2017年7月26日下午，“2017政務(wù)數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會由中國信息通信研究院、中國社科院信息化研究中心、國脈數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦。
國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展專家委員會委員、《政務(wù)信息資源目錄編制指南》編寫組成員周德銘出席了會議，并以《政務(wù)信息資源目錄編制與共享開放》為主題發(fā)表了演講。會上，他對政務(wù)信息資源目錄編制要求進(jìn)行了深入解讀，指出國家正在開展政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)工作，充分肯定了政務(wù)信息資源開放共享的目的和價值，將實(shí)現(xiàn)中央部門和地方政府“條塊”融合，促進(jìn)公共服務(wù)共享開放。
國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展專家委員會委員周德銘
以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄：
大家下午好，2016年9月份國務(wù)院發(fā)布《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，2017年6月份發(fā)布《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，非常高興就政務(wù)信息資源目錄編制以及共享開放兩個主題與大家進(jìn)行交流。
一、《辦法》和《指南》分類
按照《辦法》和《指南》對政務(wù)信息資源進(jìn)行分類，主要分為三大類：第一類包括人口、法人、空間地理等國家基礎(chǔ)信息資源；第二是以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”事項(xiàng)為主題的政務(wù)信息資源；第三是黨、人大、政府、政協(xié)、高法、高檢部門的政務(wù)信息資源。同時，對這三大類進(jìn)行四個序列以及數(shù)據(jù)清單規(guī)劃，就序列來講，前三個分類（類、項(xiàng)、目）由《指南》來確定，第四個分類（細(xì)目）由編制部門進(jìn)行確定。
一是在基礎(chǔ)類中，比如在人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中有行政、事業(yè)單位法人，由編制單位提出細(xì)目及具體數(shù)據(jù)資源。二是在主題類里，包括兩大類：基本公共服務(wù)清單和服務(wù)事項(xiàng)，基礎(chǔ)公共服務(wù)清單在《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出8大領(lǐng)域81項(xiàng)服務(wù)清單，服務(wù)事項(xiàng)包括行政許可審批類、政府內(nèi)部審批類等。三是在部門里，包括六大類，如以審計為例，打開目錄，在目錄后邊有具體清單，形成目錄編碼字典，通過該字典，借助編制工具，就可方便編制政務(wù)信息資源的目錄。在編制過程中，《編制指南》對代碼問題進(jìn)行了詳細(xì)說明，分為前段碼和后段碼。
關(guān)于元數(shù)據(jù)，政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)包括13個一級元數(shù)據(jù)：信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項(xiàng)信息、共享屬性（含共享類型）、開放屬性（更新周期、發(fā)布周期）等。
二、《編制指南》內(nèi)容
根據(jù)《指南》，形成的目錄內(nèi)容主要包括三個方面：
一是服務(wù)事項(xiàng)，包括行政許可審批類、政府內(nèi)部審批等；
二是服務(wù)清單，包括基本公共教育、基本勞動就業(yè)等；
三是電子證照，包括證照、證件、證明等。
關(guān)于電子證照，首先需要確定辦理每個事項(xiàng)需要的證照類型、辦理部門、辦理規(guī)則等，辦理規(guī)則經(jīng)過定義后，系統(tǒng)就可以自動執(zhí)行。其次，每個證照必須有證照代碼、持有人代碼、發(fā)證代碼。最后，在證照建設(shè)過程中，應(yīng)采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，不完全等同于電子證照生產(chǎn)系統(tǒng)。
國家發(fā)改委去年發(fā)布了政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作，規(guī)定了試點(diǎn)范圍，前三類基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、“放管服”重點(diǎn)改革領(lǐng)域試點(diǎn)范圍屬于中央部門，地方試點(diǎn)范圍含14個省市。從試點(diǎn)工作來看，需要重點(diǎn)解決以下幾個問題：（1）梳理部門政務(wù)職能的責(zé)任清單等；（2）梳理共享目錄、開放目錄以及相應(yīng)的資源體系；（3）將目錄編制進(jìn)行匯總管理，同時做好數(shù)據(jù)更新整體工作，以利于政務(wù)信息資源共享開放。
三、政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的目標(biāo)與實(shí)踐
關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的目標(biāo)，國家發(fā)布的一系列文件做出了明確要求。
第一，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等提出共享開放的目標(biāo)和時間表。2017年正開展試點(diǎn)工作并推廣政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，文件提出2018年要基本建成三類目錄和三大平臺：政務(wù)信息資源共享目錄、開放目錄、服務(wù)目錄；國家政務(wù)共享平臺、開放平臺、服務(wù)平臺。到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的部門共享和社會開放。
第二，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》提出以共享為原則、不共享為例外、以公開為常態(tài)、不公開為例外。
