2017年7月26日下午，“2017政務(wù)數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會(huì)”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會(huì)由中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)社科院信息化研究中心、國(guó)脈數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦。

　　國(guó)脈集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席研究員楊冰之發(fā)表了主題為《當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的淺見》的演講。演講中他從服務(wù)、應(yīng)用、管理三個(gè)層次闡述了政務(wù)大數(shù)據(jù)治理能力面臨的12個(gè)問題，并提出要從善政與善治的角度審視當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)，建立規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效、服務(wù)有力、保障到位的信息體系。最后他表示國(guó)脈集團(tuán)期待為政務(wù)大數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、應(yīng)用賦能、資產(chǎn)賦值貢獻(xiàn)智慧力量。

國(guó)脈集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席研究員楊冰之

　　以下是會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：

　　剛剛周德銘老師分享的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》內(nèi)容，講得非常深刻。接下來，我講下對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的思考。政務(wù)大數(shù)據(jù)還是仁者見仁、智者見智的大話題。數(shù)據(jù)基因是什么？數(shù)據(jù)基因?yàn)閿?shù)據(jù)管理賦權(quán)、為數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能、為數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值。數(shù)據(jù)能否用好？數(shù)據(jù)應(yīng)如何利用？數(shù)據(jù)不僅是資源還是資產(chǎn)，在此，我與大家分享我的看法：

　　一、數(shù)據(jù)治理正成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)涵

　　1. 數(shù)據(jù)治理和國(guó)家治理成為國(guó)家時(shí)代性主題。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家治理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，總書記指出沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)治理能力正在成為組織競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　2.數(shù)據(jù)治理是國(guó)家治理在信息社會(huì)的重要組成部分，沒有數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化就沒有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，國(guó)家治理與數(shù)據(jù)治理相互促進(jìn)，數(shù)據(jù)治理的理念、方法、工具和流程將為國(guó)家治理提供極為重要參考的依據(jù)。

　　3.大數(shù)據(jù)成為信息化主戰(zhàn)場(chǎng)。我們已進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，這對(duì)數(shù)據(jù)治理提出更高要求。大數(shù)據(jù)成為信息化主戰(zhàn)場(chǎng)，數(shù)據(jù)治理是當(dāng)前信息化建設(shè)應(yīng)用中的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的關(guān)鍵任務(wù)和制度創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)治理能力將為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。

　　二、從善政與善治審視當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)

　　我們的政府要逐漸走向善政、善治，除了理想、情懷、信念外，還要靠工具、方法和手段。目前政務(wù)信息資源管理方面現(xiàn)狀表現(xiàn)為各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島的問題。十五年前我就做消滅信息孤島研究，如今依然沒有得到本質(zhì)性改變。如某一特大型城市有1萬套系統(tǒng)，分布在很多部門與處室科室里，系統(tǒng)數(shù)量多、分布散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息資源聯(lián)通共享非常難，這些現(xiàn)狀就造成了政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同的后果。我們即使想做，但是能力和效果還很差，這是表面現(xiàn)象大家可以感受到的。

　　當(dāng)前從數(shù)據(jù)角度看政務(wù)大數(shù)據(jù)治理還面臨著新困境。具體表現(xiàn)為政府?dāng)?shù)據(jù)呈現(xiàn)散（碎片化）、數(shù)據(jù)量少、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)流動(dòng)性弱。即使數(shù)據(jù)聚起來了，解決了有無的問題，但是如果數(shù)據(jù)沒有標(biāo)準(zhǔn)化，你敢不敢用呢？大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是流動(dòng)性，數(shù)據(jù)質(zhì)量差不敢用。造成這些后果的制約因素就是系統(tǒng)太龐雜、數(shù)據(jù)混雜、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、管理亂雜。數(shù)據(jù)治理方面從組織到網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用到數(shù)據(jù)再到應(yīng)用系統(tǒng)都存在這樣那樣的問題。面對(duì)著當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)就亟待建立規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效、服務(wù)有力、保障到位的信息體系。正如周德銘老師說的“一中心、兩網(wǎng)、三大平臺(tái)、六大系統(tǒng)”，要把碎片化的東西按照規(guī)則進(jìn)行有序整合,從網(wǎng)絡(luò)到系統(tǒng)到數(shù)據(jù)再到信息管理體系，原因就是提高政府對(duì)全社會(huì)的數(shù)據(jù)治理能力，先從提升自身數(shù)據(jù)治理能力開始！打鐵還需自身硬，做好外部數(shù)據(jù)治理要先提高自身的數(shù)據(jù)治理能力，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　三、當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)治理能力面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)治理能力面臨的主要問題我粗略列舉了12個(gè)，我們不妨將其作為考核指標(biāo)來看待。

