各國政府高度重視數(shù)據(jù)中心發(fā)展，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)相繼推出政策計劃，將數(shù)據(jù)中心的整合升級作為戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵基礎(chǔ)。發(fā)達國家基于資源分布和服務(wù)需求，加快數(shù)據(jù)中心全球布局，呈現(xiàn)出兩個趨勢：一是將直接面向用戶的部分數(shù)據(jù)中心向靠近用戶的地區(qū)布局，增強競爭優(yōu)勢；二是基于數(shù)據(jù)中心加快提升面向全球的云計算服務(wù)能力，進一步掌控信息資源，力圖搶占數(shù)字經(jīng)濟新領(lǐng)域。

中國政府也高度重視數(shù)據(jù)中心的整合發(fā)展，2016年10月9日，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在組織學(xué)習(xí)時指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

一、全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心的基本理解

（一）內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)中心是融合數(shù)據(jù)中心（IDC、物理層）、云計算（處理層）、大數(shù)據(jù)應(yīng)用（應(yīng)用層）的集成創(chuàng)新平臺，對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、強化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用具有基石性作用。全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的核心要義是從根本上解決信息孤島的問題，推動數(shù)據(jù)中心與云計算資源的分級互聯(lián)，支撐各級政府部門縱橫聯(lián)動、上下協(xié)管，促進信息資源的融合，進而利用大數(shù)據(jù)分析手段，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化與公共服務(wù)高效化。

為此，形成“全國覆蓋、物理分散、邏輯集中、統(tǒng)籌調(diào)動、資源共享、深度應(yīng)用”的國家大數(shù)據(jù)中心體系，是適應(yīng)社會治理模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中作用的必然選擇。

（二）目標

推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓住全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心這個“牛鼻子”，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，提升信息資源國家控制力，助推國家治理能力現(xiàn)代化。具體提升以下四個方面的發(fā)展能力：

一是全國應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的一體化調(diào)配與服務(wù)能力。推動各地大數(shù)據(jù)中心快速聯(lián)通，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，促進物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、超算、云計算、帶寬鏈路、網(wǎng)絡(luò)等資源的一體化調(diào)用和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心計算存儲資源按區(qū)域、按層級集聚，形成“全國數(shù)據(jù)中心骨干網(wǎng)絡(luò)”，增強應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，為應(yīng)用系統(tǒng)縱橫聯(lián)動提供基礎(chǔ)運行環(huán)境。

二是跨部門業(yè)務(wù)的縱橫聯(lián)動與協(xié)同治理能力。實現(xiàn)各級政府部門、企事業(yè)單位應(yīng)用系統(tǒng)基于分級互聯(lián)的國家大數(shù)據(jù)中心體系云平臺部署，推動應(yīng)用系統(tǒng)資源整合，促進各層級、各部門間的銜接配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，為政務(wù)信息共享與整合提供前提條件。

三是國家數(shù)據(jù)資源體系的統(tǒng)籌管理與掌控能力。實現(xiàn)與國家共享交換平臺體系對接，根據(jù)公共信息資源開放目錄，推動公共數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系與國家數(shù)據(jù)資源體系，在此基礎(chǔ)上推動重點信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強關(guān)鍵信息資源掌控能力。

四是國家大數(shù)據(jù)資源的聯(lián)合分析與創(chuàng)新應(yīng)用能力。推動公共數(shù)據(jù)資源與行業(yè)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建國家跨部門數(shù)據(jù)分析中心，開展大數(shù)據(jù)聯(lián)合分析與深度應(yīng)用，形成國家知識資源服務(wù)平臺，提高信息資源利用水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升國家治理能力的作用。

二、全國大數(shù)據(jù)中心與信息資源建設(shè)發(fā)展狀況

我國大數(shù)據(jù)中心發(fā)展勢頭迅猛，但是總體而言，云計算服務(wù)和大數(shù)據(jù)實際應(yīng)用滯后于物理設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了“布局失衡、資源浪費，應(yīng)用滯后”等突出問題，承載的信息資源碎片化、割據(jù)化，關(guān)鍵信息資源國家掌控能力不足。

