——陳廣勝在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作培訓(xùn)班上的講話

 

　?。?015年9月10日）

 

　　我們這次培訓(xùn)的主題是，貫徹落實省政府第六次全體會議暨全省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作會議精神，總結(jié)今年以來浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作，研究布置下階段任務(wù)。會上還請杭州、溫州、金華和義烏市的同志作了交流發(fā)言，他們的做法值得借鑒。下面，我講四點意見。

 

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地、各部門通力協(xié)作所建的一張大網(wǎng)。經(jīng)過一年多的努力，這張網(wǎng)已有147萬注冊用戶，日均瀏覽量超過120萬，累計受理238萬一站式辦件，基本形成了集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、效能監(jiān)督等功能于一體的網(wǎng)上政府的雛形。

 

　　（一）全面推進(jìn)行政權(quán)力在線運行。在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政審批事項的一站式運行。所謂一站式，基本要求是統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢。今年6月底，對90個縣（市、區(qū)）都開展了系統(tǒng)建設(shè)的驗收工作。絕大多數(shù)省級部門已完成除行政處罰之外的各類權(quán)力事項網(wǎng)上運行實施工作，各市、縣（市、區(qū)）也全面推進(jìn)此項建設(shè)。網(wǎng)上跨層級聯(lián)動審批、商事登記多證合一、審批中介網(wǎng)上超市等試點工作取得顯著成效。全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)已完成升級改造，對178.7萬審批辦件進(jìn)行了全流程監(jiān)督，并且逐一發(fā)短信請辦事對象給予滿意度評價。行政權(quán)力事項庫功能不斷完善，省市縣三級事項規(guī)范比對工作全面展開。

 

　　（二）著力優(yōu)化網(wǎng)上公共服務(wù)。加快推進(jìn)移動端政務(wù)服務(wù)資源整合。搭建了全省一體化的移動端應(yīng)用匯聚平臺，先期接入省公安廳等8家省級部門的14項便民應(yīng)用。在支付寶、微信等平臺全面推出11個設(shè)區(qū)市的“城市服務(wù)”，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一輸出交通事故快速處理，以及機(jī)動車違法、駕駛員記分、出入境辦證、臺風(fēng)路徑、新生兒重名等查詢服務(wù)，這在全國屬于第一個省份?！白C照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”和“網(wǎng)上出具證明”試點工作扎實推進(jìn)。同時，加快統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)。在金華市召開現(xiàn)場會作部署，目前已上線高速公路違章繳費、會計考試、公務(wù)員考試、自學(xué)考試等收費項目，為33.4萬人次提供了網(wǎng)上繳款服務(wù)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（社區(qū)）延伸實施指南已編制完成，試點工作穩(wěn)步展開。

 

　　（三）深化政務(wù)公開與政民互動。開設(shè)了“政務(wù)公報”欄目，全面及時公布地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和部門文件，并做好政策解讀工作。完成全省統(tǒng)一的行政處罰信息公開平臺建設(shè)，已公開處罰結(jié)果信息18.1萬余條。繼去年推出“大家來找茬”活動、開展省政府為民辦實事項目意見征集和網(wǎng)絡(luò)投票之后，今年又開辟“簡政建言”專欄，廣泛征求網(wǎng)民對深化政府自身改革的意見和建議。同時，開展了“交通治堵”、“污水治理”等網(wǎng)上調(diào)查活動。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)呼叫服務(wù)熱線也正式啟用。

 

　　（四）促進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。省級政務(wù)信息資源目錄已完成初步梳理，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”板塊將于本月上線。深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合，完成公共信用數(shù)據(jù)庫向政務(wù)云平臺遷移，并全面開展新一輪數(shù)據(jù)歸集工作；省級電子證照庫已匯聚32個省級單位、135類證照信息，為跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)比對、查詢等服務(wù)。杭州、舟山、紹興等市的政務(wù)信息資源共享工作也取得明顯進(jìn)展。建設(shè)綜合監(jiān)測分析平臺，已形成財政專項資金管理、經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、地理空間數(shù)據(jù)管理等系統(tǒng)。政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺已完成一期開發(fā)工作，政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)等建設(shè)也積極推進(jìn)。

 

