會上，吉林省政府政務公開協(xié)調辦公室副主任徐彩晶女士以《吉林省政務服務“一張網(wǎng)”建設經(jīng)驗》為主題進行了演講、以下是演講實錄，內容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

 

 

　　2016年吉林省兩會政府工作報告中明確提出：要推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，加快建設政務服務網(wǎng)，將吉林省政務服務網(wǎng)建設納入年度重點工作目標。

 

　　2016年2月29日，《吉林政務服務“一張網(wǎng)”合作框架協(xié)議》的簽訂，標志著吉林省政務服務“一張網(wǎng)”建設工作正式開啟序幕。

 

　　6月6日，全省政務服務動員大會召開，會上常務副省長高廣濱要求網(wǎng)上政府要實現(xiàn)一網(wǎng)全覆蓋，提出要打造透明、規(guī)范、高效、便民的網(wǎng)上服務平臺，對“一張網(wǎng)”的建設給出了準確定位。

 

　　12月5日，吉林省政務服務“一張網(wǎng)”建設的工作推進會召開，對相關的工作進行再部署、再要求，會上明確要求各地各部門要不斷優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式、推進信息共享、打通信息孤島，最終目標實現(xiàn)“五網(wǎng)一體，智慧吉林”，對“一張網(wǎng)”的建設再次提升高度。

 

　　至此，全省如火如荼的開展省、市、縣三級的“一張網(wǎng)”建設相關工作，省本級統(tǒng)計召開相關會議超過一百多場次，共發(fā)四十多個相關文件，也陸續(xù)出臺相關配套標準和規(guī)范。12月28日，“一張網(wǎng)”正式開通之后，劉國中省長親自參加開幕儀式對“一張網(wǎng)”提出要求：要充分利用“一張網(wǎng)”的資源優(yōu)勢，全面提升服務效率。

 

　　吉林省政務服務“一張網(wǎng)”是集打造行政審批、政務公開、陽光政務、項目監(jiān)察、互動交流為一體的一個省、市、縣三級標準統(tǒng)一、多級聯(lián)動、資源共享的一個政務服務體系?！耙粡埦W(wǎng)”建設過程，是一個“邊建設邊完善、邊應用邊見效益”的一個過程。

 

 

　　▌用戶及服務層

 

　　吉林省政務服務“一張網(wǎng)”實現(xiàn)三網(wǎng)融合，包括以省政府門戶網(wǎng)站為主入口的“一張網(wǎng)”門戶，將信息門戶和政務服務門戶融為一體、將信息公開網(wǎng)站進行融合、網(wǎng)站集約化與信息公開集約化在平臺的入口有充分體現(xiàn)。

 

　　▌業(yè)務應用層

 

　　“一張網(wǎng)”率先推進行政審批應用與相關服務，行政審批服務逐漸延展，公共服務資源系統(tǒng)已上線，服務熱線正在整合。公共資源系統(tǒng)上線以后，門戶網(wǎng)站角度將實現(xiàn)四網(wǎng)融合?；诮y(tǒng)一標準規(guī)范以及安全和運維保障體系技術之上，省政府統(tǒng)構建政務服務管理平臺。構建全程統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)中心，同時統(tǒng)一架構構建政務服務門戶。

 

　　▌部署層面

 

　　按照“省、市兩級分級部署，統(tǒng)分結合”的建設模式，有利于省級統(tǒng)籌，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推進“一張網(wǎng)”的整體建設。

 

 

　　▌便捷化

 

　　吉林省政務大廳是省、市、縣三級實體大廳，體系完備。推進實體大廳向網(wǎng)上大廳建設過程中，實現(xiàn)虛實結合，面向不同受眾群體進行拓展，形成更加良性、更加便民利企的服務模式。目前，經(jīng)梳理已達到了3.2萬項的服務事項上線，在線服務工作人員已達到1.7萬人。形成非常龐大且穩(wěn)固的服務體系，提供在線服務和在線咨詢等所有在線審批工作都有序、有層次開展。

 

　　▌云端化

 

　　基于吉林省政務服務“一張網(wǎng)”的建設，省政府辦公廳打造了吉林政務云平臺，現(xiàn)已完成容災中心、省級中心建設，同時實現(xiàn)通化、四平、遼源地區(qū)等六個地市州的云平臺建設，總體設計是1+n+1模式,現(xiàn)在已形成1+6+1的模式架構體系，月底將會實現(xiàn)超過一萬核cpu和六匹存儲資源池的服務能力。

 