（一）數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)性過剩，信息資源整合力度差

從區(qū)域空間布局情況看，我國大數(shù)據(jù)中心多數(shù)分布于東南沿海發(fā)達地區(qū)，其中僅北京、上海、廣東三地的大數(shù)據(jù)中心就占全國數(shù)據(jù)中心總量的近60%，從國家信息安全的戰(zhàn)略角度分析，如若發(fā)生戰(zhàn)爭、能源危機、重大突發(fā)性自然災(zāi)害或重大安全事故等，可能會對經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)造成重大影響。從功能形態(tài)上看，我國大數(shù)據(jù)中心建設(shè)還存在重建輕用的現(xiàn)象。已建大數(shù)據(jù)中心在物理設(shè)施層面存在較大的冗余和重復(fù)建設(shè)，在處理層面云計算服務(wù)還需要規(guī)范發(fā)展，在應(yīng)用層面大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用能力不足，物理設(shè)施同云服務(wù)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的脫節(jié)形成了結(jié)構(gòu)性過剩的局面。

（二）公共信息資源存儲分散，信息資源開發(fā)利用不夠

要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用在國家治理中的價值，首先要使治理主體能夠提取、整合、分析和應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，做到信息互融、數(shù)據(jù)共享。一是大量的政務(wù)信息由政府機構(gòu)掌握，由于受到有關(guān)保密和解密制度的要求，很大一部分與公眾切身利益、社會經(jīng)濟運行相關(guān)的信息難以實時向社會公開，制約了數(shù)據(jù)潛在價值的再挖掘利用。二是由于部門利益格局與思維理念的受限，我國對政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用管理尚未建立頂層設(shè)計，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象比較突出。例如，大量信息沒能轉(zhuǎn)換為可機讀格式，或者由于數(shù)據(jù)共享標準滯后，介質(zhì)和設(shè)備程序的改變無法識讀；部門內(nèi)部以及部門間的信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)互通，導(dǎo)致信息共享不暢，等等。信息資源的碎片化、精度低、關(guān)聯(lián)弱等現(xiàn)象嚴重阻礙了數(shù)據(jù)的高效利用，制約了“數(shù)據(jù)治國”水平。

（三）重點信息資源統(tǒng)籌管理亟待加強，關(guān)鍵資源掌控力不足

當前，我國缺乏對信息資源的資產(chǎn)化管理以及分級分類管理，政務(wù)信息資源利用的責任和義務(wù)歸屬不明確，導(dǎo)致一部分政務(wù)信息被無序利用。另一方面，由于國家層面欠缺對數(shù)據(jù)流動的統(tǒng)一規(guī)范管理，使得現(xiàn)實環(huán)境中實際存在的信息資源缺乏嚴格的地域物理空間把控，對信息流動和社會組織的信息活動不能夠做到全面掌握和精準管控，直接導(dǎo)致一些不良信息的肆意泛濫，給社會管理造成極壞影響。

（四）大數(shù)據(jù)在服務(wù)國家整體戰(zhàn)略布局中的潛能還未充分釋放

一方面，整合構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)中心對于提高國家治理能力具有重要意義。目前，我國政府數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求旺盛，但是仍以分散建設(shè)模式為主，多數(shù)部門不具備單獨建設(shè)和運行的能力，難以形成大數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；\行效率，不利于整合匯聚政務(wù)治理大數(shù)據(jù)，不利于形成縱橫聯(lián)動、上下協(xié)管的治理局面。另一方面，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略往往建立在開放政府數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。我國目前政府部門公共信息資源開放目錄正在建立，數(shù)據(jù)公開得不及時不完整，未能與行業(yè)數(shù)據(jù)有效整合，制約了國家主導(dǎo)、公民參與、多元主體協(xié)同治理新格局的形成，降低了利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力的作用。

