“中國30多年電子政務(wù)的發(fā)展從簡單的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開始，經(jīng)過了相對復(fù)雜的辦公信息系統(tǒng)、重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)信息資源和公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)等階段，近幾年，又在用云計(jì)算來逐步替代分類的計(jì)算資源。通過互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)信息孤島的連接，為中國的公共服務(wù)和政府部門的理清職責(zé)發(fā)揮了重要的作用?！币婚_場，中國信息化百人會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、工信部原副部長楊學(xué)山肯定了電子政務(wù)的積極作用。
“但是，發(fā)展至今，電子政務(wù)發(fā)展面臨的技術(shù)、需求、環(huán)境、目標(biāo)、任務(wù)正在發(fā)生一些重大的變化，這些變化正在要求電子政務(wù)在已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)之上繼續(xù)往前發(fā)展，走向一個(gè)新的階段?！睏顚W(xué)山強(qiáng)調(diào)，“我們要重溫習(xí)近平總書記的指示，那就是要以信息化推進(jìn)現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?/p>
在楊學(xué)山看來，以信息化推進(jìn)現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是電子政務(wù)新的歷史使命。圍繞這一歷史使命，他認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)可以從四個(gè)方面加以努力來走向新的發(fā)展階段。
要圍繞新的歷史使命逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)體系的轉(zhuǎn)變
在電子政務(wù)發(fā)展的早期，大家都在討論電子和政務(wù)的關(guān)系。對于這個(gè)問題，大家已經(jīng)明確，政務(wù)是主體，電子是支撐的技術(shù)和手段。但是當(dāng)我們真正從信息化推進(jìn)治理體系和職能能力現(xiàn)代化的這個(gè)要求出發(fā)，原來理解的電子圍繞政務(wù)發(fā)展又不夠了。為什么？因?yàn)榻裉觳块T的職責(zé)分工、部門在按照職責(zé)所確定的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程與治理能力、治理體系的現(xiàn)代化之間有著很大的差距。
這個(gè)差距怎么辦？這就需要從提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，逐步地使得業(yè)務(wù)體系轉(zhuǎn)向真正能夠滿足政府管理和公眾服務(wù)需求的流程。舉一個(gè)簡單的例子，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此。”這是時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到麗水調(diào)研時(shí)作出的論斷。麗水該如何把這一論斷變成各級政府工作的抓手？今天的業(yè)務(wù)流程是不是能夠支撐跨越那么多政府職能的任務(wù)的實(shí)現(xiàn)？要回答這些問題，必須是真的抓住麗水發(fā)展的根本，并從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這個(gè)角度出發(fā)來重構(gòu)業(yè)務(wù)體系。
跨部門職責(zé)的分工和流程的打通，原來寄希望于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，但這其實(shí)是不夠的。從工信系統(tǒng)來說，如何解決產(chǎn)能過剩問題是工信部門當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)工作。那么，今天工信部以及國務(wù)院相關(guān)部門形成的協(xié)同工作機(jī)制是不是已經(jīng)真正建立了能與這個(gè)任務(wù)相匹配的業(yè)務(wù)流程、工作體系？回答是肯定的，沒有。電子政務(wù)也是如此。所以，我們要按照新的歷史使命來重構(gòu)業(yè)務(wù)體系。
要圍繞新的歷史使命逐步構(gòu)建新的信息體系
電子政務(wù)發(fā)展至今，以四庫為代表的基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)，以及各個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源的積累和發(fā)展已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。但是這樣的資源建設(shè)以及通過政府的互聯(lián)互通平臺(tái)是不是能夠支撐圍繞治理體系、治理能力現(xiàn)代化這個(gè)新的使命？這個(gè)是基礎(chǔ)，是重要的組成部分，但不是充分條件。也就是說還有缺口，而且這個(gè)缺口十分大。
當(dāng)前政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的主要矛盾、矛盾的主要方面是能夠支撐這個(gè)事務(wù)工作的本質(zhì)要求的數(shù)據(jù)不足，即缺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)鏈不完整。即使有了數(shù)據(jù)鏈，這個(gè)數(shù)據(jù)鏈也不能夠像自動(dòng)化生產(chǎn)線一樣為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)揮作用。