　　在這么短的時間內(nèi)，在各地人手都很緊張的情況下，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)所取得的成績不可謂不顯著。但是，我們絲毫沒有松勁的余地，因為我們的問題同樣也很顯著。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間，任何的短板都會被聚焦，任何的薄弱環(huán)節(jié)都容易被放大。而評判政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管不管用，終究取決于用戶，最后還是由網(wǎng)民說了算。所以，必須清醒認(rèn)知我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

 

　　——服務(wù)功能亟待完善。在用戶體驗上，無論從網(wǎng)站的界面布局、搜索導(dǎo)航到服務(wù)的實用性、便捷性，都存在著不少問題；在服務(wù)覆蓋上，行政處罰等權(quán)力事項還沒有在線運行，向基層的延伸工作亟待展開；在應(yīng)用深度上，政府部門依托網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)流程創(chuàng)新的意識還不強(qiáng)，跨部門聯(lián)審聯(lián)辦的工作亟待加快，全流程網(wǎng)上辦理的事項還不多。

 

　　——系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享障礙較大。由于各地、各部門重視程度有差異，加上原先條塊分割的電子政務(wù)格局，明顯制約了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的深化。比如，一些部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都部署在專網(wǎng)里，還不能實時互通，嚴(yán)重影響了一站式運行的效率；政務(wù)信息資源共享的深度有限，在不少層面仍然存在“中梗阻”現(xiàn)象；部分使用部委垂直系統(tǒng)的單位，一時還難以實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的深度對接。

 

　　——組織配套措施尚需健全。省市縣各個層面都存在工作力量偏弱的問題，亟須探索有利于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。電子印章、電子證照、電子檔案等涉及電子政務(wù)應(yīng)用的配套政策不夠完善，制約著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的全面推行。

 

　　總之，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)才剛剛邁出第一步，對這項工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，務(wù)必有充分的心理準(zhǔn)備。但真正有意義、有價值的事，總是難的。這張網(wǎng)假如只花一兩年時間，就順風(fēng)順?biāo)k好了，要么我們在吹牛，要么自我設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)太低。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時，但在解決具體問題方面必須不斷有完成時。通過一個個問題的克服，將這張網(wǎng)辦得越來越好。

 

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省委、省政府深化政府自身改革的重要抓手。2013年11月，李強(qiáng)省長在部署這項工作時就強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。當(dāng)時幾乎還沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，但“兩個導(dǎo)向”的實質(zhì)，就是互聯(lián)網(wǎng)思維中的用戶導(dǎo)向。今天在座的同志，有不少從事電子政務(wù)工作多年，深知重復(fù)建設(shè)之弊，倍感信息孤島之苦，也見多了各式各樣缺乏應(yīng)用的系統(tǒng)。癥結(jié)在哪？從很大程度上講，在于沒有用戶至上的理念。所以，就容易自我封閉、自娛自樂，電子政務(wù)就難以充分發(fā)揮它原本應(yīng)有的功效。

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實踐載體。如果說這張網(wǎng)有別于原先的政府網(wǎng)站，最大的不同在于建設(shè)模式、服務(wù)模式和運維模式。省政府提出了“四個集中”：權(quán)力事項集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開，數(shù)據(jù)資源集中共享。集中是一站式的必然要求。集中的過程，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程。我們希望以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，最大限度地整合電子政務(wù)資源，通過來自互聯(lián)網(wǎng)的人流、業(yè)務(wù)流、信息流，變技術(shù)驅(qū)動為用戶驅(qū)動，進(jìn)一步延伸出簡政、便民的服務(wù)鏈，推動形成高效、民本、智慧的政務(wù)生態(tài)，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

 

　　正因如此，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就需要省市縣聯(lián)手打造。既然是一站式服務(wù)，就需要統(tǒng)一的公共平臺，需要一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所以必須強(qiáng)調(diào)一個“統(tǒng)”字。我們提出了“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。這些都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但還要逐一深化。畢竟在這么一張服務(wù)網(wǎng)上，沒有“統(tǒng)”的規(guī)矩，就難成一體化的方圓。否則，所謂的“政務(wù)淘寶”，就會成為東拼西湊的店鋪，雖然捏合在一起，卻各有各的套路，各吹各的號，難免會淪為雜亂無章的大賣場。

 

