“十三五”時(shí)期，特別是開始的一兩年，將是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵期。本文探討了在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將需要著力解決的若干問題。

 

 

　　成功追趕型經(jīng)濟(jì)體通常在經(jīng)歷了二三十年高速增長(zhǎng)后，無一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度回落。我們?cè)?009年開展的一項(xiàng)研究中，就注意并描述了這一現(xiàn)象，提出了中國經(jīng)濟(jì)將要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的判斷。這仍然是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究，需要必要的理論解釋。近年來這方面的研究，較多是用老齡化、勞動(dòng)年齡人口減少、劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)等予以解釋，有一定的說服力。我們認(rèn)為，重要工業(yè)產(chǎn)品長(zhǎng)期需求峰值相繼出現(xiàn)同樣不能忽視。與短期的需求決定不同，長(zhǎng)期需求峰值主要是由已有技術(shù)水平和人們的需求偏好決定，本質(zhì)上是由技術(shù)或供給決定。把長(zhǎng)期供求因素結(jié)合起來，可以形成一個(gè)較好的分析框架。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，以往重點(diǎn)放在解釋后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的“起飛”問題上，對(duì)起飛后的持續(xù)增長(zhǎng)和到達(dá)一定水平后的“降落”問題缺少關(guān)注。這應(yīng)當(dāng)成為以后長(zhǎng)期增長(zhǎng)理論有所前進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

　　當(dāng)前學(xué)術(shù)界在此問題上對(duì)政策有較大影響的兩種觀點(diǎn)值得關(guān)注。一種以周期波動(dòng)替代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，用短期宏觀框架分析問題，典型表現(xiàn)是對(duì)通縮現(xiàn)象的分析。我國已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的通縮，主要是由過去十多年重化工業(yè)高速增長(zhǎng)、歷史需求峰值出現(xiàn)后供給調(diào)整滯后所導(dǎo)致的，與西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)的源于貨幣供應(yīng)不足的通縮全然不同。簡(jiǎn)單用“寬貨幣”辦法應(yīng)對(duì)不可能明顯見效。另一種是以中國與發(fā)達(dá)國家的收入差距倒推中國的增長(zhǎng)速度。這種方法的基本問題是混淆了收入差距與增長(zhǎng)條件的區(qū)別。即使后起國家最終能夠接近前沿國家的發(fā)展水平，在不同時(shí)期增長(zhǎng)速度會(huì)仍會(huì)有很大差異，原因是不同時(shí)期所要求的要素、需求、制度、政策等條件不同。

 

　　東亞追趕型經(jīng)濟(jì)體，主要是日本、韓國、中國臺(tái)灣等，與我國增長(zhǎng)環(huán)境相近，增長(zhǎng)軌跡相似，其由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得關(guān)注。第一，進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，這些經(jīng)濟(jì)體都缺少高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)、理論和政策準(zhǔn)備，仍試圖恢復(fù)以往的高增長(zhǎng)，延誤了本可利用的調(diào)整時(shí)機(jī)。第二，以擴(kuò)張性宏觀政策刺激經(jīng)濟(jì)，在宏觀形勢(shì)判斷上屢屢出錯(cuò)和反復(fù)。第三，對(duì)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能治理在初期被動(dòng)消極，以后采取了一些有效辦法。第四，在打破既有利益格局、推進(jìn)系統(tǒng)改革上走走停停，進(jìn)展不一。第五，轉(zhuǎn)型后的增長(zhǎng)模式差異明顯，但都為進(jìn)入高收入社會(huì)提供了支撐。

 

　　日韓臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷時(shí)都在十年以上，才逐步穩(wěn)定下來，新增長(zhǎng)模式趨于定型。其轉(zhuǎn)型期所遇到的問題、挑戰(zhàn)，制度和政策的演變過程，針對(duì)性、可借鑒性較強(qiáng)。認(rèn)真研究汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可能成為我們另一種不可多得的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

 

 

　　從2010年第一季度到達(dá)高點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折算起，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落已經(jīng)超過5年。從最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，下行壓力依然較大。“底在何方”成為普遍關(guān)心的問題。這是一個(gè)由以往10%左右高速增長(zhǎng)平衡向中高速或中速增長(zhǎng)平衡轉(zhuǎn)換的過程，因此可稱之為轉(zhuǎn)型再平衡。

 

