一、“五位一體”抓落地

 

　　(一)實(shí)行五位一體，規(guī)范兩項(xiàng)制度。一是構(gòu)建行政審批管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、行政許可實(shí)施部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)“五位一體”的運(yùn)管機(jī)制;二是制定《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件管理辦法》和《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評(píng)價(jià)考核辦法》兩項(xiàng)制度;三是13個(gè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)分別制定行業(yè)管理辦法，強(qiáng)化過(guò)程管理。

 

　　(二)開(kāi)展“三清理”，確定主體資格。一是將在我市提供審批要件的國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)全部納入清理的范疇;二是清理資質(zhì)資格、收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)規(guī)則;三是按類編制中介機(jī)構(gòu)目錄清單，通過(guò)清理確認(rèn)了25類519家行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

　　(三)開(kāi)展“四規(guī)范”，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)需要委托人向中介機(jī)構(gòu)申報(bào)的材料、承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、要件的文本格式內(nèi)容進(jìn)行“四規(guī)范”;二是規(guī)范21類委托人與中介機(jī)構(gòu)簽訂的合同文本;三是對(duì)中介機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了完善和規(guī)范。

 

　　(四)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)施立體監(jiān)管。一是建設(shè)行政審批中介服務(wù)評(píng)價(jià)考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”;二是實(shí)行行政許可實(shí)施部門(mén)和行政許可申請(qǐng)人對(duì)中介機(jī)構(gòu)“雙評(píng)價(jià)”，建立“黑名單”制度，在天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行公開(kāi);三是建立中介要件信息庫(kù)，實(shí)行中介要件網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上考核，目前已對(duì)中介機(jī)構(gòu)完成5316次評(píng)價(jià)，滿意率為99%。

 

　　(五)開(kāi)放中介市場(chǎng)，營(yíng)造公平環(huán)境。一是建立中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向全世界放開(kāi)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入;二是對(duì)“紅頂中介”實(shí)施轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤;三是中介機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)出，并根據(jù)變化對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，中介機(jī)構(gòu)新增128家。

 

　　二、“三管齊下”保效果

 

　　(一)規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。一是明確了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能定位，實(shí)現(xiàn)了中介服務(wù)信息公開(kāi);二是有效解決了中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，提高了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平;三是從簽訂制式合同文本到出具規(guī)范的審批要件，實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　(二)開(kāi)放了中介服務(wù)市場(chǎng)。一是進(jìn)入我市開(kāi)展相關(guān)審批服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，由2014年底的519家，增加到目前的647家，增加了25%;二是對(duì)部分“紅頂中介”實(shí)施了轉(zhuǎn)企改制和與主管部門(mén)脫鉤，破除了行業(yè)壟斷，天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心等3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)制定了脫鉤改制方案;三是充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，中介服務(wù)水平在完善中提高，收費(fèi)有所下降，促進(jìn)了中介市場(chǎng)的健康發(fā)展。

 

　　(三)提高了行政審批綜合效率。一是減少了中介機(jī)構(gòu)提供的審批要件數(shù)量，由2014年的166個(gè)減少到目前的128個(gè)，減少了23%;二是中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料和相關(guān)事項(xiàng)一次性告知，出具審批要件的時(shí)間平均縮短30%，促進(jìn)行政審批綜合效率的進(jìn)一步提高;三是促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和辦事效率的提升，行政許可申請(qǐng)人對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的滿意率達(dá)到99%。

 

　　三、“五個(gè)突破”再跨越

 

　　(一)進(jìn)一步解放思想，破除陳規(guī)陋習(xí)。充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政審批中介服務(wù)的重要意義，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)行政許可實(shí)施部門(mén)的評(píng)價(jià)任務(wù)，培養(yǎng)中介機(jī)構(gòu)自我規(guī)范自我完善的發(fā)展理念，提高行政許可申請(qǐng)人參與監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步取消“紅頂中介”，徹底解決中介服務(wù)制約審批提速的痼疾。

 

　　(二)依法規(guī)范中介服務(wù)，減環(huán)節(jié)、減要件。依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步做好規(guī)范工作。依法確定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，厘清現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)性審查與行政審批中介服務(wù)的區(qū)別，依法清理中介機(jī)構(gòu)提供的審批要件，編制2016年版行政審批中介服務(wù)清單。

 

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)考核，建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)提供審批要件“一事一評(píng)價(jià)”制度，對(duì)被記錄提醒、備案警示和列入“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)整改和處罰退出，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政審批部門(mén)受理中介機(jī)構(gòu)提供審批要件情況的評(píng)價(jià)考核、督促落實(shí)，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整評(píng)價(jià)考核辦法，使誠(chéng)信檔案制度真正落地生效。

 

　　(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，完善中介要件網(wǎng)上申報(bào)。通過(guò)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”模式，結(jié)合電子印章和CA認(rèn)證，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的審批要件進(jìn)行編碼管理。建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)推送、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享機(jī)制。在中介機(jī)構(gòu)中推廣電子證書(shū)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)提供審批要件與事項(xiàng)辦理的自動(dòng)關(guān)聯(lián)和電子要件申報(bào)。

 

　　(五)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高綜合審批服務(wù)效率。強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的事中事后監(jiān)管，建立分工明確、規(guī)范統(tǒng)一、公正透明、廉潔高效的監(jiān)管體制，中介機(jī)構(gòu)辦事效率的提高推動(dòng)了行政審批服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升。

 

　　作者：趙宏偉，天津市人民政府行政審批管理辦公室主任