本文為國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在第21屆軟博會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”分論壇的主題演講實(shí)錄，內(nèi)容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

我今天主要講三個(gè)觀點(diǎn)：一、智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的最顯著特征；二、智慧民生是智慧政府的核心；三、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)打造智慧政府新形態(tài)。

智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的最顯著特征

為什么講智能化治理與智慧化服務(wù)呢？記得五年以前我給巴蜀縣講過(guò)讓信息多跑路，讓信息多跑腿，沒(méi)想到國(guó)務(wù)院非常重視，我今天又提新概念，智能化治理、智慧化服務(wù)？它有什么特征？

第一、智慧服務(wù)是基于公共屬性所構(gòu)建的智能化政府，它的公共屬性集中體現(xiàn)在治理和服務(wù)兩個(gè)層面，公共，代表公共利益，行使公共權(quán)力，管理公共事物，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。政府的所作所為都和“公共”相聯(lián)系，如果不是公共的話，可能就不是政府的事情了。

第二、從智慧政府的本質(zhì)來(lái)看，智慧政府體現(xiàn)了五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)：感知、融合、共享、協(xié)同、智能。一共五句話，正是五位一體的政府治理系統(tǒng)，我們?nèi)绻詈竽苓_(dá)到智能的話就是智慧政府。從智慧政府的目標(biāo)來(lái)看，智慧政府要通過(guò)智能化的治理、智慧化服務(wù)打造公平、正義、廉潔、有為的現(xiàn)代化政府。智慧政府就是通過(guò)智能化治理和智能化服務(wù)來(lái)打造廉潔有為公平正義的政府。

第三、從智慧政府的內(nèi)涵來(lái)看，我認(rèn)為有兩個(gè)提高：提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，這是對(duì)社會(huì)層的個(gè)人來(lái)講；提高公共政策能力、社會(huì)治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是對(duì)政府來(lái)講。

第四、從智慧政府的建設(shè)路徑來(lái)看，我們通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在加上最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，來(lái)打造三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，那就是最終建成智慧政府。打造哪三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)呢？整體政府、開放政府、協(xié)同政府，最終達(dá)到智慧政府的目的。

其中開放政府就是信息要公開，政府部門數(shù)據(jù)要相互開放，否則大數(shù)據(jù)派不上用場(chǎng)，最終政府?dāng)?shù)據(jù)到了一定時(shí)期也要向社會(huì)開放。 “十三五”規(guī)劃綱要中，重大項(xiàng)目就是要建立數(shù)據(jù)開放的一個(gè)國(guó)家樞紐工程。最終建成全國(guó)數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站，正所謂構(gòu)建全國(guó)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全國(guó)的跨區(qū)、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)，三層開放。比如，如果沒(méi)有國(guó)家銀行總局把所有的數(shù)據(jù)信息向社會(huì)開放的話，這些IT軟件就發(fā)揮不了任何作用，正因?yàn)閿?shù)據(jù)開放，這些軟件才能真正派上用場(chǎng)，給大家的出行提供極大的方便。

智慧民生是智慧政府的核心

智慧民生是智慧政府的核心，智慧政府既包括民生的，也包括智慧經(jīng)濟(jì)的，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的智能化支撐的，也甚至包括構(gòu)建數(shù)據(jù)的，但是智慧政府的核心是要圍繞民生問(wèn)題展開，為什么？

我認(rèn)為民生問(wèn)題從當(dāng)下中國(guó)社會(huì)來(lái)看，是中國(guó)社會(huì)牢固的根源，有兩種表現(xiàn)。第一群眾五難：看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難，這五大民生問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。第二企業(yè)、老百姓在政府辦事難、負(fù)擔(dān)重、交易成本高的問(wèn)題還需進(jìn)一步解決。

從客觀原因來(lái)看，一是中國(guó)已經(jīng)由生存性社會(huì)轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會(huì)，由中等人類發(fā)展水平的國(guó)家正在向高等水平國(guó)家轉(zhuǎn)換，這是整個(gè)政府公共的需求。從生存性社會(huì)到發(fā)展型社會(huì)來(lái)講有四個(gè)標(biāo)志：1.恩格爾系數(shù)，發(fā)展型社會(huì)的恩格爾系數(shù)要降到50%以下；2.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展型社會(huì)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能超過(guò)15%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能低于40%，現(xiàn)在全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到11%，第三產(chǎn)業(yè)去年到了50.5%，三產(chǎn)的構(gòu)成使中國(guó)完全進(jìn)入發(fā)展型時(shí)代。3.城鎮(zhèn)化率，發(fā)展型社會(huì)的城鎮(zhèn)化率不能低于40%，去年城鎮(zhèn)化率是55%。4.社會(huì)政策形成橄欖型狀態(tài)，中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)快速上升?，F(xiàn)在中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)已經(jīng)是25%，橄欖型狀態(tài)正在形成。這四個(gè)客觀數(shù)字表示，中國(guó)社會(huì)完全進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，發(fā)展型社會(huì)到來(lái)以后，公眾要求越來(lái)越高，希望提供更多的高質(zhì)量的服務(wù)。

二是中國(guó)社會(huì)政策中等人類發(fā)展水平到高人類發(fā)展水平的轉(zhuǎn)換。幾個(gè)指數(shù)加起來(lái)平均以后在0.5以下，聯(lián)合國(guó)定義是低水平的國(guó)家；如果在0.5-0.8之間則定義為中等國(guó)家；如果在0.8以上到1(最高是1)則是高人類發(fā)展國(guó)家。我們現(xiàn)在中等人類發(fā)展水平大體處在0.78左右，就是說(shuō)中國(guó)正在由中等人類發(fā)展水平上端向高等人類發(fā)展水平下端轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。高人類發(fā)展水平正在向中國(guó)走來(lái)，這是重大的變革，我們必須從這樣的變革來(lái)理解老百姓為什么對(duì)健康越來(lái)越關(guān)注，為什么對(duì)食品、環(huán)境、政府公共服務(wù)要求這么強(qiáng)呢？

反過(guò)來(lái)看，我們這些年來(lái)推動(dòng)的政務(wù)信息化，確實(shí)在改變政府的管理模式、管理思維、管理手段。我也是研究電子政務(wù)的，現(xiàn)在縣以上的政府，沒(méi)有哪一個(gè)政府能夠離開網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)?，F(xiàn)在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依賴非常高，但進(jìn)一步分析，從當(dāng)下我們這樣的視角分析還好，主要有以下幾點(diǎn)：

第一、電子政務(wù)在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中面臨的問(wèn)題方面，特別是解決民生服務(wù)的作用明顯不足，體制障礙、應(yīng)用滯后、各自為戰(zhàn)，問(wèn)題相當(dāng)突出。

第二、以電子政務(wù)為依托的民生服務(wù)，滯后于電子商務(wù)發(fā)展以及信息化水平的快速到來(lái)?，F(xiàn)在是用電子政務(wù)帶動(dòng)電子商務(wù)，用政務(wù)信息化帶動(dòng)企業(yè)信息化，帶動(dòng)社會(huì)信息化。