　　“十三五”時(shí)期，特別是開始的一兩年，將是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵期。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡、平穩(wěn)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)平臺(tái)，將取決于以下三個(gè)條件。一是高投資觸底，我國以往的高增長(zhǎng)主要依托于高投資。高投資觸底，主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、出口三只“靴子”落地。二是減產(chǎn)能到位。與高投資回落對(duì)應(yīng)的重化工業(yè)增速回落，后者慢于前者，于是出現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）迄今40多個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，相應(yīng)地是工業(yè)企業(yè)利潤一年多來的下降。走出這種困局的出路，是在相關(guān)行業(yè)實(shí)質(zhì)性減產(chǎn)能。產(chǎn)能下來了，供求趨于平衡，PPI才能恢復(fù)正增長(zhǎng)，企業(yè)才能恢復(fù)盈利和再生產(chǎn)能力。三是新動(dòng)力(310328,基金吧)形成。新動(dòng)力大體包括新成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新而產(chǎn)生的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些領(lǐng)域大都是新增長(zhǎng)空間擠壓舊增長(zhǎng)空間，更多體現(xiàn)了增長(zhǎng)方式和質(zhì)量的改進(jìn)，同時(shí)也會(huì)引起利益關(guān)系的重組乃至沖突。

 

　　中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)平臺(tái)，將會(huì)有兩個(gè)“底”。一個(gè)是“需求底”。房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)由以往的高增長(zhǎng)回落到最新的月度同比負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)房地產(chǎn)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正時(shí)，將是房地產(chǎn)投資乃至中國經(jīng)濟(jì)從需求側(cè)來看的經(jīng)濟(jì)增速觸底的信號(hào)。估計(jì)這個(gè)“需求底”有較大可能在2016年年中左右看到。另一個(gè)是“效益底”，即工業(yè)企業(yè)利潤增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，并保持可持續(xù)的增長(zhǎng)。這個(gè)“效益底”的出現(xiàn)，直接取決于減產(chǎn)能的力度和進(jìn)度。但目前來看，仍有相當(dāng)大的不確定性。如果“效益底”滯后于“需求底”遲遲不能出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)很可能落入低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的特殊困難時(shí)期。為了避免不利局面出現(xiàn)，必須加快供給側(cè)改革。

 

　　首先，減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？煽紤]由國家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時(shí)允許配額交易，這樣優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以不減，還可以去買劣勢(shì)企業(yè)配額。同時(shí)在解決“人”和“債”問題上出臺(tái)得力政策，如將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決職工安置問題；對(duì)相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時(shí)要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化的兼并重組。

 

　　其次，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，但如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提供效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

 

　　再次，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。中國城市化還有很大發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民要進(jìn)城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿，要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有在確權(quán)的基礎(chǔ)上允許流動(dòng)、允許交易，價(jià)值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護(hù)。

 

　　此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育創(chuàng)新環(huán)境等方面，也都要采取得力舉措。供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)，要通過生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，全面提高要素生產(chǎn)率。

 

 

 

　　目前國企改革所處的形勢(shì)，與改革初期不同，與過去一些年也不同。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了全面提升要素生產(chǎn)率的階段，如果說以前國企還有某些優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)正在明顯減退，固有的矛盾問題更為凸顯。不論是陷入嚴(yán)重過剩產(chǎn)能困境的企業(yè)，還是受到行政性壟斷保護(hù)的企業(yè)，以及處在競(jìng)爭(zhēng)第一線而創(chuàng)新能力不強(qiáng)的企業(yè)，如果改革沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，困難還會(huì)加劇，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不利影響可能超過以往。

 

　　改革的基本方向和原則應(yīng)該說是明確的，就是十八屆三中全會(huì)文件的有關(guān)內(nèi)容。關(guān)鍵是將之落到實(shí)處。其中，非常重要的，是切實(shí)實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)到管資本的全面轉(zhuǎn)變。這里需要理清一些認(rèn)識(shí)問題。在提法上，要由“做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)”，轉(zhuǎn)為“做活做專做優(yōu)做大國有資本”。

 

　　一是擺脫以所有制劃分企業(yè)類型的思維定勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中包括資本在內(nèi)的各種要素市場(chǎng)相互開放，各種要素相互混合和融合，某個(gè)企業(yè)完全依賴某種資本只是少數(shù)，甚至是偶然，往往發(fā)生在初創(chuàng)階段和較低水平。從現(xiàn)實(shí)情況看，完全獨(dú)資的國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，且多為出資者。規(guī)模居前的企業(yè)，基本上是上市公司，投資者中不僅有大量國內(nèi)社會(huì)投資者，也有大量的海外投資者。有些企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有資本只是相對(duì)控股。這些企業(yè)已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的國有企業(yè)。正是由于股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的變化，才帶來了這些企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。要求企業(yè)只擁有某一種類型資本，與要素市場(chǎng)開放、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)在矛盾的，降低而不是提高了對(duì)企業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在是摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的按所有制劃分企業(yè)的時(shí)候了。

 