　　例如，全域數(shù)據(jù)資源能否實(shí)現(xiàn)部門按需（用戶）進(jìn)行高效（成本時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本）共享？ 能否為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門按需及時(shí)提供各類數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、直觀生成相關(guān)報(bào)告？ 能否基于數(shù)據(jù)元（字段）進(jìn)行靈活數(shù)據(jù)抽取，實(shí)現(xiàn)多樣化數(shù)據(jù)模型生成和場(chǎng)景服務(wù)設(shè)計(jì)？三大平臺(tái)里面有一個(gè)是服務(wù)平臺(tái)，因?yàn)楝F(xiàn)在的服務(wù)平臺(tái)是基于用戶需求，通過組合創(chuàng)新能形成各種各樣新的模型。比如滴滴打車，現(xiàn)在又有一個(gè)滴滴警務(wù)功能，是好是壞還在討論，但這就是一個(gè)服務(wù)創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)資源能否靈活、動(dòng)態(tài)、高效進(jìn)行更新、維護(hù)、關(guān)聯(lián)和應(yīng)用？……

　　數(shù)據(jù)管理運(yùn)用部門能不能把數(shù)據(jù)倉庫變成數(shù)據(jù)工廠？這一系列問題對(duì)我們來說都面臨著挑戰(zhàn)。

　　四、從保障數(shù)據(jù)流動(dòng)性亟待重構(gòu)信息體系

　?。?）傳統(tǒng)信息體系：關(guān)注流程與業(yè)務(wù)邏輯

　　傳統(tǒng)信息體系我們做了15年，主要是以部門為中心，關(guān)注的是流程和業(yè)務(wù)邏輯，基于部門網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。更多的是信息和業(yè)務(wù)上網(wǎng)的過程，為什么每個(gè)地方有1萬多個(gè)系統(tǒng)？因?yàn)槊總€(gè)部門開展業(yè)務(wù)，都需要一套系統(tǒng)，每個(gè)都有一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這是一種自發(fā)狀態(tài)，這是根據(jù)業(yè)務(wù)需求來的，但是，到今天我們要建立全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，前面的所講的“四個(gè)不”或所講的存在的現(xiàn)象，都是由于我們自發(fā)建系統(tǒng)、建網(wǎng)絡(luò)造成的，而且，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要重構(gòu)信息體系，最核心的關(guān)注點(diǎn)是數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)用。

　　關(guān)于信息化，我形象地比喻就是“光的波粒二象性”，以前是關(guān)注的是“波”的問題，主要是業(yè)務(wù)層面，，現(xiàn)在我們關(guān)注的是“?！钡膯栴}、數(shù)據(jù)的問題，關(guān)注數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和數(shù)據(jù)的價(jià)值。

　?。?）重構(gòu)信息體系：關(guān)注數(shù)據(jù)流動(dòng)性和數(shù)據(jù)價(jià)值利用

　　關(guān)注數(shù)據(jù)流動(dòng)性和數(shù)據(jù)價(jià)值利用的核心邏輯就是要遵從信息流動(dòng)的內(nèi)在邏輯，發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值，提高數(shù)據(jù)復(fù)用率，按照數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯而非現(xiàn)實(shí)規(guī)則邏輯來重塑信息體系。信息應(yīng)該是怎樣流動(dòng)的我們要設(shè)計(jì)這樣的規(guī)則和系統(tǒng)。那么它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是從網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面保障信息最大程度地共享與開放，并不斷提升數(shù)據(jù)采集與加工能力，不斷提高數(shù)據(jù)治理水平。這是個(gè)新的邏輯體系那么這個(gè)新的邏輯體系就是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的價(jià)值就是要流動(dòng)性、要開放、要共享，要發(fā)揮數(shù)據(jù)本身的價(jià)值。

