伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)模和人口不斷擴張，城市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。城市發(fā)展過程中各種亟待解決的“城市病”需要城市管理者不斷增強城市管理與運作能力。新千年以來飛速發(fā)展的網(wǎng)絡信息技術（NIT）對城市建設與發(fā)展的重要作用日益得到重視，在此背景下產(chǎn)生的“智慧城市”概念提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路，開辟了認識城市、發(fā)展城市的新視角，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中重要的新模式和新形態(tài)。

 

　　然而，當前中國各地方風起云涌的智慧城市發(fā)展探索仍處于熱情與盲目并存的狀態(tài)。依賴信息化基礎設施建設或某一方向技術突破形成的智慧城市解決方案向我們展現(xiàn)了未來城市發(fā)展的廣闊可能性，但似乎仍欠缺可持續(xù)發(fā)展的、具有磅礴生命力的“智慧”。

 

　　智慧城市在核心理念層面的本質(zhì)是創(chuàng)新范式的集合，正是源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動著人類社會的發(fā)展。而城市作為人類社會發(fā)展的重要空間節(jié)點和文明坐標，恰是適合率先踐行創(chuàng)新理念的應用場合。只有創(chuàng)新導向的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展才是有持續(xù)生命力的，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡信息技術領域的進展得以使以城市為舞臺的創(chuàng)新步入轉(zhuǎn)型升級的2.0時代。

 

 

　　創(chuàng)新（Innovation）起源于拉丁語，原意有三層含義：更新；創(chuàng)造新的東西；改變。簡而言之，創(chuàng)新就是利用已存在的自然資源創(chuàng)造新事物的手段。創(chuàng)新作為一種理論可追溯到1912美國哈佛大學教授熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展概論》。熊彼特關于創(chuàng)新的基本觀點中，最基礎的一點即創(chuàng)新是生產(chǎn)過程中內(nèi)生的。隨著技術創(chuàng)新的迅猛發(fā)展，其表現(xiàn)出了越來越強的知識依賴性。創(chuàng)新由易變難，逐漸成為高知識積累群體才能完成的工作，這也無形中造成了創(chuàng)新與應用間壁壘的形成。

 

　　雖然從技術發(fā)展的視角衡量，我們早已跨入信息時代。但直到進入21世紀，伴隨著網(wǎng)絡社會的崛起、移動技術的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進程，工業(yè)時代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式進化到知識時代以服務為中心的創(chuàng)新2.0模式，改變世界的力量主體從國家、企業(yè)進一步演變?yōu)閭€人，我們才逐步做好了心理、社會、文化上的準備，社會形態(tài)才完成從工業(yè)文明向信息文明的嬗變，從工業(yè)社會邁入知識社會，政府形態(tài)也才真正從工業(yè)時代的政府1.0邁入信息時代的政府2.0。知識社會環(huán)境和需求兩方面催生了創(chuàng)新2.0實踐活動的蓬勃發(fā)展，工業(yè)時代各類產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)也逐漸發(fā)生著演變。創(chuàng)新2.0強調(diào)公眾的參與，倡導利用各種技術手段，讓知識和創(chuàng)新共享和擴散。如果說創(chuàng)新

 

　　1.0是以生產(chǎn)為導向、以技術為出發(fā)點，創(chuàng)新2.0則是以人為本、以服務為導向、以應用和價值實現(xiàn)為核心的創(chuàng)新。

 

　　創(chuàng)新之所以能突破擴散理論，進入創(chuàng)新2.0時代，首先取決于知識社會下形成的新環(huán)境。首先，信息通信技術的發(fā)展和知識網(wǎng)絡的形成突破了知識傳播傳統(tǒng)上的物理瓶頸，人類可以利用知識網(wǎng)絡更快捷和方便的共享和傳播知識和信息；其次，知識網(wǎng)絡的環(huán)境最大限度的消除了信息不對稱性，使人為構建的知識壁壘和信息壁壘在如今的知識網(wǎng)絡下越來越難以為繼；而更重要的是越來越多的研究者和實踐者開始關注知識社會的信息爆炸問題，信息可以傳播不等于信息有效傳播，利于知識被快速檢索、理解和運用的眾多知識封裝技術使得知識也得以構件化和模塊化，從而便于更多人利用。上述知識社會的外部環(huán)境有助于更廣泛的創(chuàng)新群體在一個開放自由的平臺上從事科技創(chuàng)新活動。

 

