當前,在強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,“放管服”正在以“大”字開頭全速前進:面臨大改革,實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型;面對大市場,創(chuàng)新大服務(wù);面接大數(shù)據(jù),需要大智慧;面向大發(fā)展,企盼大跨越。“放管服”工作從理念、方式、內(nèi)容、要求各方面都發(fā)生了歷史性的變化,構(gòu)建起了促進發(fā)展經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢。為更好發(fā)揮政府職能作用,推進“放管服”改革向縱深發(fā)展,需切實把握好新時期“放管服”的四個方面發(fā)展趨勢。

 

 

　　中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后,政府建設(shè)大都從加法做起,與時俱進,重塑政府、再造政府的改革從未停步。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟之后,政府建設(shè)開始做減法,方式主要是進行機構(gòu)改革,且力度越來越大。2001年啟動行政審批制度改革至今已經(jīng)歷了六輪。本輪改革的重點是建設(shè)服務(wù)型政府。

 

　　服務(wù)型政府建設(shè)的形態(tài)和內(nèi)涵極其豐富,且以底層突破方式從下到上強力推動。其中,政務(wù)服務(wù)中心是最有代表性的一種。其發(fā)展歷程,走的是一條從管理轉(zhuǎn)向服務(wù),從分散服務(wù)走向集中服務(wù)、從集中服務(wù)走向集成政務(wù)的改革路子。當前全國各級政務(wù)服務(wù)中心還在不停地進行創(chuàng)新探索,進入到升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展期。如何升級轉(zhuǎn)型?李克強總理提出,要“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”,同時要求“搭建為市場主體服務(wù)的平臺,形成集聚效應(yīng),實現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化和高效化。”集聚效應(yīng)怎樣形成?“三化”如何實現(xiàn)?廣西提出了“一二三”的工作思路,即“一窗進出、雙線協(xié)同、三向聯(lián)辦”?！耙淮斑M出”,即一個部門一個窗口,一個窗口負責接件和出件,讓信息多跑路,群眾少跑腿,真正方便群眾;“雙線協(xié)同”就是推進電子政務(wù),打造網(wǎng)上政府,線上和線下同步推進;“三向聯(lián)辦”指推進服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。這就是把政務(wù)進行綜合優(yōu)化、集成運行、提高效能、減少成本、服務(wù)社會。從服務(wù)集中到政務(wù)集成已經(jīng)成為一個蓬勃發(fā)展的趨勢。

 

 

　　“放管服”改革在一個時間段內(nèi)具有單向性、封閉性、自主性特點,按照領(lǐng)導(dǎo)點題來干,自己割自己的尾巴,自己給自己開權(quán)力單子。這種做法符合當時的國情,從上面入手,勢如破竹,迎刃而解。4年來,“放管服”工作的推進力度之所以這么大,如果沒有領(lǐng)導(dǎo)點題,難以達到現(xiàn)在的效果。但是我們也要看到,如果依然還是這樣推進,就沒有太多工作要做了,因為各級各部門總覺得自己該放的權(quán)已經(jīng)放了。只有讓群眾點菜,群眾吃得才會開心、滿意,也才符合群眾的口味和健康要求。

 

　　群眾點菜體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,包含了“貼近群眾,貼近基層,貼近生活”的總要求,必須成為我們推進“放管服”工作的根本導(dǎo)向。當然,群眾點菜也不好操作,是拿菜單去給群眾點菜呢?還是群眾點菜后才去買菜做飯?這個問題,在實踐中值得深度探索創(chuàng)新?，F(xiàn)在,國務(wù)院力推“簡政放權(quán),我來@國務(wù)院”,開展問政于民的一系列活動。只要國家出臺重大政策,都積極和群眾互動,聽取群眾的意見,并做好解讀、輔導(dǎo)工作,進行新聞發(fā)布和信息溝通。這就是讓群眾點菜的示范。從領(lǐng)導(dǎo)點題到群眾點菜,走開門式改革的路子成為上下聯(lián)動的一個發(fā)展趨勢。

 

 