　　但是，“統(tǒng)”不是將大家的手腳捆住，而是為了更好地讓各級行政機(jī)關(guān)同臺服務(wù)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)必然是統(tǒng)中有分，先統(tǒng)后分。省里主要是提供平臺、確定框架，訂立游戲規(guī)則，至于具體的服務(wù)內(nèi)容和形式，各地、各部門應(yīng)有更多的自主權(quán)。因此，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將賦予各地平臺和部門窗口以二級域名，有序開放功能增設(shè)、欄目調(diào)整、界面設(shè)計的權(quán)限。今后的格局，就好比各級行政機(jī)關(guān)在淘寶網(wǎng)開店，只要網(wǎng)站標(biāo)識、總體格局基本一致，網(wǎng)店里的貨物與裝修，由你們自己定奪。

 

　　省市縣一體化建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，必然是一個超大規(guī)模的綜合型網(wǎng)站，并且各類服務(wù)還在不斷拓展。但這容易帶來一個問題，即內(nèi)容過于龐雜，讓用戶陷入選擇困境——雖說服務(wù)包羅萬象，可“只在此山中，云深不知處”。而許多辦得好的網(wǎng)站，往往基于單一場景的功能深度開發(fā)。那么，我們的路子是不是走反了？我認(rèn)為，一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，須求其全，這就像一個大型百貨商店，應(yīng)有盡有就是便民。然而，必須有清晰、簡捷的服務(wù)導(dǎo)航和搜索引擎，并且注重各類服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化。為此，可以考慮將相關(guān)的功能板塊改造為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的二級網(wǎng)站。所謂二級網(wǎng)站，并非獨立網(wǎng)站，它建在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的集約化管理平臺上，在后臺并沒有分家，只是根據(jù)特定的目標(biāo)用戶和業(yè)務(wù)類型，進(jìn)行近似于獨立網(wǎng)站那樣的設(shè)計與運作。以公司作比方，不是母公司與子公司，而是總公司與分公司。這也是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)分結(jié)合的一種實現(xiàn)形式。

 

　　總之，統(tǒng)與分是一枚硬幣的兩面。“統(tǒng)”的目的是整合，“分”的目的是放活，都是為了更好地服務(wù)。而不管“統(tǒng)”與“分”，都必須注重服務(wù)對象的現(xiàn)實需要，緊貼廣大用戶的痛點、癢點和興奮點。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在這方面亟須改進(jìn)，因為無論從感官體驗、交互體驗上，我們都不夠理想。這既需要在“統(tǒng)”的層面優(yōu)化總體架構(gòu)，更需要在“分”的層面加強(qiáng)內(nèi)容保障。比如，有的頁面內(nèi)容是空的，部分鏈接出現(xiàn)差錯，咨詢、投訴不能得到及時處理，這些都必須“誰家孩子誰家抱”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)主體、服務(wù)主體，歸根到底是各市縣區(qū)，歸根到底是各級行政機(jī)關(guān)。省里主要是搭臺，唱戲還看大家。

 

　　需要探討的是，由于在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線之前，各地、各部門都已建了門戶網(wǎng)站，包括省政府的門戶網(wǎng)站也運行得很不錯，如何處理這一對關(guān)系？去年的培訓(xùn)會上，我簡單談了兩者的功能定位。網(wǎng)站是分類型的，在注重專業(yè)化分工的時代，政府網(wǎng)站也各有各的重心。政府門戶網(wǎng)站的底色是新聞網(wǎng)站，雖然也在拓展網(wǎng)上辦事功能，但畢竟是附屬性質(zhì)的。創(chuàng)設(shè)以在線服務(wù)為主線的政務(wù)網(wǎng)站，有利于將服務(wù)做專、做精、做透，并且也是一種國際性經(jīng)驗。事實上，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省政府門戶網(wǎng)站是“一體兩翼”的關(guān)系，后臺是合一的，這就好比一個會場開了兩扇門。同樣，各地、各部門的門戶網(wǎng)站與各自在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的平臺或窗口，也是各有側(cè)重的有機(jī)組合。希望各級行政機(jī)關(guān)都在這張網(wǎng)上做在線服務(wù)的加法，不僅完成“規(guī)定動作”，而且疊加更多富有特色的“自選動作”，使一站式平臺沒有體外循環(huán)。

 

