——陳廣勝在浙江省電子政務(wù)學(xué)會2015年會

暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”研討會上的講話

（2015年9月9日）

 

各位嘉賓，各位理事，各位會員：

 

　　非常感謝大家的信任，讓我繼續(xù)擔(dān)任省電子政務(wù)學(xué)會的會長。在這個崗位上，我將用心履職、真誠服務(wù)，繼續(xù)盡自己的綿薄之力。

 

　　此次年會的主題是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。剛才，各位專家和同仁都作了精彩的發(fā)言，現(xiàn)在到了“拋玉引磚”的時點：輪到我談一點粗淺的想法了。

 

　　我始終有某種意向，就是想把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的加號去掉，直接變成“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”。因為有一個加號，就像一個鈕扣、一枚回形針，雖然將兩件東西合在一起，但畢竟沒有融為一體。而互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，其實并非虛擬的概念，恰恰應(yīng)該成為蓬勃興起的實踐。因為電子政務(wù)長期以來存在的問題，究其實質(zhì)，正是沒有互聯(lián)網(wǎng)化。

 

　　何以見得？比如，像汪玉凱老師在演講中談的電子政務(wù)“老三難”：互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，病根正是條塊分割，在于沒有互聯(lián)網(wǎng)的開放精神；大家都抱怨重復(fù)建設(shè)，說電子政務(wù)有“盆景”卻少真正的“風(fēng)景”，有“成果”但缺廣泛的“效果”，癥結(jié)不正是以我為主，沒有用戶至上、服務(wù)為先的互聯(lián)網(wǎng)思維？所以，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)是電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級——理念的轉(zhuǎn)型，模式的升級。它貫穿始終的口令是：用戶，用戶，還是用戶！

 

　　也有人會說：互聯(lián)網(wǎng)并不能包含電子政務(wù)的所有界域，我們還有物理隔離的內(nèi)網(wǎng)、邏輯隔離的外網(wǎng)。確實，它們不是互聯(lián)網(wǎng)的組成部分。但要說內(nèi)網(wǎng)，要說涉密，互聯(lián)網(wǎng)本是最牛的涉密網(wǎng)——它當初是美國國防部4臺核心主機之間的連接，置于無與倫比的絕密保護之下。但是，合作與開放的力量無可估量。所以，即使是電子政務(wù)外網(wǎng)甚至內(nèi)網(wǎng)，也有一個在特定范圍互聯(lián)互通、信息共享的問題。當然，保密的弦不能松，但絕不能簡單化地搞“關(guān)門主義”。一句話，應(yīng)用環(huán)境不見得是互聯(lián)網(wǎng)，但有生命力的應(yīng)用，都需要引入互聯(lián)網(wǎng)思維。

 

　　基于以上的論點，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口上的電子政務(wù)，就是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)。而浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是這樣一場實踐、一場探索、一場政府的自我變革。

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)致力于“四個集中”：權(quán)力事項集中進駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開，數(shù)據(jù)資源集中共享。這是李強省長明確提出的基本要求。也就是說，全省將形成一站式、一體化的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺。

 

　　一年多來，我們已在省市縣形成了統(tǒng)一構(gòu)架的政務(wù)服務(wù)門戶，統(tǒng)一編碼的行政權(quán)力事項庫，統(tǒng)一標準的行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一考評的電子監(jiān)察系統(tǒng)?？梢哉f，對行政權(quán)力在線運行已初步展開了閉環(huán)管理。同時，還在電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列率先突破。比如，建設(shè)了一站式的用戶實名身份認證體系，只需一次注冊、一個賬號，就能在全省3000多個行政機關(guān)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)單點登錄；建設(shè)了貫通省市縣行政機關(guān)的信息資源共享交換體系，初步形成了一站式的電子證照庫；建設(shè)了全省統(tǒng)一的公共支付平臺，從交通違章罰款到會計考試收費等各個環(huán)節(jié)，將逐步實現(xiàn)行政性非稅收入的網(wǎng)上全面征繳；建設(shè)了省、市兩級架構(gòu)的政務(wù)云平臺，顯著提升了電子政務(wù)集約化建設(shè)水平。

 

　　但是，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還只是1.0版。在學(xué)會年會這樣的場合，我們主要不講它的成績，而應(yīng)當聚焦它的問題。尤其是從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度，去年上線的這張網(wǎng)只不過讀了小學(xué)一年級，現(xiàn)在開始讀二年級了。很顯然，我們有太多的不足：

 

　　雖然我們已有140多萬的實名注冊用戶，但活躍用戶還不夠多；雖然我們已基本實現(xiàn)了一站式的行政審批，但網(wǎng)上辦理率和全程辦理率還有待提高；雖然我們已形成了被喻為“政務(wù)淘寶”的服務(wù)平臺，但界面設(shè)計、搜索引擎、在線問答等諸多方面都有欠缺；雖然我們已推出了APP（移動客戶端），但用戶體驗亟待優(yōu)化；雖然我們依托云平臺已著手政務(wù)信息資源的集中匯聚，但公共數(shù)據(jù)開放共享的程度還很低……