　　二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)有進(jìn)有退，有大有小，有強(qiáng)有弱，并無定勢(shì)。國有資本參與其中的企業(yè)，不論是獨(dú)資、控股還是參股，概能莫外。要求國有企業(yè)都做強(qiáng)做大，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合實(shí)際?，F(xiàn)實(shí)中國企能夠做大的是少數(shù)，能夠做強(qiáng)的更是寥寥?！靶〉氖敲篮玫摹?，中小企業(yè)中不少很有競(jìng)爭(zhēng)力，有些中小企業(yè)是百年老店、隱形冠軍。這類企業(yè)不大，國有資本是否就不能進(jìn)入？目前陷入嚴(yán)重產(chǎn)能過剩困境的國企為數(shù)不少，虧損嚴(yán)重，難以為繼，是做大做強(qiáng)，還是破產(chǎn)關(guān)閉或重組？顯然，這些都是常識(shí)范圍的事情。

 

　　三是把國有資本與具體企業(yè)脫鉤，才能真正有助于國有資本發(fā)展壯大。在國有資本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的范圍內(nèi)，國有資本應(yīng)當(dāng)是選企業(yè)，好的進(jìn)去，不好的出來，企業(yè)可以起起落落，只要國有資本活起來了，通過流動(dòng)配置，就可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

 

　　四是只有通過企業(yè)內(nèi)外不同類型資本的混合融合，國有資本才能更好發(fā)揮其影響力、控制力和帶動(dòng)力。在國有資本職能既定的情景下，以有限的國有資本盡可能多地影響非國有資本，只有在開放的股權(quán)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中才能實(shí)現(xiàn)。

 

　　五是淡化以至改變以所有制劃分企業(yè)類型的做法，才能真正促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。不同類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)講了多年，仍難以落實(shí)。一個(gè)重要原因，就是當(dāng)事人通常認(rèn)為，即使國企效率低、不合規(guī)，但“肉爛在鍋里”。而與非國企打交道，對(duì)的也可能是錯(cuò)的，小問題可能成為大問題。促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，必須改變對(duì)企業(yè)按所有制貼標(biāo)簽的做法。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)當(dāng)成為國有資本的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)國有資本本身發(fā)展也是有利的。

 

　　綜上所述，由“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，必須加快。管資本，就要用好資本。應(yīng)當(dāng)按照三中全會(huì)精神，使國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)用于提供公共產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障國家安全。在這個(gè)過程中，對(duì)國有資本應(yīng)強(qiáng)調(diào)做活做專做優(yōu)做大。做活，就是推動(dòng)國有資產(chǎn)的資本化證券化，是資本能夠動(dòng)起來；做專，就是在需要國有資本發(fā)揮作用的各個(gè)領(lǐng)域，提高專業(yè)化、精致化水平；做優(yōu)，就是按照國家戰(zhàn)略目標(biāo)的需求優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全面提升效率；做大，把以上幾條做到位了，國有資本的規(guī)模就會(huì)不斷壯大。

 

　　下一步改革中還應(yīng)注意：一是加強(qiáng)高層設(shè)計(jì)和推動(dòng)，重點(diǎn)是明確大的方向、原則和底線。由于國有資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，防止流失應(yīng)成為底線，關(guān)鍵是提高透明度，實(shí)現(xiàn)陽光下操作。二是在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方和基層試驗(yàn)，允許不同方案同時(shí)登臺(tái)，相比比較、借鑒、優(yōu)化。三是避免國企改革的意識(shí)形態(tài)化，要是什么事情說什么事情，有什么問題解決什么問題，少說多做，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

 

 

　　隨著增長(zhǎng)速度放緩，部分地區(qū)困難突出，成為新的“問題地區(qū)”。這些地區(qū)大都資源密集、以重化工業(yè)為主，主要分布在東北和中西部。

 

　　新的“問題地區(qū)”出現(xiàn)，提出了一個(gè)重要警示，即中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從全國看，已經(jīng)不大可能落入拉美式的中等收入陷阱，因?yàn)槲覈呀?jīng)越過了那些國家落入陷阱時(shí)4000～6000國際元的階段。但在進(jìn)入高收入社會(huì)之前，部分地區(qū)增長(zhǎng)放緩、停滯，落入某種陷阱的可能性依然存在。這些新“問題地區(qū)”在經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后增速大幅下滑，新增長(zhǎng)動(dòng)力不大明朗。高增長(zhǎng)主要依賴高投資，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了投資總量接近或超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的奇特情景。如果這些地區(qū)是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，意味著過去的高投資大量依賴引入外債，隨著增長(zhǎng)回落、競(jìng)爭(zhēng)力下降，很可能出現(xiàn)匯率貶值、資金流出，進(jìn)而陷入債務(wù)或其他類型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

 