第三，2017年《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確提出了“十個規(guī)定”： （1）“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)；（2）推進(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享；（3）設(shè)施共建，提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力；（4）促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺；（5）推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)；（6）強(qiáng)化協(xié)同，推進(jìn)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)；（7）構(gòu)建目錄；（8）完善標(biāo)準(zhǔn)；（9）一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)；（10）上下聯(lián)動，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)。
從20世紀(jì)80年代至今，我國電子政務(wù)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，走過了豐富的實(shí)踐歷程，具體體現(xiàn)在：（1）最早中央和部分地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動化（OA）工程；（2）本世紀(jì)頭十年，在17號文件指導(dǎo)下，全國啟動了“兩網(wǎng)、四庫、十二金”建設(shè)；（3）2012年在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，啟動了黨和國家的十五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；（4）在“十三五”規(guī)劃下，啟動“一個中心、三大平臺、六大系統(tǒng)” 的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的深化改革和發(fā)展。
“六大系統(tǒng)”指以黨口為主的執(zhí)政能力信息化建設(shè)，以高法高檢為主的民主法治信息化建設(shè)，以國務(wù)院為主的宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)信息化建設(shè)，最后一個是公共安全信息系統(tǒng)，覆蓋全部，從而形成六大系統(tǒng)，在六大系統(tǒng)基礎(chǔ)上形成“一個中心、兩大網(wǎng)絡(luò)、三大平臺、六大系統(tǒng)”的整體架構(gòu)。關(guān)于國家共享平臺架構(gòu)，由國家數(shù)據(jù)平臺以及部署在部門的前置系統(tǒng)組成，在信息資源共享的時候，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，提交前置系統(tǒng)，再推向共享平臺，供大家使用，如果信息不夠，在共享平臺中有共享與交換，由需求信息的使用方提出請求，提供方受理審核，同意之后授權(quán)使用。
舉幾個例子，公安和工商提供人口和法人信息，如果部門需求信息就可以直接提取。如果水利部門要環(huán)保數(shù)據(jù)，而這個數(shù)據(jù)又不在共享庫，要由水利部門向交換中心提出申請，環(huán)保部門受理審核并提交，水利部才能獲取環(huán)保數(shù)據(jù)。中央和地方共享方面，水利部需要跟廣東、云南等八個省進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，我們正在做省級數(shù)據(jù)中心，與國家數(shù)據(jù)中心相連，下一步的共享交換是取消中央和地方系統(tǒng)，通過省、國家平臺實(shí)現(xiàn)中央和地方共享開放。
關(guān)于公共服務(wù)中數(shù)據(jù)共享和開放要求，2014年國家發(fā)改委發(fā)布的46號文以及2016年國務(wù)院發(fā)布的23、55、108文都做出了相應(yīng)規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)要在公共服務(wù)中開放共享。
為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享，需要建設(shè)“一個中心、兩大系統(tǒng)、三大平臺”的“三個一”服務(wù)架構(gòu)，即“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體架構(gòu)。其中“一網(wǎng)”指把現(xiàn)在的政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等整合到服務(wù)平臺，同時，開放數(shù)據(jù)平臺，授予辦事人員服務(wù)事項(xiàng)后，系統(tǒng)輸出到共享平臺，關(guān)聯(lián)到政務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)平臺和服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享開放。除此之外，還要構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，一方面為政務(wù)信息的開放提供支撐，另一方面為政務(wù)共享平臺提供支撐。服務(wù)平臺怎么支撐？服務(wù)平臺要開展統(tǒng)一認(rèn)證，一系列數(shù)據(jù)都要放在政府?dāng)?shù)據(jù)中心。
其中有一個重要的“市場化服務(wù)”概念。市場化服務(wù)的參與一方面受到政務(wù)數(shù)據(jù)開放影響，另一方面又為政務(wù)數(shù)據(jù)中心提供市場資源。
在共享和開放中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體架構(gòu)縮小一點(diǎn)到城市級服務(wù)，城市之間的共享與開放要依托省級平臺，省之間的開放靠誰？靠國家平臺，從而構(gòu)建起依托于互聯(lián)網(wǎng)，基于國家、省、市三級聯(lián)動的全國一體化服務(wù)體系。
關(guān)于地方和中央的條塊關(guān)系，城市服務(wù)平臺與政府部門在政府開放中完全依靠規(guī)則實(shí)現(xiàn)，省和國家平臺也一樣，條與塊要在開放中實(shí)現(xiàn)融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)前臺一窗受理、后臺聯(lián)動處理。
最后，希望大家共同努力，一起打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和服務(wù)的良好局面。
