2015年3月5日的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，去年11月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程 方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)），要求加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接。時(shí)隔一年，在今年3月5日的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理重申“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。對(duì)此，為了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，近日出臺(tái)的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，通過“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的具體工作部署，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要實(shí)現(xiàn)什么
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”核心要義是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，加快實(shí)現(xiàn)以下三方面：一是構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，提升群眾獲取服務(wù)的便捷性和政務(wù)服務(wù)辦事效率；二是加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平；三是打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級(jí)政府的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理能力。為此，《實(shí)施方案》明確提出深入實(shí)施信息惠民工程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)流程顯著優(yōu)化、服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事服務(wù)滿意度顯著提升。
在主要任務(wù)中，“一號(hào)”申請(qǐng)，要求政府部門依托各級(jí)政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建電子證照庫，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息的互認(rèn)共享。“一窗”受理，要求政府部門前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)?！耙痪W(wǎng)”通辦，要求政府部門構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，連通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要什么
《實(shí)施方案》的有效落地,“一號(hào)一窗一網(wǎng)”任務(wù)的完成，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，政府?dāng)?shù)據(jù)共享互通是關(guān)鍵。那么如何共享互通，共享互通后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務(wù)服務(wù)，一方面需要政府思維意識(shí)和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，另一方面信息技術(shù)開發(fā)利用與電子政務(wù)建設(shè)方式更需要?jiǎng)?chuàng)新，基于新型的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐各級(jí)政府部門安全互聯(lián)互通、信息共享與服務(wù)協(xié)同。為此，新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要具備以下能力：
一是“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn),將會(huì)有更多縱橫聯(lián)動(dòng)、跨部門跨地區(qū)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要部署在網(wǎng)絡(luò)上，以及越來越多與民生服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)和諧緊密相關(guān)的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用從政府涉密網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部專網(wǎng)中釋放出來，面向社會(huì)公眾提供服務(wù)。這就需要有一張網(wǎng)絡(luò)，即能與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，方便群眾訪問政府網(wǎng)站及時(shí)高效獲取政務(wù)服務(wù)，又能夠與各級(jí)政府部門的非涉密工作網(wǎng)安全互聯(lián)，承載跨地區(qū)跨部門的重要應(yīng)用。
二是“業(yè)務(wù)上云”。促進(jìn)各層級(jí)、各部門間的銜接配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，就需要打破政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用獨(dú)立部署的傳統(tǒng)模式，打通信息孤島，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。這就要求政府部門能夠有獲取計(jì)算彈性資源的能力，通過分級(jí)互聯(lián)的政務(wù)云支撐體系來為業(yè)務(wù)應(yīng)用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)而為數(shù)據(jù)交換共享奠定基礎(chǔ)。
三是“數(shù)據(jù)共享”。政務(wù)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城辦理、異地辦理，就需要搭建形成國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫和社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息庫聯(lián)通，以及與各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享，支撐各級(jí)政府部門協(xié)同服務(wù)。
四是“統(tǒng)一認(rèn)證”。政府服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，首先就是要建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，結(jié)合個(gè)人實(shí)名制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合各種渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號(hào)碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證、無縫切換。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)外網(wǎng)助力益民服務(wù)
《實(shí)施方案》提出的任務(wù)要求，以及高效、便民新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)激發(fā)新時(shí)期電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建模式的全新轉(zhuǎn)變。為此，能夠體現(xiàn)用戶至上、融合創(chuàng)新、開放共享、安全可控、平臺(tái)生態(tài)、去中心化等全新理念的新型基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)對(duì)支撐政府協(xié)同服務(wù)持續(xù)釋放“乘數(shù)效應(yīng)”。在這一進(jìn)程中，無論是推動(dòng)政務(wù)部門互聯(lián)互通、縱橫協(xié)同，還是開展便民、益民政務(wù)服務(wù)，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)外網(wǎng)”）都將成為重要選擇和基礎(chǔ)支撐。
政務(wù)外網(wǎng)是按照中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件和中辦發(fā)[2006]18號(hào)文件要求建設(shè)的我國(guó)電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務(wù)部門，滿足其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)由中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)組成，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，主要支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同以及不需在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。通過近十年的建設(shè)，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)正在從單純的網(wǎng)絡(luò)支撐，向著兼具網(wǎng)絡(luò)、安全、數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、信息資源中心等功能的綜合平臺(tái)化方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展