　　同時，知識社會也迸發(fā)了更廣泛的創(chuàng)新需求。外部環(huán)境造就了創(chuàng)新主體實施創(chuàng)新活動的可能，也造就了更多知識與應用場合需求碰撞的機會。這樣的碰撞就是創(chuàng)新活動最大的源動力，同時也印證了熊彼特創(chuàng)新來源于生產(chǎn)活動的基本觀點。因此，知識社會環(huán)境和需求兩方面的因素催生了創(chuàng)新2.0實踐活動的蓬勃發(fā)展。

 

　　創(chuàng)新2.0不僅是以復雜性科學視角對ICT融合背景下科技創(chuàng)新的重新審視，是一種適應知識社會，以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以大眾創(chuàng)新、共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點，用戶參與的創(chuàng)新形態(tài)；從更宏觀的視角看，它更是知識社會條件下的創(chuàng)新民主化展現(xiàn)。知識社會下的創(chuàng)新2.0必將催生一系列極具價值的理論探索和實踐活動。

 

 

　　從創(chuàng)新2.0的定義來看，用戶創(chuàng)新凸顯了這一時代創(chuàng)新活動的本源驅(qū)動力。用戶參與恰恰是創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變的核心，用戶廣泛、實時參與創(chuàng)新與價值創(chuàng)造的全過程中，是打破實驗室邊界，將創(chuàng)新推向前端的關鍵。

 

　　智慧城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣需要重視用戶創(chuàng)新。這也是智慧城市研究領域多次倡導的以人為本的建設發(fā)展原則。2014-2015年我們對中國智慧城市發(fā)展關鍵問題的調(diào)查研究顯示，與公眾切身利益相關的城市管理與發(fā)展問題倍受關注，包括對民眾生活的環(huán)境質(zhì)量、食品藥品安全、交通安全等方面實時監(jiān)測；也包括對重大突發(fā)事件的應急能力。網(wǎng)絡基礎設施建設作為智慧城市發(fā)展的硬件條件，其重要性僅次于對于環(huán)境質(zhì)量和民眾各方面安全的智能化監(jiān)測。而智慧城市發(fā)展中人的作用，人力資本作為智慧城市一項重要資源的價值，也得到越來越多的認同。

 

　　目前部分地方智慧城市發(fā)展遇到的許多瓶頸恰恰源于在建設規(guī)劃時技術導向壓倒了用戶導向。智慧城市解決方案缺乏用戶需求分析，從而淪為技術的堆砌。這樣的城市不可能產(chǎn)生真正的“智慧”。

 

　　未來的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強調(diào)用戶創(chuàng)新，強調(diào)以人為本的城市建設與規(guī)劃思路，加大力度分析用戶需求，提升用戶體驗，使智慧城市建設成果真正實現(xiàn)便民惠民。

 

 

　　創(chuàng)新2.0強調(diào)不再僅僅限于實驗室的邊界以內(nèi)，而是將創(chuàng)新觸角延伸到用戶端，延伸到社會生活的方方面面，傳統(tǒng)實驗室邊界和創(chuàng)新壁壘的消融，必然導致創(chuàng)新活動中的分工重組，并會產(chǎn)生各種新的活動領域和合作形式，人類依靠創(chuàng)新活動實現(xiàn)新價值創(chuàng)造的過程也將逐步發(fā)生改變。這樣的創(chuàng)新形式的核心價值觀是開放，這也是強調(diào)開放創(chuàng)新的要義。

 

　　開放創(chuàng)新在網(wǎng)絡信息技術本身的發(fā)展進程中扮演著非常重要的角色。開源共享的技術演進范式為今天科技成就的取得做出了不可磨滅的貢獻。智慧城市的建設發(fā)展同樣需要有理念開放的整體規(guī)劃和頂層設計，留給未來更多的城市發(fā)展參與主體以后續(xù)延伸開發(fā)和應用的空間。

 

　　基于這一理念，我們需要認識到，智慧城市的概念可能最初由個別品牌企業(yè)提出和倡導，但其發(fā)展一定應該是開源開放，某個品牌的智慧城市是不太可能長久存在，一些地方政府失敗的教訓也在反復昭示：任何試圖在智慧城市建設轉(zhuǎn)型中搭建技術壁壘，實現(xiàn)技術壟斷的嘗試都會危害到智慧城市核心價值本身，是不會成功的。

 

　　未來的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強調(diào)開放創(chuàng)新，強調(diào)開源開放的建設理念，這樣才能為后續(xù)可能的廣泛參與提供可能。最初城市的形成是人類出于共同價值需求考慮的聚集，共創(chuàng)必然推動城市復興與繁榮，也是應對當前城市問題之匙。

 

 