全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系架構(gòu)采用“1+3”模式（參見圖1），即以政府統(tǒng)籌構(gòu)建的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺為核心，形成三個平臺體系：數(shù)據(jù)中心與云計算平臺、全國政務(wù)信息資源共享交換平臺、大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺。具體架構(gòu)分別是：以政府數(shù)據(jù)中心為主線分級互聯(lián)社會數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)中心與云計算平臺層，增強全國計算存儲資源的一體化調(diào)配能力；以國家數(shù)據(jù)共享交換平臺為核心，對接全國共享平臺體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺層，匯聚共享政務(wù)信息資源，加強中央及各級政府部門對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理能力；以國家數(shù)據(jù)開放平臺為中心，采用政府購買服務(wù)方式，推動政務(wù)信息與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會化大數(shù)據(jù)的融合，形成全國大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，提供大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與深度知識服務(wù)。

 圖1  國家大數(shù)據(jù)中心“1+3”體系架構(gòu)

（一）全國大數(shù)據(jù)中心與云平臺體系

泛在互聯(lián)的大數(shù)據(jù)與云平臺是發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升國家治理能力作用，增強關(guān)鍵信息資源國家控制力的基石。統(tǒng)籌整合國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求，實現(xiàn)全國大數(shù)據(jù)中心與云平臺基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進區(qū)域協(xié)調(diào)安全發(fā)展。數(shù)據(jù)中心與云計算平臺由國家主數(shù)據(jù)中心、區(qū)域數(shù)據(jù)中心和社會已建/在建數(shù)據(jù)中心組成（參見圖2）。以國家主數(shù)據(jù)中心為龍頭，聯(lián)通區(qū)域公共數(shù)據(jù)中心與社會數(shù)據(jù)中心，有效盤活我國數(shù)據(jù)中心目前已呈結(jié)構(gòu)性過剩的IDC數(shù)據(jù)中心資源。

圖2　全國大數(shù)據(jù)中心與云平臺體系

1、國家主數(shù)據(jù)中心

具備國家級信息化工程部署、戰(zhàn)略性信息資源匯聚共享、負載分擔、災(zāi)難備份等綜合性功能的超大型／大型政府數(shù)據(jù)中心，數(shù)量不唯一。

2、區(qū)域公共數(shù)據(jù)中心

圍繞京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、一帶一路等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按區(qū)域整合聯(lián)通各省市現(xiàn)有政府數(shù)據(jù)中心，形成協(xié)同、共享的區(qū)域性政府大數(shù)據(jù)中心體系。

3、社會數(shù)據(jù)中心

一方面與區(qū)域公共數(shù)據(jù)中心聯(lián)通，在計算存儲資源的調(diào)配能力上形成規(guī)模化效應(yīng)；另一方面，采用云計算、綠色環(huán)保、布局合理、運行高效、安全可靠的大型社會數(shù)據(jù)中心，適時承載區(qū)域公共數(shù)據(jù)中心功能。

（二）全國政務(wù)信息資源共享平臺體系

促進政務(wù)信息資源要素的高效流動，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享共用新格局與國家治理大數(shù)據(jù)中心的建立。構(gòu)建全國政務(wù)信息資源共享平臺體系（參見圖3），依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，形成國家級數(shù)據(jù)共享交換平臺及全國數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進信息資源整合、管理資源集聚、服務(wù)資源鏈接、社會資源拓展，支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換，實現(xiàn)共享交換平臺的跨部門、跨地區(qū)的全覆蓋。

圖3　全國政務(wù)信息資源共享平臺體系

1、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺

國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（政務(wù)外網(wǎng)部分），主要為國務(wù)院各部門、地方提供非涉密信息資源的共享交換服務(wù)，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部分）主要承載涉密數(shù)據(jù)的共享交換。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)縱向與省、市互聯(lián)，形成統(tǒng)一的全國共享平臺體系。

2、省、地市級數(shù)據(jù)共享交換平臺

省、地市級數(shù)據(jù)共享交換平臺與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，形成全國共享平臺體系。各地方政務(wù)信息共享主管部門，組織建設(shè)本級統(tǒng)一共享交換平臺。