　　中國行政許可權(quán)利是依法賦予的,依據(jù)的大多是部門法(專業(yè)法)、地方法,很多法都是從部門或地方的管理需要出發(fā)而產(chǎn)生的,因此造成政出多門、執(zhí)法任性的現(xiàn)象。從各地簡政放權(quán)的情況可知,權(quán)力的顆粒度不同,行政審批中自由裁量權(quán)空間過大。很多的法規(guī)都有“其他”兩個字,這就是“任性”的基礎(chǔ)和空間。“放管服”如何從合情到合理、從合理到合規(guī)、從合規(guī)到合法,如何從遏制權(quán)力任性到增強制度理性,是需要各級各部門加大力度研究和解決的難題。黨的十八大以來,“硬腐敗、顯腐敗”得到了明顯遏制,但是“潛腐敗、軟腐敗”現(xiàn)象依然存在。比如有些企業(yè)家每天欠銀行的利息幾十萬,如果審批多拖一天就得多花幾十萬。雖然工作人員不敢亂收費了,但是辦事辦慢了同樣給企業(yè)造成損失,帶來“軟刀子”也傷人的不良后果。再比如,城市管理中對公共資源的處置就很“任性”,隨便在路邊畫一條線就要收費。我們必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?；\子是什么?首先是建章立制,遵紀守法。政務(wù)服務(wù)中心也是一個“籠子”,把各部門的審批集中起來加強監(jiān)督,進行流程再造,精準施政,依法確權(quán)、科學分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán),確保公共資源和公共服務(wù)得到有效管理,強化制度的約束,這是一個大趨勢,也是事業(yè)發(fā)展的剛性需要。

 

 

　　實體政務(wù)服務(wù)大廳走過了20多年的發(fā)展歷程,走得相當艱難,服務(wù)大廳的形式也不統(tǒng)一,大概有以下幾種。第一種是中央部委設(shè)立的審批服務(wù)窗口。第二種是設(shè)立服務(wù)中心大廳。大廳里的服務(wù)也有兩種,開設(shè)職能部門窗口和綜合窗口。綜合窗口統(tǒng)一接件傳送到各業(yè)務(wù)部門,審批完成后企業(yè)和群眾到綜合窗口領(lǐng)件。第三種是成立行政審批局。第四種就是代辦制。由此可見,當下的實體政務(wù)已經(jīng)由“航空母艦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭炾牪⑿小?正向全過程、全覆蓋的方向發(fā)展。面對百花齊放的大好形勢,實體政務(wù)服務(wù)中心不應(yīng)老是比拼面積大小,而應(yīng)該在中心的優(yōu)化、美化、舒適化上下功夫,要向銀行、快遞、連鎖店及商業(yè)綜合體學習。

 

　　實體政務(wù)服務(wù)走到這個階段需要不斷完善,更重要的是加強網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)。2001年12月,國家將電子政務(wù)建設(shè)列為國家信息化的首要工作,電子政務(wù)建設(shè)以“金”字開頭遞次展開,目前已經(jīng)形成了“十二金釵”的格局。2014年,國家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)思路,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正呈現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型新趨勢。2015年,國務(wù)院提出電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式,要求凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料不得要求群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息不得要求其他單位重復(fù)提供,切實做到“批前公示,批后公開,一庫支撐,一碼平川”。不少地方正在探索“口袋政務(wù)”“指尖政務(wù)”等,建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)的力度空前。這個趨勢正在引領(lǐng)著“放管服”升級轉(zhuǎn)型。

 

　　推動“放管服”改革向縱深發(fā)展是時代的必然,是發(fā)展的必需,更是社會的必要。我們要以敬民之心,行簡政之道,切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。要簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。做好政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理工作涉及方方面面,需要統(tǒng)籌推進,系統(tǒng)創(chuàng)新。在具體工作中,還會遇到許多新矛盾、新問題,必須下定克難攻堅的決心去沖刺努力。只有不斷大膽探索,勇于開拓,才能走出新路子,創(chuàng)造新經(jīng)驗,進一步提升“放管服”工作的地位、價值、形象和口碑,使新時期黨和國家的施政品牌更加出彩。