　　五、從數(shù)據(jù)流動(dòng)視角亟待重塑政府信息體系

　　這張圖還有不足的地方只是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的構(gòu)件圖而不是數(shù)據(jù)與系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系的構(gòu)建圖。由數(shù)據(jù)的流動(dòng)性引發(fā)的系統(tǒng)各種業(yè)務(wù)之間的關(guān)系是怎么樣的？

　　到今天互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)開始進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)，亟待解決核心的、全局的、體系性問題；一切都依賴數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和流動(dòng)規(guī)則，我們這張圖要依靠數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和流動(dòng)規(guī)則；這張圖里面是系統(tǒng)組合的東西，還沒有一個(gè)調(diào)配和引導(dǎo)系統(tǒng)的邏輯的體系，迫切需要一個(gè)確保體系的相應(yīng)的底層的、基本的、關(guān)鍵的架構(gòu)和管理系統(tǒng)，賦予這套系統(tǒng)靈魂、活化資源。這是我們?yōu)槭裁醋鰯?shù)據(jù)基因的原因。

　　六、政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展準(zhǔn)則和信息體系構(gòu)建邏輯

　　信息體系構(gòu)建要關(guān)注的是數(shù)據(jù)元（關(guān)注到底層的問題）到數(shù)據(jù)集（信息質(zhì)量的問題）到數(shù)據(jù)目錄（數(shù)據(jù)資源進(jìn)行組合的問題）、到信息體系（從安檢標(biāo)準(zhǔn)保障體系強(qiáng)壯健壯的問題）。

　　通過這種體系實(shí)現(xiàn)基于業(yè)務(wù)和應(yīng)用場(chǎng)景，保障數(shù)據(jù)靈活地映射、關(guān)聯(lián)、調(diào)用、管控和應(yīng)用，這樣就能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。如果數(shù)據(jù)元不標(biāo)準(zhǔn)化、元數(shù)據(jù)不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)目錄不能加工進(jìn)行信息組合能力，我們拿到這樣的數(shù)據(jù)還是用不起來，所以數(shù)據(jù)基因?yàn)橹厮苄畔Ⅲw系而生。

　　七、數(shù)據(jù)基因，為重塑信息體系而生

　　首先數(shù)據(jù)基因是基于元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化編碼基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由編輯、抽取、復(fù)制和關(guān)聯(lián)應(yīng)用的核心技術(shù)體系。它是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則。政務(wù)大數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)是按照國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)模板化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，以提升全市區(qū)或行業(yè)的數(shù)據(jù)資源活化和管理能級(jí)。它是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則體系，是解決（大）數(shù)據(jù)混雜、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開放體系三合一的管理平臺(tái)，為優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)體系、探索數(shù)據(jù)關(guān)系、驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。是政府和行業(yè)數(shù)據(jù)中心的必備管理工具，實(shí)現(xiàn)了從管網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)到信息化人員如何管數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)的躍遷。

　　八、健壯的信息體系依賴于優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)

　　健壯的信息體系依賴于優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)我主要講三點(diǎn)數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的極端重要性，優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因都要從數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化入手。

　　現(xiàn)在市面上有許多的提供政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為我們政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供強(qiáng)大的工具，判斷軟件系統(tǒng)的作用要看：

　　1.是否有助于提高數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

　　2.服務(wù)和軟件能不能實(shí)現(xiàn)目錄體系的動(dòng)態(tài)構(gòu)建和規(guī)范構(gòu)建

　　3.系統(tǒng)能不能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低數(shù)據(jù)共享的成本

　　如果能夠解決其中的一兩個(gè)問題我覺得這樣的數(shù)據(jù)服務(wù)軟件、系統(tǒng)都是幫助的，只有做好數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化才能提高數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)能力，保障信息的交互、流動(dòng)、系統(tǒng)可訪問，提高數(shù)據(jù)活化能力。

