“中國30多年電子政務的發(fā)展從簡單的辦公自動化系統(tǒng)開始，經(jīng)過了相對復雜的辦公信息系統(tǒng)、重大業(yè)務系統(tǒng)以及基礎信息資源和公共網(wǎng)絡平臺的建設等階段，近幾年，又在用云計算來逐步替代分類的計算資源。通過互聯(lián)互通來實現(xiàn)信息孤島的連接，為中國的公共服務和政府部門的理清職責發(fā)揮了重要的作用。”一開場，中國信息化百人會學術委員會主席、工信部原副部長楊學山肯定了電子政務的積極作用。
“但是，發(fā)展至今，電子政務發(fā)展面臨的技術、需求、環(huán)境、目標、任務正在發(fā)生一些重大的變化，這些變化正在要求電子政務在已經(jīng)取得的成績的基礎之上繼續(xù)往前發(fā)展，走向一個新的階段?！睏顚W山強調(diào)，“我們要重溫習近平總書記的指示，那就是要以信息化推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”
在楊學山看來，以信息化推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是電子政務新的歷史使命。圍繞這一歷史使命，他認為電子政務建設可以從四個方面加以努力來走向新的發(fā)展階段。
要圍繞新的歷史使命逐步推進業(yè)務體系的轉(zhuǎn)變
在電子政務發(fā)展的早期，大家都在討論電子和政務的關系。對于這個問題，大家已經(jīng)明確，政務是主體，電子是支撐的技術和手段。但是當我們真正從信息化推進治理體系和職能能力現(xiàn)代化的這個要求出發(fā)，原來理解的電子圍繞政務發(fā)展又不夠了。為什么？因為今天部門的職責分工、部門在按照職責所確定的業(yè)務和業(yè)務流程與治理能力、治理體系的現(xiàn)代化之間有著很大的差距。
這個差距怎么辦？這就需要從提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，逐步地使得業(yè)務體系轉(zhuǎn)向真正能夠滿足政府管理和公眾服務需求的流程。舉一個簡單的例子，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此?！边@是時任浙江省委書記的習近平到麗水調(diào)研時作出的論斷。麗水該如何把這一論斷變成各級政府工作的抓手？今天的業(yè)務流程是不是能夠支撐跨越那么多政府職能的任務的實現(xiàn)？要回答這些問題，必須是真的抓住麗水發(fā)展的根本，并從實現(xiàn)目標這個角度出發(fā)來重構業(yè)務體系。
跨部門職責的分工和流程的打通，原來寄希望于業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，但這其實是不夠的。從工信系統(tǒng)來說，如何解決產(chǎn)能過剩問題是工信部門當前的一個重點工作。那么，今天工信部以及國務院相關部門形成的協(xié)同工作機制是不是已經(jīng)真正建立了能與這個任務相匹配的業(yè)務流程、工作體系？回答是肯定的，沒有。電子政務也是如此。所以，我們要按照新的歷史使命來重構業(yè)務體系。
要圍繞新的歷史使命逐步構建新的信息體系
電子政務發(fā)展至今，以四庫為代表的基礎信息資源的建設，以及各個部門業(yè)務系統(tǒng)的信息資源的積累和發(fā)展已經(jīng)有了很好的基礎。但是這樣的資源建設以及通過政府的互聯(lián)互通平臺是不是能夠支撐圍繞治理體系、治理能力現(xiàn)代化這個新的使命？這個是基礎，是重要的組成部分，但不是充分條件。也就是說還有缺口，而且這個缺口十分大。
當前政府大數(shù)據(jù)建設的主要矛盾、矛盾的主要方面是能夠支撐這個事務工作的本質(zhì)要求的數(shù)據(jù)不足，即缺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)鏈不完整。即使有了數(shù)據(jù)鏈，這個數(shù)據(jù)鏈也不能夠像自動化生產(chǎn)線一樣為各項業(yè)務工作發(fā)揮作用。
因此，信息體系的建設除了已經(jīng)在開展的工作之外，十分重要的事情是每一項業(yè)務、每一項跨部門的業(yè)務、每一項為了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求而要達到的目標來分析，需要什么樣的數(shù)據(jù)鏈，這樣的數(shù)據(jù)鏈又如何實現(xiàn)自動化，這樣的自動化的數(shù)據(jù)鏈又如何與相關的業(yè)務系統(tǒng)緊緊地連接起來。
要圍繞新的使命逐步推動技術體系的轉(zhuǎn)變
電子政務的技術體系已經(jīng)幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，到今天，許多政府正在走向零架構時代，這是一個重大的歷史性的進步。而且也有越來越多的政府用用市場機制，如GDP的方式，來使得政府的電子政務技術體系的建設更加有效。但是，是不是這就夠了？回答是不夠的。
今天從技術體系的角度看，必須從互聯(lián)互通加快走向互操作，而這個互操作已經(jīng)不是20年前提出來的互操作的概念，是要基于真正的信息流的基礎之上的互操作，而不是簡單的業(yè)務系統(tǒng)技術之間的連接。所以說，電子政務的發(fā)展從業(yè)務、信息到技術都要自覺地圍繞新的使命走向新的階段。
要圍繞新的歷史使命逐步確立新的評價體系
現(xiàn)在對與電子政務的評價體系已經(jīng)有很多，存在著各種的前十名、前一百名。不可否認，評價體系對于引導電子政務的發(fā)展方向十分奏效，它在肯定成績的同時也能看到不足。但是，在推動電子政務走向新階段的今天，需要新的評價體系來引領。
電子政務評價的第一位的作用是引導方向，第二位的才是肯定成績。在業(yè)務體系、信息體系和技術體系都在轉(zhuǎn)變的情勢下，評價的指標體系也一定要隨之變革。
除了這個之外，還有一個重要的變革是要從應用導向轉(zhuǎn)向效果導向。原來，電子政務的實踐主要是為政府管理各種事務發(fā)揮作用，即應用導向來支持，這是對的，但是到了今天，電子政務還要繼續(xù)往前走，比如 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，這不是說政府部門具備了通過互聯(lián)網(wǎng)來提供公共服務，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，讓各種各樣和智慧城市相關的公共服務變得更好了，不是說評價這樣的能力，不是說評價這項工作是否開展，而是要進一步轉(zhuǎn)向評價這件事情，你的服務對象是不是對的？是在原來渠道來完成這個服務過程，還是用了新的模式來完成這個過程？這還不夠，還要評價這個服務用新的模式究竟節(jié)約了多少時間，取得了什么樣的時間和經(jīng)濟的效益。總之，電子政務評價不再是說“我是在做政府的事情，我這件事情能力具備了，”而是要真正從原點出發(fā)，讓老百姓真正體會到確實改變了。
所以，評價體系要從業(yè)務轉(zhuǎn)向效果，要從一個給定的流程，從原點到真正的結束，這樣才能真正使得電子政務的發(fā)展能夠為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出實際的貢獻。
電子政務推進到這樣新的歷史階段是必然的，是中國現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是技術需求環(huán)境變革的需求。但是推動它還有很多難處，所以，必須要有求實、創(chuàng)新、開拓的精神，扎扎實實一步一步走，才能使得電子政務在今天已經(jīng)取得的成果的基礎之上再登向一個新的高峰。
?。ū疚母鶕?jù)楊學山在2017中國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”創(chuàng)新大會暨浙江省智慧城市建設推進工作座談會上的演講整理）
