“中國30多年電子政務(wù)的發(fā)展從簡單的辦公自動化系統(tǒng)開始,經(jīng)過了相對復(fù)雜的辦公信息系統(tǒng)、重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)信息資源和公共網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)等階段,近幾年,又在用云計算來逐步替代分類的計算資源。通過互聯(lián)互通來實現(xiàn)信息孤島的連接,為中國的公共服務(wù)和政府部門的理清職責(zé)發(fā)揮了重要的作用。”一開場,中國信息化百人會學(xué)術(shù)委員會主席、工信部原副部長楊學(xué)山肯定了電子政務(wù)的積極作用。
“但是,發(fā)展至今,電子政務(wù)發(fā)展面臨的技術(shù)、需求、環(huán)境、目標、任務(wù)正在發(fā)生一些重大的變化,這些變化正在要求電子政務(wù)在已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)之上繼續(xù)往前發(fā)展,走向一個新的階段。”楊學(xué)山強調(diào),“我們要重溫習(xí)近平總書記的指示,那就是要以信息化推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”
在楊學(xué)山看來,以信息化推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就是電子政務(wù)新的歷史使命。圍繞這一歷史使命,他認為電子政務(wù)建設(shè)可以從四個方面加以努力來走向新的發(fā)展階段。
要圍繞新的歷史使命逐步推進業(yè)務(wù)體系的轉(zhuǎn)變
在電子政務(wù)發(fā)展的早期,大家都在討論電子和政務(wù)的關(guān)系。對于這個問題,大家已經(jīng)明確,政務(wù)是主體,電子是支撐的技術(shù)和手段。但是當我們真正從信息化推進治理體系和職能能力現(xiàn)代化的這個要求出發(fā),原來理解的電子圍繞政務(wù)發(fā)展又不夠了。為什么?因為今天部門的職責(zé)分工、部門在按照職責(zé)所確定的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程與治理能力、治理體系的現(xiàn)代化之間有著很大的差距。
這個差距怎么辦?這就需要從提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā),逐步地使得業(yè)務(wù)體系轉(zhuǎn)向真正能夠滿足政府管理和公眾服務(wù)需求的流程。舉一個簡單的例子,“綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此?!边@是時任浙江省委書記的習(xí)近平到麗水調(diào)研時作出的論斷。麗水該如何把這一論斷變成各級政府工作的抓手?今天的業(yè)務(wù)流程是不是能夠支撐跨越那么多政府職能的任務(wù)的實現(xiàn)?要回答這些問題,必須是真的抓住麗水發(fā)展的根本,并從實現(xiàn)目標這個角度出發(fā)來重構(gòu)業(yè)務(wù)體系。
跨部門職責(zé)的分工和流程的打通,原來寄希望于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,但這其實是不夠的。從工信系統(tǒng)來說,如何解決產(chǎn)能過剩問題是工信部門當前的一個重點工作。那么,今天工信部以及國務(wù)院相關(guān)部門形成的協(xié)同工作機制是不是已經(jīng)真正建立了能與這個任務(wù)相匹配的業(yè)務(wù)流程、工作體系?回答是肯定的,沒有。電子政務(wù)也是如此。所以,我們要按照新的歷史使命來重構(gòu)業(yè)務(wù)體系。
要圍繞新的歷史使命逐步構(gòu)建新的信息體系
電子政務(wù)發(fā)展至今,以四庫為代表的基礎(chǔ)信息資源的建設(shè),以及各個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源的積累和發(fā)展已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。但是這樣的資源建設(shè)以及通過政府的互聯(lián)互通平臺是不是能夠支撐圍繞治理體系、治理能力現(xiàn)代化這個新的使命?這個是基礎(chǔ),是重要的組成部分,但不是充分條件。也就是說還有缺口,而且這個缺口十分大。
當前政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的主要矛盾、矛盾的主要方面是能夠支撐這個事務(wù)工作的本質(zhì)要求的數(shù)據(jù)不足,即缺數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)鏈不完整。即使有了數(shù)據(jù)鏈,這個數(shù)據(jù)鏈也不能夠像自動化生產(chǎn)線一樣為各項業(yè)務(wù)工作發(fā)揮作用。
