信息化是一個連續(xù)的、不斷演進的過程，但階段性特征非常明顯。從1946年第一臺電子計算機的誕生算起，信息化經(jīng)歷了數(shù)字化并向網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展的過程。信息化的結(jié)果是在我們生活的物理世界之外產(chǎn)生了一個數(shù)字世界，即網(wǎng)絡(luò)空間。各種計算機終端、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、計算機網(wǎng)絡(luò)等等構(gòu)成一個龐大無比的網(wǎng)絡(luò)空間，成為物理世界在數(shù)字世界的映射。

 

　　現(xiàn)代化的國家治理必須建立在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)之上。加拿大學(xué)者伯爾尼認為，網(wǎng)絡(luò)社會有兩個基本特征：第一，完全數(shù)字化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)通信與信息管理和傳播技術(shù)幾乎無所不在，成為溝通經(jīng)濟、政治和社會活動的一種基礎(chǔ)設(shè)施；第二，通過這些網(wǎng)絡(luò)組合，社會生產(chǎn)與社會組織得以重構(gòu)，而人類的活動可以跨越寬廣的空間重新設(shè)計和彼此關(guān)聯(lián)，成為人類社會組織和社會關(guān)系的一種基本形式。今天的中國已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)社會這兩個基本特征，我們已然踏入網(wǎng)絡(luò)時代。

 

　　傳統(tǒng)的國家治理模式是由政府研究、制定、提出、實施國家和社會需要的政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃和計劃等，然后由全社會包括各個政府部門、企事業(yè)單位直到每一個個人來執(zhí)行和落實。當然，政府在制定各種政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃和計劃時，也會進行調(diào)查研究，聽取各方意見和建議；在付諸執(zhí)行后，也會了解社會各方面的反映。但是，由于時間和技術(shù)的局限性，國家治理基本上是政府下達指令、企業(yè)和個人執(zhí)行的過程，是一個“開環(huán)過程”。

 

　　由于網(wǎng)絡(luò)空間日益成為現(xiàn)實生活在數(shù)字世界的全面映射，因而成為政府及時準確掌握國情、社情、民情不可或缺的手段。利用網(wǎng)絡(luò)空間，政府可以構(gòu)造治國理政的反饋系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的治理模式。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府需要利用信息化這個強有力的工具，在政策和舉措出臺之前廣泛征求、準確把握民意；出臺之后獲得執(zhí)行情況的反饋，并適時進行調(diào)整。這樣，治國理政的過程就由下達指令—執(zhí)行的“開環(huán)過程”變?yōu)橄逻_指令—執(zhí)行—反饋的“閉環(huán)過程”。

 

　　閉環(huán)治理系統(tǒng)能夠使社會各方面力量真正參與到國家治理過程之中，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供保障。任何一個物理系統(tǒng)，包括經(jīng)濟社會系統(tǒng)在內(nèi)，穩(wěn)定性、可觀察性和可控性都是確保正常運行的基本條件。經(jīng)濟社會系統(tǒng)極其復(fù)雜，穩(wěn)定性當然最具基礎(chǔ)性意義。在信息化時代，唯有帶反饋的閉環(huán)系統(tǒng)能夠解決系統(tǒng)的穩(wěn)定性問題。

 

　　閉環(huán)治理系統(tǒng)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于反饋器的設(shè)計和實現(xiàn)。反饋器設(shè)計的技術(shù)基礎(chǔ)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，即充分利用網(wǎng)絡(luò)空間、國際國內(nèi)的各種數(shù)據(jù)和信息，及時、準確、完整地反饋國家所處的內(nèi)外環(huán)境、各領(lǐng)域的現(xiàn)狀和問題、居民和企業(yè)的訴求，為政府決策提供依據(jù)和基礎(chǔ)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，反饋器還可以預(yù)測未來，實現(xiàn)對各個領(lǐng)域或國家總體發(fā)展趨勢的反饋，使決策更具前瞻性和預(yù)見性。當然，還可以建立各種各樣的、針對不同問題和決策需求的數(shù)學(xué)模型，優(yōu)化治理過程，推進國家治理現(xiàn)代化。