7月22日，由國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信息中心聯(lián)合主辦的“2017(第十二屆)中國(guó)電子政務(wù)論壇”在北京舉辦。國(guó)家信息中心主任程曉波出席論壇開(kāi)幕式并致辭。致辭全文如下：

尊敬的馬院長(zhǎng)，尊敬的莊主任，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓：

大家上午好！非常高興和大家共聚一堂，共議我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展大計(jì)。首先我謹(jǐn)代表會(huì)議主辦方之一，對(duì)各位的到來(lái)表示熱烈的歡迎！剛才馬院長(zhǎng)、莊主任分別發(fā)表了重要講話，傳達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，提出了高屋建瓴的觀點(diǎn)，我本人深受啟發(fā)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視電子政務(wù)工作。習(xí)近平總書(shū)記在4.19講話上指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)”。李克強(qiáng)總理在今年“放管服”全國(guó)電視電話會(huì)上指出：“要打破‘信息孤島’，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，讓群眾辦事少跑腿，努力實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’”。本屆論壇選題“電子政務(wù)讓人民更有獲得感”，既深入貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，也反映了社會(huì)公眾的期望和呼聲，可謂上接天線，下接地氣，值得大家認(rèn)真研究、找尋答案。

俗話說(shuō)“通則不痛”。社會(huì)公眾辦事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，很大程度上是由于“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”而造成的。打通政務(wù)服務(wù)的大動(dòng)脈，已成為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓人民更有獲得感的關(guān)鍵。要切實(shí)解決“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”等長(zhǎng)期存在的硬骨頭、老大難問(wèn)題，首先需要把握三個(gè)重點(diǎn)。

第一，向改革要?jiǎng)恿?。要充分發(fā)揮自上而下頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，清除政務(wù)服務(wù)中的一些重大障礙，解決具有全局性的突出難題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確提出要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、降低制度性交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等任務(wù)?！胺殴芊备母飫t是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，要求最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。這為政務(wù)服務(wù)提供了最大的動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院部署了全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示等重大系統(tǒng)，作為龍頭性應(yīng)用帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的“放管服”改革。

第二，在創(chuàng)新中增活力。既要充分發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索建立更加接地氣、人性化、有實(shí)效的服務(wù)新模式。也要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的創(chuàng)新作用，打造更多符合時(shí)代特征和潮流的服務(wù)新手段。比如，很多地方已經(jīng)由“三證合一”發(fā)展到“五證合一”，有地市甚至實(shí)現(xiàn)了“22證合一”。比如，一些地方大力開(kāi)展移動(dòng)政務(wù)服務(wù)終端，形成了裝在口袋里的政務(wù)服務(wù)。上海浦東法院開(kāi)發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時(shí)間只有15分鐘。以“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”為特征的政務(wù)服務(wù)模式也在許多地方取得突破，拓展了政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新空間。

第三，以人民為中心。多年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)都是圍繞公務(wù)人員辦公辦事的業(yè)務(wù)流程開(kāi)展建設(shè)的。這有其合理性，但是同時(shí)也固化下來(lái)很多不合理、不規(guī)范、不協(xié)同、不便捷的政務(wù)服務(wù)流程和事項(xiàng)，必須下大力氣向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，沖破思想認(rèn)識(shí)束縛，堅(jiān)決破除利益藩籬，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和流程。老百姓需要什么服務(wù)，不能想當(dāng)然，不能越俎代庖。比如，對(duì)于涉及老百姓辦事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，在需求分析的前期，就應(yīng)該探索讓社會(huì)公眾以恰當(dāng)?shù)姆绞胶侠韰⑴c、充分表達(dá)，讓需求更接地氣、讓流程更合理，讓人民更有獲得感。

打通政務(wù)服務(wù)大動(dòng)脈，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。結(jié)合國(guó)家信息中心的職能和工作實(shí)際，在具體推進(jìn)實(shí)施層面，需要在把握三個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，要著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)貫通。

一是通暢網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)老生常談的議題，但也是構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)體系無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。需進(jìn)一步健全管理體制機(jī)制，加快部門(mén)和地方專網(wǎng)向統(tǒng)一國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高、移動(dòng)化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。

二是服務(wù)上云。構(gòu)建一體化的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，適應(yīng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（系統(tǒng)）及政務(wù)數(shù)據(jù)資源體量日漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，滿足大規(guī)模業(yè)務(wù)部署、海量數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)負(fù)載分擔(dān)、災(zāi)難備份等需求。通過(guò)分級(jí)互聯(lián)的政務(wù)云支撐體系打通信息孤島，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，來(lái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。

三是統(tǒng)一交換。構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，支撐人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)的共享交換，以及社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息的按需共享。目前，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)初步建成，承載了13個(gè)全國(guó)性應(yīng)用，數(shù)據(jù)交換量已達(dá)到120億條。下一步要加快同地方及部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的貫通，形成一體化的共享交換體系，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

四是統(tǒng)一認(rèn)證。形成線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)數(shù)字證書(shū)的交叉互認(rèn)，以身份證件、社會(huì)信用代碼為惟一標(biāo)識(shí)，銜接電子證照庫(kù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合各種渠道的用戶認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換，打造跨地區(qū)、便捷化、泛在化的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

五是信用創(chuàng)新。將信用作為簡(jiǎn)化辦事流程的“通行證”，用社會(huì)信用體系去破除政務(wù)服務(wù)的繁文縟節(jié)。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的很多規(guī)章制度、奇葩證明，都是為了防范小部分人的違法、違規(guī)和失信行為，而增加大多數(shù)誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)公眾的辦事成本和辦事周期。目前，國(guó)家發(fā)展改革委在推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制；一些省市基于企業(yè)的信用檔案，大幅減化企業(yè)參與公共資源交易的資格認(rèn)定審查的事項(xiàng)；在杭州等一些城市可通過(guò)個(gè)人信用解鎖騎行共享單車(chē)、免押金駕駛分時(shí)租賃汽車(chē)、自助借還圖書(shū)等；借鑒上述創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)信用體系建設(shè)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)將是一個(gè)極為重要的創(chuàng)新方向，在簡(jiǎn)化審批程序、簡(jiǎn)化各種證明，方便群眾辦事的空間非常廣闊。