因此,信息體系的建設(shè)除了已經(jīng)在開展的工作之外,十分重要的事情是每一項業(yè)務(wù)、每一項跨部門的業(yè)務(wù)、每一項為了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求而要達到的目標來分析,需要什么樣的數(shù)據(jù)鏈,這樣的數(shù)據(jù)鏈又如何實現(xiàn)自動化,這樣的自動化的數(shù)據(jù)鏈又如何與相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊緊地連接起來。
要圍繞新的使命逐步推動技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變
電子政務(wù)的技術(shù)體系已經(jīng)幾經(jīng)轉(zhuǎn)變,到今天,許多政府正在走向零架構(gòu)時代,這是一個重大的歷史性的進步。而且也有越來越多的政府用用市場機制,如GDP的方式,來使得政府的電子政務(wù)技術(shù)體系的建設(shè)更加有效。但是,是不是這就夠了?回答是不夠的。
今天從技術(shù)體系的角度看,必須從互聯(lián)互通加快走向互操作,而這個互操作已經(jīng)不是20年前提出來的互操作的概念,是要基于真正的信息流的基礎(chǔ)之上的互操作,而不是簡單的業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)之間的連接。所以說,電子政務(wù)的發(fā)展從業(yè)務(wù)、信息到技術(shù)都要自覺地圍繞新的使命走向新的階段。
要圍繞新的歷史使命逐步確立新的評價體系
現(xiàn)在對與電子政務(wù)的評價體系已經(jīng)有很多,存在著各種的前十名、前一百名。不可否認,評價體系對于引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向十分奏效,它在肯定成績的同時也能看到不足。但是,在推動電子政務(wù)走向新階段的今天,需要新的評價體系來引領(lǐng)。
電子政務(wù)評價的第一位的作用是引導(dǎo)方向,第二位的才是肯定成績。在業(yè)務(wù)體系、信息體系和技術(shù)體系都在轉(zhuǎn)變的情勢下,評價的指標體系也一定要隨之變革。
除了這個之外,還有一個重要的變革是要從應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效果導(dǎo)向。原來,電子政務(wù)的實踐主要是為政府管理各種事務(wù)發(fā)揮作用,即應(yīng)用導(dǎo)向來支持,這是對的,但是到了今天,電子政務(wù)還要繼續(xù)往前走,比如 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,這不是說政府部門具備了通過互聯(lián)網(wǎng)來提供公共服務(wù),通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事,讓各種各樣和智慧城市相關(guān)的公共服務(wù)變得更好了,不是說評價這樣的能力,不是說評價這項工作是否開展,而是要進一步轉(zhuǎn)向評價這件事情,你的服務(wù)對象是不是對的?是在原來渠道來完成這個服務(wù)過程,還是用了新的模式來完成這個過程?這還不夠,還要評價這個服務(wù)用新的模式究竟節(jié)約了多少時間,取得了什么樣的時間和經(jīng)濟的效益??傊娮诱?wù)評價不再是說“我是在做政府的事情,我這件事情能力具備了,”而是要真正從原點出發(fā),讓老百姓真正體會到確實改變了。
所以,評價體系要從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向效果,要從一個給定的流程,從原點到真正的結(jié)束,這樣才能真正使得電子政務(wù)的發(fā)展能夠為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出實際的貢獻。
電子政務(wù)推進到這樣新的歷史階段是必然的,是中國現(xiàn)代化的發(fā)展要求,是技術(shù)需求環(huán)境變革的需求。但是推動它還有很多難處,所以,必須要有求實、創(chuàng)新、開拓的精神,扎扎實實一步一步走,才能使得電子政務(wù)在今天已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)之上再登向一個新的高峰。
?。ū疚母鶕?jù)楊學(xué)山在2017中國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”創(chuàng)新大會暨浙江省智慧城市建設(shè)推進工作座談會上的演講整理)