為政府職能部門下設(shè)的常設(shè)處室，這是一個小突破，為今后一段時期的電子政務(wù)發(fā)展帶來了契機(jī)。
回顧這幾年的電子政務(wù)發(fā)展，不難看出我國目前電子政務(wù)的發(fā)展水平已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的突破。從2002年頒布17號文件開始，到2008年的黨的17大的這六間，電子政務(wù)建設(shè)取得了一系列成果。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展很快，以12金為基礎(chǔ)拓展成為涉及國計民生的更多“金字”工程和大項(xiàng)目,網(wǎng)站建設(shè)、法律法規(guī)、人才培訓(xùn)等都上了臺階，取得前所未有的進(jìn)步。除了四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的進(jìn)度稍微慢一些之外，當(dāng)初在17號文件中所規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這也為以后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外，目前中國網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.6億，超過美國，位居世界第一，網(wǎng)民數(shù)量快速增加有利于電子政務(wù)的普及，再加上電子商務(wù)的迅速發(fā)展，管理體制的進(jìn)一步改革，這都將促進(jìn)電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。
同發(fā)達(dá)國家相比，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面我國電子政務(wù)建設(shè)也有自己的特點(diǎn)，在某些方面甚至比較超前。于施洋舉例說，北京東城區(qū)的萬米網(wǎng)格化管理就是一個很好的例子，將城建劃分為一塊塊容易管理的區(qū)域，結(jié)合信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這種管理模式只有在紐約這樣的城市才有，而中國已經(jīng)有十幾個城市開始普及應(yīng)用了。
在如此良好的發(fā)展機(jī)遇之下，下一階段國家在電子政務(wù)規(guī)劃和政策上應(yīng)當(dāng)做怎么樣的調(diào)整以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要？于施洋認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制訂新的發(fā)展規(guī)劃。他認(rèn)為，今后一段時間，電子政務(wù)將突出三個重點(diǎn)。
一是發(fā)展以服務(wù)為核心、以應(yīng)用為導(dǎo)向的電子政務(wù)。盡管過去電子政務(wù)取得長足發(fā)展，建設(shè)了一批核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但尚有上百項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)還沒有建設(shè)，特別是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系國計民生的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。目前，政府網(wǎng)站建設(shè)水平不高，多是起到海報宣傳作用，重要原因就是政府核心業(yè)務(wù)信息化的比率還是太低，橫向信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同也較為薄弱。
二是要走自主發(fā)展的道路，不能盲目跟風(fēng)，特別是不能盲目跟國外大公司的風(fēng)。于施洋舉例說，除了北京東城區(qū)萬米網(wǎng)格之外，還有中聯(lián)部的信息系統(tǒng)，自主研發(fā)，也運(yùn)行的不錯。寧波的81890呼叫中心和電子政務(wù)后臺的結(jié)合，也體現(xiàn)了創(chuàng)新。這些情況都說明，電子政務(wù)要想搞的好，一定要結(jié)合中國自身行政體制和政務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。中國的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)到了能夠而且必須走自己的路的時候了。
三是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系問題。當(dāng)前電子政務(wù)的安全問題仍然較為突出，一味靠增加安全設(shè)施來解決問題是沒有出路的，關(guān)鍵是要真正把安全設(shè)施、安全管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化，不能搞表面文章。
此外，過去幾年一直在談信息共享的問題。于施洋主張過去的“孤島，煙囪”都是有其必然性的，這不妨看作是過去信息系統(tǒng)參差不齊的一種表現(xiàn)，等到信息系統(tǒng)建設(shè)水平差不多了，才能談到共享資源。但是，目前新系統(tǒng)的建設(shè)就不能再走老路了，在建設(shè)信息系統(tǒng)之時，要特別強(qiáng)化總體規(guī)劃和統(tǒng)一平臺。目前過多的談大范圍的信息資源共享可能還有點(diǎn)早，有些理想化，電子政務(wù)的發(fā)展需要有一個過程。
于施洋還提出，電子政務(wù)建設(shè)，要注意學(xué)習(xí)借鑒電子商務(wù)的發(fā)展，把傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段有機(jī)結(jié)合。。國內(nèi)一些知名的電子商務(wù)公司，并非只是做好網(wǎng)站，而是有一個龐大的呼叫系統(tǒng)作支撐，融合了后臺業(yè)務(wù)，能作出迅速反應(yīng)，真正產(chǎn)生了效益。在電子政務(wù)建設(shè)中也可以嘗試如此，建立公務(wù)員值守制度，增加了人的判斷和溝通，能夠有效解決問題，這比單純的依靠電腦的效果要好。他說，這種傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相融合，也許能解決電子政務(wù)中存在的一些問題，湖北的網(wǎng)上政民互動系統(tǒng)在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了良好的效果。
于施洋近兩年重點(diǎn)研究了電子政務(wù)績效評估，對這一點(diǎn)他頗有心得。他說，對于績效評估的幾個因素，業(yè)內(nèi)有不同的看法。他認(rèn)為目前的評價模式到了需要改進(jìn)的時候了。舉例說，各大部委面向的對象不同，服務(wù)的群體不同，政府部門因職能不同有的面向公眾服務(wù)多些，有的面向企業(yè)服務(wù)多些，有的側(cè)重宏觀決策，由于政府部門職能的天然差異，使得這些部門政府網(wǎng)站的服務(wù)對象不同，點(diǎn)擊率自然也不同。于施洋建議，如果要做績效評估，不妨從政府部門的業(yè)務(wù)職能入手，比如說，一個政府部門有10項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，全流程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的比例是多少，在互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)是多少，公務(wù)人員的滿意度如何、社會公眾的滿意度如何？
現(xiàn)在的政府網(wǎng)站要與后臺的支撐系統(tǒng)相結(jié)合，才能真正發(fā)揮門戶的作用，否則僅僅成為黑板報和海報。他提出政府網(wǎng)站就是一個收發(fā)室，后面需要連接秘書處或者辦公廳，總協(xié)調(diào)各項(xiàng)辦事業(yè)務(wù)，成為真正意義的信息窗口，而不能成為擺設(shè)。
績效評估關(guān)鍵在于三個方面“投入、產(chǎn)出和效果”。“投入”是資金和人員方面的前后期的量化，“產(chǎn)出”可以表現(xiàn)為門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置，“效果”要根據(jù)服務(wù)對象（公眾或者公務(wù)人員）的滿意程度來評定，要綜合這三個方面，否則評定出來的分?jǐn)?shù)很容易造成錯覺，失真。（本文根據(jù)國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會副秘書長于施洋在國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委成立一周年會議發(fā)言整理而成）
于施洋簡介：
國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會副秘書長，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會委員。副研究員。現(xiàn)任國家信息中心信息化研究部主任助理,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，曾于2001年至2002年在美國麻省理工學(xué)院擔(dān)任訪問學(xué)者。近年來，專心致力于信息化發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)研究工作，主持過多項(xiàng)信息化規(guī)劃、電子政務(wù)規(guī)劃和電子政務(wù)績效評價等方面部委級課題，參加過多項(xiàng)電子政務(wù)工程項(xiàng)目規(guī)劃，參與過多部信息化相關(guān)規(guī)劃的起草和政策研究工作。