（三）全國重點信息資源與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺體系

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，大力推動公共信息資源開發(fā)，以及與社會大數(shù)據(jù)的融合，一方面加強經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預(yù)警，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力；另一方面提高社會治理能力。全國大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺（參見圖4）由國家數(shù)據(jù)開放平臺、國家級跨部門數(shù)據(jù)分析中心和國家知識資源服務(wù)平臺組成。

圖4　全國重點信息資源與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺體系

1、國家數(shù)據(jù)開放平臺

一是國家級公共信息資源開放平臺，地方、行業(yè)、領(lǐng)域公共信息資源開發(fā)子平臺，以及全國政務(wù)信息資源共享平臺匯聚的政務(wù)信息資源，依據(jù)公共信息資源開放目錄，經(jīng)脫敏處理加快開放力度，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，降低社會運行成本。二是推動政務(wù)信息、公共信息資源與行業(yè)數(shù)據(jù)、重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)等的整合，分類形成基礎(chǔ)信息資源、重點信息資源與社會化大數(shù)據(jù)，降低社會信息收集成本。三是引導(dǎo)和規(guī)范公共信息資源增值開發(fā)利用，在國家數(shù)據(jù)開放平臺部署共享通用的大數(shù)據(jù)挖掘分析工具與最佳實踐指南，支持市場主體利用平臺信息與全球信息資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、釋放數(shù)據(jù)紅利。

2、跨部門數(shù)據(jù)分析中心

高效獲取有價值的信息推進國家治理能力現(xiàn)代化，集成、整合、掌握和分析這些數(shù)據(jù)的技術(shù)和相應(yīng)的人才。由政府部門工作人員、國家級智庫研究人員和大數(shù)據(jù)分析人員等組成，打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，開展重點信息資源聯(lián)合分析。此外，通過跨部門數(shù)據(jù)分析中心的建立，自下而上聚集公共信息資源與社會大數(shù)據(jù)。

3、國家知識資源服務(wù)平臺

發(fā)布、共享大數(shù)據(jù)主題分析應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)融合促進業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和應(yīng)用融合，為政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生服務(wù)。

加強國家數(shù)據(jù)資源體系的統(tǒng)籌管理。為了切實推動數(shù)據(jù)資源在政府治理現(xiàn)代化、智慧化中的強大動力，以及在全球化競爭條件下提高對重要信息資源的國家控制力，首先要對各級政務(wù)部門，以及涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強重要信息資源的絕對控制力和管理力量，形成專業(yè)的信息資源管控組織機構(gòu)與數(shù)據(jù)分析服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”“精準治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”。其次，在重要信息資源管控與數(shù)據(jù)分析服務(wù)的管理關(guān)系上，應(yīng)形成國家統(tǒng)籌管理，地方、行業(yè)部門按區(qū)域、按職能實施分級分類管理，對核心信息資源實施頂層對底層的直接管控。此外，應(yīng)按照國家和有關(guān)部門涉密管理規(guī)章制度與專業(yè)資質(zhì)標準，對從事重要信息資源管理的人員進行嚴格的上崗管理和在崗考核要求。

建立信息資產(chǎn)權(quán)益保護制度和信息資源基本制度體系。探索建立信息資產(chǎn)權(quán)益保護制度，實施分級分類管理，形成重點信息資源全過程管理體系。加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動管理辦法。

實施重要信息資源規(guī)劃和若干跨部門專題分析工程。推動重點信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強關(guān)鍵信息資源掌控能力，提高信息資源利用水平。一是加快建設(shè)國家基礎(chǔ)性信息庫建設(shè)，提升既有信息庫的利用效率；二是加快政務(wù)信息資源開發(fā)和共享利用，提升政務(wù)信息資源的社會貢獻力；三是強化信息資源的統(tǒng)計和資產(chǎn)化管理，提升國家的信息資源動員能力；四是利用政府采購、稅費等經(jīng)濟杠桿，鼓勵企業(yè)和社會團體進行信息資源建設(shè)，提升國家信息資源實力；五是實施若干跨部門專題信息資源分析項目，加強重要信息資源的聚集與分析利用，以及對國外信息資源的搜集、加工、儲存和利用。

作者：國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部  賈一葦