全國(guó)電子政務(wù)外網(wǎng)接入貫通率進(jìn)一步提高，為在全國(guó)范圍部署上下聯(lián)動(dòng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。在剛過去的2015年，政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)新完成了人民銀行、外匯局、工商總局等37家單位接入工作，已接入中央政務(wù)部門（單位）累計(jì)達(dá)127家。目前，政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)、地市、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)覆蓋率分別達(dá)到100%、94.3%、86.7%和31.2%；各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)共接入政務(wù)部門約14.4萬家，同比增加29.7%；接入終端超過183萬臺(tái)，同比增加19.7%。
?。ǘ┓?wù)平臺(tái)建設(shè)取得新突破
中央政府部門通過政務(wù)外網(wǎng)部署的全國(guó)性重要業(yè)務(wù)應(yīng)用明顯增加。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)橫向聯(lián)接16個(gè)中央部門，縱向貫通37個(gè)地方節(jié)點(diǎn)，2015年12月7日克強(qiáng)總理親臨現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)平臺(tái)開通。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已基本形成“兩網(wǎng)、四系統(tǒng)、一庫、一平臺(tái)”總體架構(gòu)，橫向聯(lián)接37個(gè)部門，縱向聯(lián)接32個(gè)省級(jí)信用平臺(tái)。國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系、“12358”價(jià)格舉報(bào)等40余全國(guó)性重要業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步深化應(yīng)用。與國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)人大等6個(gè)部門簽署了新的業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)議。依托政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、信用信息共享等公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)初步建成。
?。ㄈ┰破脚_(tái)初步形成服務(wù)能力
依托“電子政務(wù)云集成與應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”，率先建成非營(yíng)利性政務(wù)云平臺(tái)，形成了互聯(lián)網(wǎng)區(qū)和公共區(qū)政務(wù)云平臺(tái)，分別承載政府面向社會(huì)公眾、政府部門之間業(yè)務(wù)，提高電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。目前在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)云平臺(tái)面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供服務(wù),已經(jīng)承載了七個(gè)云服務(wù)業(yè)務(wù)，包括高檢案件信息公開系統(tǒng)、PPP綜合服務(wù)平臺(tái)、人社部公考備份系統(tǒng)、政務(wù)微門戶、政務(wù)云郵件等系統(tǒng)；公共區(qū)云平臺(tái)面向政府部門用戶,承載了內(nèi)部OA、信息中轉(zhuǎn)服務(wù)、投資進(jìn)度調(diào)查等應(yīng)用。
?。ㄋ模╇娮诱J(rèn)證服務(wù)體系愈加完善
政務(wù)外網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模電子認(rèn)證服務(wù)取得了突破性進(jìn)展，截止2015年底，已為24個(gè)部委、17個(gè)省市、近400個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用提供身份認(rèn)證服務(wù)，總發(fā)證量超過34萬張；全國(guó)已建成23個(gè)省級(jí)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（RA）和17個(gè)地市級(jí)注冊(cè)服務(wù)點(diǎn)（LRA）。
四、 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展愿景
同“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求相比，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)還有一定的差距。為了更好的支撐政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，今后一段時(shí)間政務(wù)外網(wǎng)將在提供網(wǎng)絡(luò)覆蓋、跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐、信息共享交換能力、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用、統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、公共服務(wù)與運(yùn)行保障支持等方面繼續(xù)開展工作。
新型互聯(lián)：讓政府管理擁有“云大腦”。首先，政務(wù)外網(wǎng)將改變傳統(tǒng)的端到端建設(shè)模式，整合鏈接中央、省、地市三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，融合云計(jì)算、IPv6等新一代IT技術(shù)，構(gòu)建“云、網(wǎng)、端”一體化的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)。其次，引入互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”的全新理念，打造扁平化、網(wǎng)狀化的政務(wù)外網(wǎng)全新構(gòu)架，有效支撐全國(guó)性的大型業(yè)務(wù)應(yīng)用。最后，加強(qiáng)多樣化的公共應(yīng)用云服務(wù)，承載涉及網(wǎng)上審批、交通、醫(yī)療、社保、城管、旅游、社區(qū)服務(wù)等多領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用，連接起政府與民眾，使公共服務(wù)均等化、普惠居民。
安全可控：給數(shù)據(jù)裝上“防盜門”。政務(wù)外網(wǎng)安全體系建設(shè)將形成“數(shù)、云、管、端”的立體化安全防護(hù)，打造覆蓋從互聯(lián)網(wǎng)出口邊界、至跨網(wǎng)安全接入與數(shù)據(jù)交換通道、再到關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用、核心數(shù)據(jù)和接入終端的政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一安全保障平臺(tái)，并且加強(qiáng)全網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知預(yù)警和政務(wù)云數(shù)據(jù)中心安全技術(shù)研究與驗(yàn)證，為面向社會(huì)公眾提供便捷化、在線化政務(wù)和公共服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)保障好核心應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全。
暢通渠道：讓公眾辦事不再“跑斷腿”。在實(shí)現(xiàn)法人、人口的國(guó)家基礎(chǔ)信息庫依托政務(wù)外網(wǎng)部署的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電子證照庫依托政務(wù)外網(wǎng)部署，形成基礎(chǔ)證照的信息多元采集、互通共享、多方利用。基于公民身份證號(hào)，利用政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證服務(wù)已形成的優(yōu)勢(shì)，積極探索整合不同渠道的用戶認(rèn)證，形成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證，逐步支撐群眾在全國(guó)范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。
政務(wù)網(wǎng)站：像逛淘寶一樣“逛政府”。將積極爭(zhēng)取依托政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)門戶。基于構(gòu)建的“縱向到底、橫向到邊”的“信息高速公路”，以及承載面向社會(huì)公眾的跨部門、跨地區(qū)的公共服務(wù)應(yīng)用，依托政務(wù)外網(wǎng)整合集成各級(jí)政府部門服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理一體化、規(guī)范化運(yùn)作，公眾通過一站式登錄，獲取“一窗”式服務(wù)受理。此外，政務(wù)外網(wǎng)還將對(duì)面向公眾的政務(wù)服務(wù)開通政務(wù)APP，社會(huì)公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)智能終端直接進(jìn)行訪問。對(duì)于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不具備專線接入條件的政務(wù)單位，推廣通過VPN技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上搭建加密通道，并結(jié)合數(shù)字證書的身份認(rèn)證安全接入到政務(wù)外網(wǎng)的方式，解決政務(wù)外網(wǎng)“最后一公里”接入的難題。