　　創(chuàng)新2.0的過程也是協(xié)同創(chuàng)新的過程。在虛擬、移動技術支撐下，創(chuàng)新活動的生產(chǎn)環(huán)境和方式會有巨大改變，有利于更多不同教育背景、社會環(huán)境的機構和人參與，這種協(xié)同的工作模式必將進一步推動更多創(chuàng)新，同時也有利政、產(chǎn)、學、研、用各主體圍繞創(chuàng)新的無縫合作。

 

　　智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對協(xié)同創(chuàng)新模式有著急迫需求。各級政府在已有的智慧城市建設實踐中已逐步認識到政府職能所需的轉(zhuǎn)變，然而政府退后的前提下，社會力量在智慧城市建設中的有效參與機制尚有待進一步研究和探索。2014年，國家發(fā)改委牽頭，多部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中特別強調(diào)了智慧城市建設發(fā)展中公私伙伴關系（PPP）模式的采用和推廣。公私伙伴關系可能將在未來智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演重要的角色，企業(yè)和社會力量的廣泛參與以及參與過程中多主體的互動協(xié)調(diào)機制是智慧城市長效發(fā)展的持續(xù)動力。

 

　　合理的智慧城市公私伙伴關系模式需要地方政府進行積極有益的嘗試，其核心是突破簡單的政府委托模式，發(fā)揮企業(yè)和社會力量的主體作用，并探索其中的監(jiān)管和制約機制。目前多城市與阿里、騰訊、百度等企業(yè)的戰(zhàn)略合作可能只是探索的開始，后續(xù)的合作模式與協(xié)同工作過程值得持續(xù)關注。

 

　　未來的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，而協(xié)同的關鍵是各類主體根據(jù)自身優(yōu)勢揚長避短和優(yōu)勢互補。協(xié)同是多方參與從理念到落地的最關鍵環(huán)節(jié)。

 

 

　　面向用戶的開放、協(xié)同創(chuàng)新過程的落實與交匯就呈現(xiàn)了大眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新從生產(chǎn)范式到服務范式的轉(zhuǎn)變。它強調(diào)了上述創(chuàng)新規(guī)則交互作用后形成創(chuàng)新系統(tǒng)中復雜涌現(xiàn)。

 

　　現(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復雜巨系統(tǒng)，必須高度重視數(shù)據(jù)體系的作用，以復雜性科學的方法論指導現(xiàn)代城市管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術的發(fā)展及其所推動的面向知識社會的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）形態(tài)的演化，大數(shù)據(jù)在應對現(xiàn)代經(jīng)濟社會復雜性方面越來越得到各界關注。在新一代信息技術與知識社會創(chuàng)新2.0的推動下，在城市物理空間與城市數(shù)據(jù)所衍射的比特空間交互作用下，全球化、信息化背景下的現(xiàn)代城市變得越來越復雜，并愈發(fā)成為一個面向創(chuàng)新2.0的流動空間。

 

　　基于上述理念，智慧城市發(fā)展必然是一個高復雜性的問題，不宜做過于簡單化的處理和近似，智慧城市也必將是中長期的發(fā)展過程。僅僅將智慧城市看作短期目標，或某種網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品的應用，是無法實現(xiàn)真正意義的長效發(fā)展。

 

　　未來的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強調(diào)大眾創(chuàng)新，“智慧”一定不是城市公眾按照一套思路行事，而是大眾行為模式的多樣性在城市共同價值框架下的充分包容與融合，大數(shù)據(jù)的發(fā)展可能會為這樣復雜巨系統(tǒng)計算與對策的求解提供更多可能。

 

 

　　創(chuàng)新2.0是中國智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念，基于創(chuàng)新2.0理念，智慧城市將是以城市用戶為中心，以開放與協(xié)同為基本模式的大眾城市管理與服務創(chuàng)新的匯聚，具體包括以下四點：

 

　　一是重視用戶創(chuàng)新，強調(diào)城市發(fā)展的以人為本，以深入的公眾分析需求為智慧城市發(fā)展的前導；

 

　　二是重視開放創(chuàng)新，強調(diào)城市建設的開源共創(chuàng)，以模塊化和兼容性、擴展性為智慧城市建設的首要標準；

 

　　三是重視協(xié)同創(chuàng)新，強調(diào)城市發(fā)展的多主體參與，以新技術環(huán)境下的公私伙伴關系發(fā)展為智慧城市建設的基本形態(tài)；

 

　　四是重視大眾重新，強調(diào)城市發(fā)展的大眾復雜涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃和設計智慧城市的遠景藍圖。（作者張楠，清華大學公共管理學院副教授）