　　今天參會的還有行政服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，離不開你們的大力支持和密切配合。線上與線下辦事，其實是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。對那些資料核驗標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的服務(wù)事項，以及形式性審查為主的審批事項，就比較適合在線辦理；而對那些需實質(zhì)性審查的投資項目，雖然可以開展網(wǎng)上預(yù)審，但像現(xiàn)場查驗等環(huán)節(jié)就必須在線下進(jìn)行。這就為我們借鑒電子商務(wù)的O2O模式（線上到線下）提供了空間。有了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在現(xiàn)階段同樣不可缺行政服務(wù)中心。不僅如此，行政服務(wù)中心還是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在各地極其重要的物理依托，必須使兩者相輔相成，共同為人民群眾搞好服務(wù)。

 

 

　　在省政府第六次全體會議上，李強(qiáng)省長對浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步作了總體部署。袁家軍常務(wù)副省長也多次明確提出工作要求。各地、各部門要按照省委、省政府的決策，逐項對照省政府辦公廳下發(fā)的年度工作要點，倒排時間落實任務(wù)。當(dāng)前尤其要把握重點環(huán)節(jié)，鍥而不舍抓推進(jìn)、求突破，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)邁出更大的步伐。

 

　　（一）深化行政權(quán)力一站式運行。年內(nèi)的一項硬任務(wù)是，實現(xiàn)除行政處罰之外的權(quán)力事項一站式運行。檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流進(jìn)入全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)。像義烏等市縣已率先完成該項任務(wù)，還有的進(jìn)度不夠理想，必須迎頭趕上。行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用也要深化，一是各地上網(wǎng)運行的事項參差不齊、有多有少，必須應(yīng)入盡入；二是存在較多的二次錄入問題，需要省市縣聯(lián)手解決，但各地行政服務(wù)中心應(yīng)積極協(xié)調(diào)、對接。省級行政處罰系統(tǒng)已完成招標(biāo)工作，金華市的試點將先行啟動，為明年在全省范圍的一站式運行起示范作用。需要指出，全省的統(tǒng)建系統(tǒng)不可能完全滿足各級行政機(jī)關(guān)的應(yīng)用需求，這是必然的。我們提供的是基礎(chǔ)性軟件，各地都應(yīng)進(jìn)行二次開發(fā)，以疊加個性化、特色化的功能。同時，做好權(quán)力事項庫比對完善工作，推進(jìn)電子監(jiān)察擴(kuò)面，更好地將權(quán)力裝進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的制度籠子里。

 

　　（二）著力優(yōu)化辦事流程與交互體驗。當(dāng)前的網(wǎng)上行政審批，大多數(shù)是對線下流程的簡單復(fù)制，在后臺幾乎沒有整合。而傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程往往既繁瑣又分散，如果一古腦兒堆上網(wǎng)，企業(yè)和群眾通?？吹迷评镬F里。因此，要以事項梳理為主線，一手抓服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，另一手抓政務(wù)的協(xié)同性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對行政審批已開展星級標(biāo)注，要積極推行“網(wǎng)上申報、信任在先、辦結(jié)核驗”和“網(wǎng)上申報、全程在線、辦結(jié)取件”等方式。李強(qiáng)省長在省政府第六次全體會議上著重提出全面推進(jìn)“證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”，讓辦事對象零次登門。我們在杭州、溫州、金華三市進(jìn)行試點，務(wù)必盡快在全省推開。對那些終審權(quán)在省、市部門的審批事項，要借鑒溫州市的做法，將受理和出證環(huán)節(jié)下移，通過材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、在線辦理，讓群眾在基層服務(wù)中心就能辦成事。流程優(yōu)化不光涉及單個部門，還必須注重跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。要加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)與中央平臺的對接。積極推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，大力推行商事登記多證合一。還要特別強(qiáng)調(diào)用戶的交互體驗。對網(wǎng)上申報、查詢、繳費等服務(wù)項目，要通過完善欄目導(dǎo)航，便于用戶獲取、使用。對辦事指南等相關(guān)頁面，應(yīng)按照場景化、人性化的要求進(jìn)行改造。這項工作極其繁重，我們正在杭州市開展試點，希望能形成示范，促使公眾更加切身地感受在線服務(wù)的便利。

 