　　吉林政務服務“一張網(wǎng)”建設為混合云架構，基于互聯(lián)網(wǎng)的公有云和基于政務外網(wǎng)的私有云部署，分為兩個工作區(qū)。其中，在政務外網(wǎng)工作區(qū)，主要部署涉及信息共享和業(yè)務系統(tǒng)相關應用，在外部區(qū)主要部署政府網(wǎng)站、行政審批包括人社廳等涉及便民利企服務應用，外網(wǎng)提供的服務虛擬主機已經(jīng)達到825個。

 

　　省、市、縣三級網(wǎng)上大廳包含視頻監(jiān)控，通過動態(tài)監(jiān)管平臺可以實現(xiàn)資源可伸縮管控，提高使用效率。申請云平臺將分以下幾個步驟：以省政府辦公廳為例，向省政府辦公廳提出需求后，電子政務辦組織專家評審進行資源評估，原則按照只要云平臺能夠支撐的相關基礎應用，就不再重復提供基礎設施，此原則有利于資源共享和管控，減少政府投資。

 

　　▌平臺化

 

　　通過推進“一張網(wǎng)”的工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向和縱向無縫貫通。例如，省工商多證合一系統(tǒng)的建設，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以將企業(yè)登記申請材料和申辦核辦相關信息通過“一張網(wǎng)”統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺進行部門共享。

 

　　同時，實現(xiàn)多證合一系統(tǒng)和省、市、縣三級政務服務管理平臺深度融合，先照后證數(shù)據(jù)可基于實際辦件進行精準推送，后證辦理許可信息經(jīng)過信息共享之后快速進行填報和辦理，實時回傳給企業(yè)信用信息進行公示，形成完全閉環(huán)管理?？蛇_到一次登錄全網(wǎng)共享，目前省工商已經(jīng)首先列入十三個單位，三十二個項目要進行多證合一試點推動，目前已有大部分辦件后續(xù)許可登記事項，通過系統(tǒng)平臺的對接達到自動備案和許可辦理。

 

　　在網(wǎng)辦過程中，網(wǎng)上身份認證基礎設施平臺是重要保障?！耙粡埦W(wǎng)”的建設使用多因子認證，與“吉林政務服務吉林互聯(lián)網(wǎng)+公安平臺”進行深度融合，實現(xiàn)一千三百多萬用戶注冊信息中一千二百多萬實名注冊信息兩網(wǎng)互認。目前，正在推進公共資源交易平臺專家認證模擬場景應用等相關工作。

 

　　在推動全省“一張網(wǎng)”建設過程中，在12月5日高廣濱省長提出“一廳一清單”建設模式，強調要實現(xiàn)重要指標即一次性跑動和零跑動，其核心內容是證照共享和比對、流程再造和優(yōu)化。今年的目標是省、市、縣三級行政審批辦理事項實現(xiàn)10%零跑動和50%一次性跑動，這與國家“十三五” 規(guī)劃網(wǎng)上辦理的要求相契合（至2020年時達到全網(wǎng)辦理）， “一張網(wǎng)”每年10%的遞增將有序實現(xiàn)國家的要求，一期省本級公開的辦理事項已經(jīng)接近全年的辦理目標。

 

　　例如，省農(nóng)委共有12個省本級辦理事項，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)3項辦件零跑動和9項一次性跑動，已一次性達標，在系統(tǒng)推進對接之后，有望再一次提高零跑動相關比例。以交通超限審批為例，超限審批原來需要省、市、縣三級到省大廳來現(xiàn)場辦理，每逢節(jié)假日工作量巨大，通過完全全程在線辦理之后，申請人只需要遠程進行網(wǎng)上提交，合規(guī)進行審批后，十幾分鐘之后就可以拿到電子許可證照，行政相對人自行打印，或者生成手機二維碼就可接受路政人的司法檢查。僅此一項全年就可以為企業(yè)和相關群眾累計節(jié)省四百多萬元經(jīng)費。目前，去年網(wǎng)上辦件達到3.4萬件，今年1-5月份已經(jīng)達到15400多件，如果按照同比增長，現(xiàn)在網(wǎng)上辦理事項同比達到150%增長效率，通過網(wǎng)上辦理極大提高服務效率。

 

　　▌一體化

 

　　“一張網(wǎng)”的建設通過三種手段來實現(xiàn)辦事服務的對接，第一層面能夠實現(xiàn)鏈接，現(xiàn)在信息門戶和服務門戶之間還是實現(xiàn)一種網(wǎng)站層面的對接和融合，未來要實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和應用層面的數(shù)據(jù)和對接。目前，已經(jīng)實現(xiàn)與省交通廳、安監(jiān)局、省工商、環(huán)保廳、住建廳等十三個廳局，涉及559項事項的數(shù)據(jù)及對接，實現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)實時交換，其中47項通過身份互認的模式達到應用級對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換和數(shù)據(jù)同源。未來，隨著需求不斷的增加，會不斷增加對接數(shù)量。

