一、前言

　　在中國，“電子政務(wù)”從一個只由某些熱衷于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的IT人士才知曉的西洋概念演變?yōu)橐粓鲛Z轟烈烈的“市場運(yùn)動”只有兩年時間；而這并不表明我們對“電子政務(wù)”的認(rèn)識也像電子政務(wù)的市場規(guī)模一樣在這么短的時間里就增加了許多、深刻了許多。實(shí)際上，正如古訓(xùn)“囫圇吞棗”所明示的那樣，到目前為止我們對電子政務(wù)的真實(shí)含義仍一知半解。在這場“電子政務(wù)”的熱潮面前，前些年破滅的網(wǎng)絡(luò)泡沫并沒有讓我們變得清醒，倒是那種飄飄然的浮躁不時能感受到。有人說電子政務(wù)是一場革命，那么這場革命到底是誰革誰的命？它真的就具備了作為一場革命所應(yīng)具備的內(nèi)在動力和爆發(fā)力嗎？也有人說“電子政務(wù)”的重點(diǎn)是“政務(wù)”而不是“電子”，那么這里的“政務(wù)”又該是什么樣的呢？還是那種跑遍“門難找、臉難看、事難辦”的衙門蓋完了名目繁多的橡皮章才算搞定的“事務(wù)”嗎？還有人說電子政務(wù)將對中國的信息化發(fā)揮龍頭作用，那么這種龍頭作用是表現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面還是在發(fā)展和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面呢？特別是在軟件和硬件技術(shù)全面落后的情況下，我們該如何借助電子政務(wù)以突破信息產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主健康發(fā)展呢？如此這般，我們現(xiàn)在都還沒有弄明白，更沒有找到一個合適的答案。

　　電子政務(wù)研究的滯后狀況一直受到關(guān)切。原國務(wù)院信息化工作辦公室副主任劉鶴就曾指出，中國電子政務(wù)建設(shè)的成敗取決于我們對電子政務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)、機(jī)制及其影響的認(rèn)識，而中國恰恰在這些方面研究得還很不夠，因此迫切需要IT技術(shù)、政治與行政管理學(xué)、法律與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)人才加入到電子政務(wù)的研究隊伍當(dāng)中來。實(shí)際上，在中國這樣一個由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家里，電子政務(wù)確實(shí)面臨著前所未有的困難，除了由新技術(shù)革命所帶來的社會變革和“數(shù)字鴻溝”所產(chǎn)生的社會差異外，還由于中國歷史上的行政管理體制與觀念的束縛，行政管理體制與觀念對中國未來電子政務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的影響將會更大。解決問題的關(guān)鍵是要認(rèn)清信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的特點(diǎn)及其對政府行政管理可能產(chǎn)生的影響。

　　正如在工業(yè)化時代，大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理結(jié)構(gòu)對韋伯的官僚制理論的形成產(chǎn)生過重要的影響一樣，軟件程序設(shè)計以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身也應(yīng)該對電子政府產(chǎn)生重要的影響。因此，本文立足于面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計技術(shù)和分布式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其各自的技術(shù)特點(diǎn)，討論它們與未來電子政務(wù)的相似性以及可能帶來的影響。作為一種新的理論嘗試，本文試圖應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計技術(shù)的基本概念（主要包括對象、類、消息與方法等）及技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建新的電子政務(wù)分析框架，并且根據(jù)其抽象性、繼承性和封裝性等技術(shù)特征，討論網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理及其對公共行政倫理的影響。

　　二、兩個相關(guān)概念

　　（一）面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計技術(shù)

　　軟件設(shè)計經(jīng)歷了從“面向過程的程序設(shè)計技術(shù)”向“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)”的演變發(fā)展過程。20世紀(jì)90年代以前，“面向過程的程序設(shè)計技術(shù)”一直是軟件程序設(shè)計的主導(dǎo)技術(shù)；隨著高性能硬件技術(shù)的發(fā)展，該技術(shù)所固有的各種缺陷（如程序的可重用性差、程序維護(hù)的一致性差等）日益突出，越來越難以滿足大規(guī)模軟件系統(tǒng)的需要，因此，“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)”便應(yīng)運(yùn)而生。

　　“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)”是一種圍繞事件組織模型，并以對象來描述問題中的實(shí)體的程序設(shè)計方法。所謂對象是包含現(xiàn)實(shí)世界事物特征的抽象實(shí)體，是屬性及對屬性的操作（及其方法）的封裝體，反映了系統(tǒng)的信息交互能力，可以在不同的應(yīng)用程序中多次使用。一個對象通常由對象名、屬性和操作三部分組成，這一點(diǎn)將在后面定義電子政務(wù)對象時用到。在面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)中，除了對象這個概念外，還有幾個基本的概念，即類、類庫、方法和消息。“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)”具有四種主要特征，它們是數(shù)據(jù)抽象、多態(tài)性、繼承性和數(shù)據(jù)封裝。這些概念和特征對說明電子政務(wù)對象非常重要。

　　如今，“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計技術(shù)”既是一種軟件系統(tǒng)設(shè)計思路，也是一種軟件實(shí)現(xiàn)方法，成為軟件系統(tǒng)工程的一種普遍工具。如果說專業(yè)分工和科層制構(gòu)成工業(yè)化時代的普遍的社會管理方式，并由此導(dǎo)致馬克斯·韋伯的官僚制理論的話，那么作為軟件系統(tǒng)工程的一種普遍工具的“面向?qū)ο蟆奔夹g(shù)對網(wǎng)絡(luò)世界的行政管理體制創(chuàng)新又具有怎樣的比較和借鑒意義呢？人們普遍認(rèn)為，電子政務(wù)有別于傳統(tǒng)的政府行政管理，那么“面向?qū)ο蟆奔夹g(shù)對電子政務(wù)的這種差異性會產(chǎn)生什么影響呢？進(jìn)一步說，電子政務(wù)能否與“面向?qū)ο蟆奔夹g(shù)相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)世界的一種有效的行政管理模式呢？這是本文所要研究的主要內(nèi)容。

　　（二）門戶與政府門戶網(wǎng)站

　　所謂門戶網(wǎng)站，是指通往某個虛擬電子社區(qū)并提供相關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。從面向應(yīng)用領(lǐng)域的角度來看，門戶可以分為互聯(lián)網(wǎng)門戶、企業(yè)門戶和政務(wù)門戶。人們對互聯(lián)網(wǎng)門戶的認(rèn)識比較一致，像提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶服務(wù)的Yahoo和新浪等都是互聯(lián)網(wǎng)門戶。而企業(yè)門戶是基于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)并建立在企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，它能夠提供訪問企業(yè)相關(guān)知識、支持企業(yè)在網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)的功能，面向企業(yè)員工、客戶、合作伙伴和潛在客戶，并具有安全、一致的入口。

　　政府門戶與企業(yè)門戶基本相似，不過政府門戶面向各級政府機(jī)關(guān)和廣大公眾，突出強(qiáng)調(diào)的是機(jī)關(guān)內(nèi)部和各個單位之間的信息共享、政府機(jī)關(guān)對公眾的信息發(fā)布與行政管理事務(wù)。因此，嚴(yán)格說來，所謂政府門戶網(wǎng)站，是指在各政府部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

　　綜合考量，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工、知識決策、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門公務(wù)人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R為行政決策提供充分的信息和知識支持。尤其重要的是，后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。