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)只有省市縣聯(lián)動還不夠，必須重心下沉，不斷將觸角伸向基層。這也是本次培訓(xùn)的一項重點內(nèi)容。省政府辦公廳此前已專門下發(fā)通知，要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項庫，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，推動適宜上網(wǎng)運行的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。這項工作將采取試點探索與整體推進(jìn)相結(jié)合的方式。對各縣（市、區(qū)），要求年內(nèi)就設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，公開各類辦事指南，并整合既有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，先將臺子搭起來。為便于操作，省里將提供統(tǒng)一模板，但鼓勵各地在符合基本規(guī)范的前提下，自行設(shè)計富有特色的展示形態(tài)，并推出更多個性化的內(nèi)容。另一方面，積極開展試點，由各設(shè)區(qū)市政府選定若干縣（市、區(qū)）作為先行示范單位，率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項庫建設(shè)，并基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運行系統(tǒng)，實現(xiàn)主要服務(wù)事項一站式辦理。需要指出，網(wǎng)上服務(wù)站必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）現(xiàn)有的實體性公共服務(wù)平臺良性互動，要與社會綜治等應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)銜接，并善于依托農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更接地氣、更加適用。

 

　　（四）狠抓移動端資源整合和公共支付平臺建設(shè)。當(dāng)今是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，在線與離線的差別已不再那么絕對，由此將催生全天候在線的移動電子政務(wù)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已于去年上線了APP（移動客戶端），但有APP，與為公眾提供好用的APP，是兩碼事。我們必須持續(xù)開展迭代工作，而移動端應(yīng)用匯聚平臺則是重要的依托。為什么抓這項工作？因為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重心，將越來越偏向“移動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。一站式的政務(wù)服務(wù)，理所當(dāng)然也應(yīng)是一站式的移動政務(wù)服務(wù)。因此，各級政府機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供的各類查詢、預(yù)約、申報、支付等便民服務(wù)項目，以及適宜移動端辦理的行政權(quán)力事項申報系統(tǒng)，都應(yīng)納入統(tǒng)一的應(yīng)用匯聚平臺。第一步，當(dāng)然是將那些用戶覆蓋面廣、辦事頻度高的移動端應(yīng)用資源，作為重點優(yōu)先予以整合。公共支付平臺工作已專門開會作了布置，必須加快推廣應(yīng)用。五個試點市縣要再接再厲，不光率先實現(xiàn)與平臺的技術(shù)對接，還要切實提高相關(guān)繳費的在線支付比率和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)支付比率。面上的市縣要抓緊啟動此項工作，加快梳理接入平臺的首期項目清單，積極推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)改造建設(shè)，促使更多的支付事項早日實現(xiàn)在線繳納。

 

　　（五）加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享利用。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)深度和存在價值，從長遠(yuǎn)來看，取決于公共數(shù)據(jù)潛力的發(fā)掘。國務(wù)院最近印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，我們要認(rèn)真領(lǐng)會貫徹。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)政府部門信息資源共享。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已建立了全省統(tǒng)一的信息資源共享交換體系，要以此為依托，努力打通各個層級的數(shù)據(jù)壁壘。電子證照庫與應(yīng)用貼得最近，省級部門的證照信息已集中匯聚；各地也要開展這項工作，加快完成存量證照信息的歸集，充分實現(xiàn)跨部門共享利用。著力完善人口、法人、空間地理、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。省里正在打造涵蓋社會綜合治理、行政綜合執(zhí)法等功能的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享平臺，將網(wǎng)格化的信息采集、一站式的數(shù)據(jù)集中、分層次的共享方式結(jié)合起來，促使消除管理盲點、提高服務(wù)績效。在加強(qiáng)“陽光政務(wù)”板塊建設(shè)，深化網(wǎng)上信息公開、互動交流的同時，還要大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。為此，各級政府都要梳理形成政務(wù)信息資源目錄，加快開放不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的公共數(shù)據(jù)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已初步建立了綜合監(jiān)測分析平臺，要求各地協(xié)同推進(jìn)財政專項資金管理、經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，并積極開展公共數(shù)據(jù)挖掘分析的試點，讓大數(shù)據(jù)為政代治理服務(wù)。

 