 

　　總之，我還可以舉出幾十個諸如此類的問題，這些都是回避不了的。當然，我們不會氣餒，因為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)本來就不是一年能干好的。事實上，在一個統(tǒng)一的平臺上暴露問題，遠比在無數(shù)的平臺上掩蓋問題，要好上一百倍。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，永遠是迎著問題、迎著矛盾干出來的。關(guān)鍵是，我們一定不能將路走偏，不能背離互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和潮流南轅北轍。

 

　　下一步，自然是堅定不移地“互聯(lián)網(wǎng)+”！

 

　　細心的朋友也許會發(fā)現(xiàn)，我一開始說要把這個加號去掉，現(xiàn)在為什么又提這個加號呢？其實，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是手段、是過程，“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”是結(jié)果。先有加號，才有革新與裂變。提出“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”的概念，旨在讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”水乳相融，而不是像“水+油”那樣只是表層的連接。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要真正辦好，毫無疑問要不斷“互聯(lián)網(wǎng)+”。

 

　　首先，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公眾真正體會在線的便利。我們必須促進網(wǎng)上辦事的便捷化，讓人足不出戶，就能將更多的事辦成，或者只需一次登門就行了。當前已進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重心，將越來越偏向“移動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。要加快浙江政務(wù)服務(wù)APP優(yōu)化升級，推進高密度的持續(xù)迭代。我們已建立了移動端應(yīng)用服務(wù)匯聚平臺，形成了一套標準規(guī)范，整合接入全省各級政府機構(gòu)的移動應(yīng)用服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化與阿里巴巴、騰訊等公司的合作，依托支付寶、微信等平臺的“城市服務(wù)”，進一步延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的觸角。我們這張網(wǎng)還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，并且借鑒電子商務(wù)O2O模式，讓網(wǎng)上預(yù)約與線下辦理無縫對接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺、實體大廳、自動終端、服務(wù)熱線等良性互動。網(wǎng)上與線下并非簡單的替代關(guān)系，只要有機結(jié)合、有效銜接，完全可以互補、互促，給人民群眾帶來便利。

 

　　其次，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼行政流程再造。應(yīng)該看到，當前的網(wǎng)上行政審批，大多數(shù)是對線下流程的復(fù)制，在后臺幾乎沒有整合。但假如政府運作的老一套原封不動，僅僅為上網(wǎng)而上網(wǎng)，那就容易淪為一種電子化的形式主義，也就不會有好的用戶體驗。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已實現(xiàn)了在線辦理事項的集中匯聚，但系統(tǒng)整合、流程再造的萬里長征還剛起步。為此，要結(jié)合行政審批制度改革，大力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進跨部門、跨層級協(xié)同服務(wù)與監(jiān)管。比如，實行投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批，推行商事登記“多證合一”辦理，打造基于信息資源共享的社會綜合治理、行政綜合執(zhí)法等工作平臺?？傊?，不光有一站式的前臺，而且要有整體性的后臺，通過政務(wù)服務(wù)鏈和工作流的改造重組，努力構(gòu)建“無縫隙”的網(wǎng)上政府。

 

　　再次，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進公共數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施整合。數(shù)據(jù)是財富，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，完全可與能源、貨幣等量齊觀，成為支撐社會運行的三大要素。針對長期以來的信息孤島格局，我們正依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力推進公共數(shù)據(jù)的集中共享，解決政府履職因信息不對稱而“盲人摸象”。不僅如此，公共數(shù)據(jù)還要向社會開放，本月我們將上線相關(guān)的功能板塊。同時，積極開展公共數(shù)據(jù)挖掘工作，讓政府循“數(shù)”管理、依“數(shù)”服務(wù)。隨著人口、法人、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的健全，基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶中心，可以適時開展“數(shù)據(jù)秘書”的服務(wù)嘗試。從技術(shù)角度講，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)當加在云計算上。我們將完善政務(wù)云平臺，使之成為數(shù)據(jù)匯聚的大“池子”，也成為數(shù)據(jù)分析的總“車間”。網(wǎng)絡(luò)整合同樣必須加強，尤其不能固化部門專網(wǎng)。專網(wǎng)看似保護了自己，但也困住了自己，在共享經(jīng)濟、共享資源的時代將自我囚禁?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)的實時互通，從長遠來看，還要與物聯(lián)網(wǎng)融合，讓政務(wù)服務(wù)更加智慧。

 

　　顯而易見，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有許多工作待展開，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的探索永遠是知易行難。但我們堅信，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，始終把握需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向來改進自己，那么今天的網(wǎng)上服務(wù)即使還不太理想，明天一定會比今天好。而只要我們永遠以謙卑的姿態(tài)面對網(wǎng)民和用戶，通過日積月累的進步，一定能成就互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的夢想，讓社會公眾切身體會到政府自我革命的誠意、恒心與成效。

 

　　謝謝大家！