　　這些新“問題地區(qū)”的一個(gè)重要特點(diǎn)，是重化工業(yè)回落與國有企業(yè)為主的體制并存。重化工業(yè)回落有其規(guī)律性，但如何應(yīng)對(duì)則反映了體制特點(diǎn)。近些年的經(jīng)濟(jì)增速回落幅度較大的，除了重化工業(yè)外，還有出口產(chǎn)業(yè)。出口產(chǎn)業(yè)在過去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了20%以上的增長(zhǎng)速度，近年降幅很大，2015年以來甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。與重化工業(yè)形成鮮明對(duì)比的是，出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了力度很大的調(diào)整，企業(yè)關(guān)閉、人員流動(dòng)、債務(wù)重組，尤其是適應(yīng)市場(chǎng)變化而進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這些調(diào)整基本上是靜悄悄進(jìn)行的。出口產(chǎn)業(yè)是我國市場(chǎng)化程度最高、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的產(chǎn)業(yè)，對(duì)增長(zhǎng)回落的應(yīng)對(duì)方式較好地體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征。

 

　　這種比較對(duì)如何解決“問題地區(qū)”的問題有重要啟示。在經(jīng)過一個(gè)時(shí)期減產(chǎn)能的調(diào)整后，國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)重化工業(yè)仍有長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求，這些產(chǎn)業(yè)特別是裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間很大。關(guān)鍵是這些“問題地區(qū)”能否在壓力和挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，真正從困境中走出來。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，有的“問題地區(qū)”由此一蹶不振，陷入長(zhǎng)期衰退。東北等老工業(yè)基地經(jīng)過十幾年實(shí)行振興政策后再次落入困境，政策本身值得反思。如果繼續(xù)沿用倚重扶持、推遲或避免深層改革的路子，必定無法應(yīng)對(duì)大幅減產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新挑戰(zhàn)，且要延誤時(shí)機(jī)。必須用改革開放的思路和辦法，走出一條地區(qū)振興的新路。例如，加快企業(yè)減產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程；對(duì)制造業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，大力度推動(dòng)國有企業(yè)的混合所有制改革，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)重組。還可考慮與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口合作，創(chuàng)建令人耳目一新的新經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與此同時(shí)，要保持產(chǎn)品和要素市場(chǎng)足夠的開放度，通過人口流動(dòng)，逐步達(dá)到地區(qū)之間人口數(shù)量與收入水平大體平衡的狀態(tài)。

 

 

　　十八大以來提出和貫徹八項(xiàng)規(guī)定，大力度反對(duì)和懲治腐敗，成效顯然，深得人心，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。把當(dāng)前出現(xiàn)的懶政現(xiàn)象歸結(jié)于反腐敗不符合實(shí)際，顛倒了是非關(guān)系。從調(diào)研的情況看，部分干部的不作為原因復(fù)雜，既有“不想為”“不敢為”的問題，也有新常態(tài)下老辦法行不通而出現(xiàn)的“不會(huì)為”，指標(biāo)脫離實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)過大而“不愿為”等問題。政治生態(tài)的變化，要求因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)前進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府職能和干部隊(duì)伍的要求相適應(yīng)，加快建設(shè)有理想、有能力、會(huì)干事、守規(guī)矩的現(xiàn)代化公務(wù)員隊(duì)伍。

 

　　一是把廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制與政治體制改革結(jié)合，形成符合國情、符合現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)要求的長(zhǎng)效機(jī)制。這方面應(yīng)進(jìn)行多方面的積極探索，重要元素包括選人用人機(jī)制的透明度和穩(wěn)定預(yù)期、“政務(wù)官”與“事務(wù)官”適當(dāng)分離、職責(zé)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制、福利待遇與廉政狀況掛鉤機(jī)制等。

 

　　二是繼續(xù)鼓勵(lì)地方政府之間的適度競(jìng)爭(zhēng)。地方競(jìng)爭(zhēng)是我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要機(jī)制，不能丟掉。應(yīng)興利除弊，與時(shí)俱進(jìn)地將競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的物轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下創(chuàng)新城市和創(chuàng)新中心的出現(xiàn)、“問題地區(qū)”走出困境等，都需要發(fā)揮地方競(jìng)爭(zhēng)的積極作用。

 

　　三是給地方基層試驗(yàn)、創(chuàng)新以更大空間。我國改革開放一條重要成功經(jīng)驗(yàn)，是地方基層先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，比較、提升、完善，然后推向全國。這條經(jīng)驗(yàn)仍應(yīng)堅(jiān)持。中央頂層設(shè)計(jì)的大政方針確定以后，具體管用辦法還是要靠地方基層去探索和驗(yàn)證。應(yīng)給地方基層更大的試驗(yàn)空間，在把握方向、守住底線的前提下，同一項(xiàng)改革可以有幾種方案同時(shí)試驗(yàn)，相互比較、補(bǔ)充、完善。地方基層試驗(yàn)為創(chuàng)新型人才提供了施展才能的舞臺(tái)，有利于發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。這種試驗(yàn)也是一種試錯(cuò)糾錯(cuò)的過程，有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng)新的成本。

 

　　(作者：劉世錦，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）