　　（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐與安全保障。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的全面拓展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級。當(dāng)然，升級的前提是集約化。我們的政務(wù)云平臺實行省市兩級部署，有了云平臺，就應(yīng)當(dāng)“云優(yōu)先”的理念，即能云則云——凡適合在政務(wù)云匯聚的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都要盡可能將它推上云端?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”自然需要與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)支撐。要加快全省電子政務(wù)外網(wǎng)備網(wǎng)的建設(shè)，開展部門專網(wǎng)的整合。在此還要著重講一下視聯(lián)網(wǎng)。這是基于以太網(wǎng)建設(shè)的視頻交換專網(wǎng)，擁有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)。相對于傳統(tǒng)的視頻通信系統(tǒng)，它具有實施簡便、擴(kuò)展性強(qiáng)、效率較高、安全可靠等特點，尤其適合多點、大規(guī)模的視頻通信。省政府決定建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級貫通的視聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)高清視頻的大規(guī)模實時傳輸，并整合分散的存量視頻資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的可視化、扁平化。這項任務(wù)的時間要求很緊，希望各地落實好專門的團(tuán)隊與省里對接，并及時將建設(shè)經(jīng)費納入明年的預(yù)算。對網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，必須高度重視。這是一項基礎(chǔ)保障，絕不能存半點亡羊補(bǔ)牢的僥幸。

 

 

　　對于一般的電子政務(wù)項目，過去通?；庾ヒ幌拢瓤⒐を炇樟?，那就轉(zhuǎn)入日常運維，從此按部就班即可。但政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)完全不是這樣的格局，上線只是起點，系統(tǒng)性的整合才剛剛開始，服務(wù)功能拓展、用戶體驗優(yōu)化的工作時刻被倒逼著。因此，大家普遍都感到任務(wù)很重，覺得干不過來。但是，這將成為我們今后辦網(wǎng)的新常態(tài)。原先的電子政務(wù)項目之所以能干一陣、歇一陣，只因它是關(guān)起門來的政務(wù)，不是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)。我們這張網(wǎng)，再也不能走那樣的路。

 

　　按照省委、省政府的部署，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)擔(dān)負(fù)著深化政府自身改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重大責(zé)任。今天參會的同志，無疑是這份責(zé)任的直接履行者。不過，責(zé)任終究帶有一些被動的成分，我們更應(yīng)將它轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的使命。為什么這樣說？因為對從事電子政務(wù)工作的同志，大家喊了許多年的互聯(lián)、共享、協(xié)同，期望了許多年的一站式、一體化，終于有了一個廣闊的天地可以實踐，此時不干，更待何時？我們不干，又侍何人？而一旦有了使命感，大家就會更主動地抓這項工作，以積極的姿態(tài)將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的本地平臺建好。

 

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，需要大量的組織協(xié)調(diào)工作。各級政府辦公室（廳）必須擔(dān)起職責(zé)，積極抓各項任務(wù)的分解、實施、督促。省政府辦公廳每月將就各地的一站式辦件、平臺訪問量、系統(tǒng)建設(shè)與資源整合等情況進(jìn)行通報，年終進(jìn)行綜合性考評，請大家高度重視，并在本區(qū)域內(nèi)對各部門也開展相關(guān)的考核工作。

 

　　當(dāng)前，各地都已開始編制明年的部門預(yù)算，電子政務(wù)項目必須管好增量。根據(jù)省委、省政府的決定，省級部門的信息化項目都必須經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳預(yù)審。把關(guān)的一項重點，就是與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)相銜接，不允許新的業(yè)務(wù)應(yīng)用游離在外，不允許撇開統(tǒng)一的公共平臺鋪新攤子。杭州市等也建立了相應(yīng)的機(jī)制，希望各地予以參照，上下同心將這張網(wǎng)建好。我特別贊賞杭州市剛才講的“清空、歸零”的心態(tài)。各地的電子政務(wù)無疑有許多老底子，對大家來說，這是親生孩子，難免有感情。但面對一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，就一定要舍得丟開原先的壇壇罐罐。存量要充分利用，但必須有機(jī)整合，增量就更應(yīng)疊加在這張大網(wǎng)上，所以要有一套機(jī)制。關(guān)于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的配套制度，省里已啟動相應(yīng)的政府規(guī)章制訂工作。各地也要結(jié)合自身實際，完善政策措施，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)。