　　九、政務(wù)大數(shù)據(jù)：國(guó)家意識(shí)、國(guó)家要求與國(guó)家行動(dòng)

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展國(guó)家層面也很重視。習(xí)近平總書記講過：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系。” 即建設(shè)“三化一平臺(tái)一體系”。同時(shí)，習(xí)近平總書記又提出“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！奔词恰叭龜?shù)三融五跨”靠什么跨？要靠標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一跨起來就很難。李克強(qiáng)總理也講過：“加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。這些都是國(guó)家的要求，最近出來了39號(hào)文件，要求“三大”建立大系統(tǒng)大平臺(tái)大數(shù)據(jù)，

　　其中該文件提出了兩個(gè)凡是就有針對(duì)性，老百姓很歡迎。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。

　　此外還要求做到五個(gè)統(tǒng)一：即工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案管理、審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系，并出臺(tái)了時(shí)間表，分兩步走：2017年底前，完成國(guó)務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，政務(wù)信息整合共享顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)該廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

　　國(guó)家在行動(dòng)要做到十件大事，我們的數(shù)據(jù)基因能做什么。第一個(gè)是剛才周老師提到要消除“僵尸”系統(tǒng)，前幾年消除僵尸網(wǎng)站，現(xiàn)在消除僵尸系統(tǒng)就要做數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記普查，所以我們建立了一個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查系統(tǒng)，能夠?qū)⒓业酌梅浅５那宄?。第二個(gè)促進(jìn)國(guó)務(wù)院的內(nèi)部系統(tǒng)整合共享就是要數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)的相關(guān)性分析，部門的哪些系統(tǒng)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，理由是什么？我們就要做系統(tǒng)的相關(guān)性，正在用的不能關(guān)掉，針對(duì)這個(gè)問題我們有一個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)性分析，提供系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、邏輯、字段例如部門的系統(tǒng)有300個(gè)字段和500個(gè)字段，它們之間的關(guān)聯(lián)性很高，就可以并到一塊去。第三個(gè)是網(wǎng)絡(luò)層面的目前的沒有，第四個(gè)是數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)就是數(shù)據(jù)目錄體系，第五個(gè)是數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站我們有數(shù)據(jù)開發(fā)目錄，第六個(gè)是政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)我們數(shù)據(jù)智能門戶系統(tǒng)，判斷一個(gè)網(wǎng)站的好壞就是看信息的關(guān)聯(lián)性，能不能基于信息的關(guān)聯(lián)性為用戶提供更加有價(jià)值的信息，而不是把用戶作為一個(gè)被動(dòng)的信息接受者，第七個(gè)是政務(wù)信息資源普查和目錄編制，我們剛好有這個(gè)體系，第八個(gè)是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系我們通過數(shù)據(jù)模板，不管是數(shù)據(jù)元的模板還是資源分類的模板目錄體系的模板第九個(gè)規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)我們有目錄體系。最后一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，我認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這塊正在整合創(chuàng)新最重要的是我們正在數(shù)據(jù)模型構(gòu)建，在我們的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)里可以通過字段快速構(gòu)建相關(guān)的模型來為服務(wù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

　　文件中的七個(gè)保障就是組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)、評(píng)價(jià)考核、審計(jì)制度、建設(shè)模式、備案制度、安全保障。

　　文件中四個(gè)功夫是加強(qiáng)部門內(nèi)部系統(tǒng)整合、加強(qiáng)政務(wù)信息互認(rèn)共享、加強(qiáng)共性支撐能力建設(shè)、加強(qiáng)試點(diǎn)示范。

　　最后講一下信息化部門角色，從最初的系統(tǒng)運(yùn)維保障者到數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，其職能包括收集數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)、保障低層次運(yùn)維再到數(shù)據(jù)資源管理、挖掘、開放與創(chuàng)新利用的轉(zhuǎn)變。

　　楊冰之董事長(zhǎng)總結(jié)到數(shù)據(jù)井噴橫流，方顯智慧力量。國(guó)脈集團(tuán)期待為政務(wù)大數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、應(yīng)用賦能、資產(chǎn)賦值貢獻(xiàn)智慧力量！