因此，信息體系的建設(shè)除了已經(jīng)在開展的工作之外，十分重要的事情是每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一項(xiàng)跨部門的業(yè)務(wù)、每一項(xiàng)為了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求而要達(dá)到的目標(biāo)來分析，需要什么樣的數(shù)據(jù)鏈，這樣的數(shù)據(jù)鏈又如何實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，這樣的自動(dòng)化的數(shù)據(jù)鏈又如何與相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊緊地連接起來。
要圍繞新的使命逐步推動(dòng)技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變
電子政務(wù)的技術(shù)體系已經(jīng)幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，到今天，許多政府正在走向零架構(gòu)時(shí)代，這是一個(gè)重大的歷史性的進(jìn)步。而且也有越來越多的政府用用市場機(jī)制，如GDP的方式，來使得政府的電子政務(wù)技術(shù)體系的建設(shè)更加有效。但是，是不是這就夠了？回答是不夠的。
今天從技術(shù)體系的角度看，必須從互聯(lián)互通加快走向互操作，而這個(gè)互操作已經(jīng)不是20年前提出來的互操作的概念，是要基于真正的信息流的基礎(chǔ)之上的互操作，而不是簡單的業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)之間的連接。所以說，電子政務(wù)的發(fā)展從業(yè)務(wù)、信息到技術(shù)都要自覺地圍繞新的使命走向新的階段。
要圍繞新的歷史使命逐步確立新的評價(jià)體系
現(xiàn)在對與電子政務(wù)的評價(jià)體系已經(jīng)有很多，存在著各種的前十名、前一百名。不可否認(rèn)，評價(jià)體系對于引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向十分奏效，它在肯定成績的同時(shí)也能看到不足。但是，在推動(dòng)電子政務(wù)走向新階段的今天，需要新的評價(jià)體系來引領(lǐng)。
電子政務(wù)評價(jià)的第一位的作用是引導(dǎo)方向，第二位的才是肯定成績。在業(yè)務(wù)體系、信息體系和技術(shù)體系都在轉(zhuǎn)變的情勢下，評價(jià)的指標(biāo)體系也一定要隨之變革。
除了這個(gè)之外，還有一個(gè)重要的變革是要從應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效果導(dǎo)向。原來，電子政務(wù)的實(shí)踐主要是為政府管理各種事務(wù)發(fā)揮作用，即應(yīng)用導(dǎo)向來支持，這是對的，但是到了今天，電子政務(wù)還要繼續(xù)往前走，比如 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，這不是說政府部門具備了通過互聯(lián)網(wǎng)來提供公共服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，讓各種各樣和智慧城市相關(guān)的公共服務(wù)變得更好了，不是說評價(jià)這樣的能力，不是說評價(jià)這項(xiàng)工作是否開展，而是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)向評價(jià)這件事情，你的服務(wù)對象是不是對的？是在原來渠道來完成這個(gè)服務(wù)過程，還是用了新的模式來完成這個(gè)過程？這還不夠，還要評價(jià)這個(gè)服務(wù)用新的模式究竟節(jié)約了多少時(shí)間，取得了什么樣的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的效益?？傊?，電子政務(wù)評價(jià)不再是說“我是在做政府的事情，我這件事情能力具備了，”而是要真正從原點(diǎn)出發(fā)，讓老百姓真正體會(huì)到確實(shí)改變了。
所以，評價(jià)體系要從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向效果，要從一個(gè)給定的流程，從原點(diǎn)到真正的結(jié)束，這樣才能真正使得電子政務(wù)的發(fā)展能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力的現(xiàn)代化作出實(shí)際的貢獻(xiàn)。
電子政務(wù)推進(jìn)到這樣新的歷史階段是必然的，是中國現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是技術(shù)需求環(huán)境變革的需求。但是推動(dòng)它還有很多難處，所以，必須要有求實(shí)、創(chuàng)新、開拓的精神，扎扎實(shí)實(shí)一步一步走，才能使得電子政務(wù)在今天已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)之上再登向一個(gè)新的高峰。
（本文根據(jù)楊學(xué)山在2017中國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”創(chuàng)新大會(huì)暨浙江省智慧城市建設(shè)推進(jìn)工作座談會(huì)上的演講整理）