 

　　同時，針對行政審批向基層延伸做出積極探索，以白山市臨江為試點，針對某項服務事項向鎮(zhèn)村兩級延伸，打造五級聯(lián)審服務模式。原來辦件往返近數(shù)百里，現(xiàn)在通過網(wǎng)上辦理僅通過十幾分鐘即可完成網(wǎng)上申辦相關工作，提供“家門口式”服務，便民的服務方式深受歡迎。

 

　　一體化建設過程中，數(shù)據(jù)共享和證照復用起到關鍵作用，現(xiàn)在省本級已經(jīng)梳理出321個種類的證照目錄，其中篩選出40種高頻證照，目前證照歸集已完成超過340多萬條，省、市兩級證照的分級部署也是今年工作重點，率先同長春市政務服務證照建設作為試點突破，建設已實現(xiàn)16家，68種證照工作對接，可對接的納入證照庫已經(jīng)達到161萬條共享數(shù)據(jù)。一體化服務率先在四平、遼源、敦化等地區(qū)進行試點，開啟了網(wǎng)上申請、在線辦理、快遞送達、網(wǎng)上查驗、網(wǎng)上開證明便民服務的試點。

 

　　目前，已實現(xiàn)市、縣、區(qū)全覆蓋，提供民政、工商、稅務等相關部門的146種事項的網(wǎng)上開證明，網(wǎng)上申請、就近辦理為域外的吉林人提供相關服務，起到示范帶頭作用，在全國政府網(wǎng)站網(wǎng)上便民服務部分首屈一指。

 

　　▌透明化

 

　　并對權力運行進行透明化監(jiān)督，包括對信息公開、行政審批、公共資源交易、公共服務，甚至包括網(wǎng)站、移動APP和信息交換共享等等，進行全程、可視化管控，有利于信息資源的復用和進一步的優(yōu)化，在行政審批過程中實現(xiàn)全覆蓋，通過審批可視化監(jiān)督實現(xiàn)服務質量、時效、過程的管控、預警和實時的監(jiān)督。目前，進入云平臺應用管理超過400多個應用，900多個虛擬主機的服務。

 

　　▌移動化

 

　　移動化、多渠道也是提供便企便民服務重點。目前，將短信服務、自助終端包括微信平臺和移動APP等等進行內部整合，實現(xiàn)網(wǎng)上預約和查詢的一體化數(shù)據(jù)同源。政務APP上線后，新媒體平臺推動進一步深度整合信息資源和服務資源，將服務資源再度整合和升華。

 

　　通過移動化的服務，進一步詮釋“你在哪里服務就到哪里”的服務理念，依托行政審批的信息數(shù)據(jù)庫，對行政相對人申辦的相關數(shù)據(jù)進行痕跡管理，凡是有實名注冊的公民或企業(yè)，都可以開設相關的專屬網(wǎng)頁，直接查繳辦相關的服務，同時也引進百度站點平臺的服務事項查詢及快速查驗定位服務事項。

 

　　▌智能化

 

　　另外，深度開發(fā)智能服務機器人“小吉”，建設政務服務知識庫，運用數(shù)千個相關的優(yōu)化算法精準掌控行政相對人的業(yè)務需求，將相關信息進行比對分析可以形成用戶畫像，然后通過內部數(shù)據(jù)共享減少要件的提供，提供精準的服務。另一方面，智能機器人將不僅提供查詢服務，未來智能咨詢和智能導航也會著力打造。

 

　　吉林政務服務“一張網(wǎng)”虛實結合的協(xié)作體系，前后臺的一體化服務，系統(tǒng)的融合和無縫化的管理，使整個政務服務的結構系統(tǒng)管理進行相關資源的最優(yōu)化組合，實現(xiàn)智慧審批，實時智慧監(jiān)管，提供智慧服務，最終的目標要達到一網(wǎng)全覆蓋，高效感知便民的新型政務模式。未來，吉林政務服務“一張網(wǎng)”的建設將按照國家互聯(lián)網(wǎng)+政務建設的相關要求進一步升級和完善，使現(xiàn)在建設的地標達到國標的要求，實現(xiàn)網(wǎng)絡的對接和信息的交換和融合共享。優(yōu)化政務服務永遠在路上，提升政務服務永無止境。