打造中國電子政府新模式

國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱

　　“十二五”規(guī)劃對未來中國信息化發(fā)展戰(zhàn)略做了很詳細(xì)的規(guī)定，談到電子政務(wù)，實際上就是三句話，但我認(rèn)為這為“十二五”期間中國電子政府的發(fā)展方向指明了方向，一是以信息共享、互聯(lián)互通為重點；二是大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。從電子政務(wù)的視角來說，未來加快我們政務(wù)信息化的步伐，吸收政府的服務(wù)能力和管理能力是整個建設(shè)的重點。從公共管理視角來看，“十二五”強調(diào)兩個政府，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)都是其中的重要路徑。

　　U型政府門戶網(wǎng)站是通向電子政府的新模式。電子政府U型模式的內(nèi)涵，一是它把公眾和企業(yè)作為模型的一短，政府作為模型的另一端，兩者之間通過統(tǒng)一的一站式公共服務(wù)供給來連接，電子監(jiān)察貫穿在統(tǒng)一的公共服務(wù)供給過程中，從而實現(xiàn)服務(wù)模式零距離、服務(wù)效能零延時、服務(wù)庫存零監(jiān)管的高質(zhì)量的公共服務(wù)。

　　電子政務(wù)和電子政府的區(qū)別，一是它以公眾為中心，二是以政府對外服務(wù)和管理為重點，三是電子政府建設(shè)更加強調(diào)政府業(yè)務(wù)的跨部門的整合、互聯(lián)互通、資源共享，四是從整體上提高整體管理和服務(wù)能力。如果你把電子政務(wù)理解為一項項具體政務(wù)的信息化，比如說網(wǎng)上注冊企業(yè)、提供教育服務(wù)，我認(rèn)為一項項具體的信息化變成整體以后，慢慢就走上了電子政府。這個時候政府有很強大的內(nèi)部功能向社會提供管理和服務(wù)。

　　中國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)具備了我們構(gòu)建電子政府的條件。一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中國過去電子政務(wù)發(fā)展提供了強有力的保障。二是以行業(yè)為代表的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了重大突破，作用日益顯著。我們的電子政務(wù)就是從行業(yè)開始的。三是政府內(nèi)部辦公、對外管理和服務(wù)整體上對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴度越來越高。如果地市的管理機構(gòu)離開了網(wǎng)絡(luò)、離開了信息化幾乎是玩不轉(zhuǎn)了，所以電子政務(wù)已經(jīng)成為地市政府不可離開的工具。四是政府公務(wù)員的理念、管理行為以及社會公眾對電子政務(wù)發(fā)展受到深刻影響。

　　電子政務(wù)發(fā)展到今天，我們不斷思索中國電子政府建設(shè)的道路。我一直在強調(diào)九個字“低成本、集約化、見實效”的建設(shè)道路，也包括政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)道路。未來政府電子政務(wù)會發(fā)生重大的變化，第一，政府信息化建設(shè)的重心下移，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用；第二，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)；第三，基層政務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)，提升基層政府的公共服務(wù)能力；第四，圍繞基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一些全國性的重點應(yīng)用項目；第五，以行政服務(wù)中心為重點的電子政務(wù)審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到新水平；第六，更加注重電子政務(wù)的投入產(chǎn)出，注重經(jīng)濟效益和社會效益。