市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的成長(zhǎng)帶來(lái)了多元利益的形成，有越來(lái)越多的政府職能以委托人—代理人的方式轉(zhuǎn)移到社會(huì)其他組織和部門(mén)之中，加上信息技術(shù)帶來(lái)的公眾參與的便利，對(duì)公務(wù)人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的能力帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
在中國(guó)，傳統(tǒng)的公共行政模式在思想理念、運(yùn)作方式、組織制度、技術(shù)要求、功能組合等方面發(fā)生了一些顛覆性的變化，新的管理模式應(yīng)運(yùn)而生。這一變化出現(xiàn)在20 世紀(jì)90 年代中期和后期尤其是新世紀(jì)以后，這既是新的行政運(yùn)作的要求，也是民主行政發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
推動(dòng)這一變化的原因有三個(gè)方面。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的成長(zhǎng)帶來(lái)了多元利益的形成，這改變了長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下利益單一的狀況，也增強(qiáng)了政府管理的難度。其次，政府市場(chǎng)化的運(yùn)作方式帶來(lái)了相關(guān)社會(huì)組織和部門(mén)的參與。今天，已經(jīng)有越來(lái)越多的政府職能以委托人—代理人的方式轉(zhuǎn)移到社會(huì)其他組織和部門(mén)之中。換言之，這些組織和部門(mén)開(kāi)始承擔(dān)原來(lái)屬于政府的職能。再次，信息技術(shù)帶來(lái)的公眾參與的便利。電子政務(wù)的興起對(duì)于加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通，對(duì)于政府了解民意、了解民眾的看法從而改進(jìn)公共政策的制定起到非常重要的作用。所有這些，對(duì)公務(wù)人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的能力帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：組織體制的發(fā)展變化要求領(lǐng)導(dǎo)者具備更好的協(xié)調(diào)能力
傳統(tǒng)的管理模式中，政府與社會(huì)的關(guān)系是一種命令服從的關(guān)系。這既與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所要求的集中相關(guān)，也與一種傳統(tǒng)的政府是管理的唯一主體的意識(shí)相關(guān)。隨著治理的興起，隨著越來(lái)越多的社會(huì)組織團(tuán)體和個(gè)人參與到公共管理中，隨著政府與這些組織團(tuán)體討論協(xié)商共同解決問(wèn)題變得越來(lái)越多，政府開(kāi)始逐步向協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變，盡管這一轉(zhuǎn)變并不影響政府具有的公共權(quán)威身份。這一角色的轉(zhuǎn)變要求政府具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，即以平等的而不是高高在上的方式處理社會(huì)關(guān)系的能力。
挑戰(zhàn)之二：公共服務(wù)運(yùn)作方式的變化要求領(lǐng)導(dǎo)者具備一種準(zhǔn)商業(yè)的能力
隨著政府運(yùn)作方式的改變，隨著生產(chǎn)者和提供者圍繞消費(fèi)者和接受者轉(zhuǎn)，政府通常成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，提供者則由社會(huì)的其他組織或團(tuán)體來(lái)承擔(dān)，比如，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生項(xiàng)目的外包、公私合伙等。此外，還有政府采購(gòu)等。所有這些使得公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者在與這些相關(guān)的組織或團(tuán)體打交道時(shí)，需要具備一種準(zhǔn)商業(yè)的能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是如何為納稅人做一筆好買(mǎi)賣(mài)，用更少的錢(qián)做更多的事。
挑戰(zhàn)之三：社會(huì)矛盾和沖突的增多要求領(lǐng)導(dǎo)者具備一種更好的解決沖突的能力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立導(dǎo)致利益的形成和利益的分化，由利益引發(fā)的沖突已經(jīng)成為社會(huì)的一種常見(jiàn)現(xiàn)象，一些大的群體性沖突時(shí)有所聞。這些沖突帶有傳統(tǒng)行政時(shí)期所沒(méi)有的特點(diǎn)。如何站在公共利益的立場(chǎng)上去平衡社會(huì)利益之間的沖突，這需要公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者具備一種新的調(diào)解矛盾、解決沖突的能力。
挑戰(zhàn)之四：社會(huì)管理不確定性與管理風(fēng)險(xiǎn)的增加要求領(lǐng)導(dǎo)者具備一種更好的頂層設(shè)計(jì)能力和執(zhí)行能力
從全球看，世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)風(fēng)雨飄搖的時(shí)期。中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后也進(jìn)入“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)使得社會(huì)管理的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)程度提高。如何防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如何防止由經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，如何讓市場(chǎng)在資源的配置中起決定性作用，如何在利益的分配中秉持公平公正的原則，所有這些都對(duì)政府的管理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它要求公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者具備更好的頂層設(shè)計(jì)能力（也就是宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃能力），冷靜清晰地觀察事物的變化，指出未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，并卓有成效地引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展。同時(shí)，它也要求政府官員具備將遠(yuǎn)景和目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大的執(zhí)行力，使國(guó)家的發(fā)展和人民的福祉始終處在進(jìn)步的狀態(tài)之中。
挑戰(zhàn)之五：民眾對(duì)公共服務(wù)需求的增加要求領(lǐng)導(dǎo)者具備一種更好地提供公共服務(wù)的能力
在今天，政府已經(jīng)無(wú)法完全靠一己之力向社會(huì)提供令人滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因?yàn)檎畵碛械馁Y源是有限的。于是，如何利用市場(chǎng)資源和社會(huì)資源更好地提供公共服務(wù)自然成為政府的一個(gè)選擇。新的市場(chǎng)化的運(yùn)作方式無(wú)疑對(duì)政府官員的能力提出了挑戰(zhàn)，比如，他需要了解市場(chǎng)的相關(guān)情況，并根據(jù)相關(guān)的情況做出決定，這是以前所沒(méi)有的；他要去處理在傳統(tǒng)的公共行政中不存在的與各類社會(huì)組織和企業(yè)的關(guān)系；需要考慮如何以最低的成本來(lái)獲得最大的收益；需要對(duì)通常建立在委托人-代理人關(guān)系之上的運(yùn)作活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，并對(duì)運(yùn)作的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；需要具備更多經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律方面的知識(shí)去從事具體的活動(dòng)，等等。
挑戰(zhàn)之六：信息化社會(huì)的發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)者具備更好地運(yùn)用信息技術(shù)的能力
20 世紀(jì)末以來(lái)，信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展在相當(dāng)程度上改變了政府的管理生態(tài)，它使政府的行為變得更加公開(kāi)和透明，使公眾對(duì)公共管理的參與達(dá)到前所未有的高度，也使政府的管理效率得到空前的提高，并使政府的運(yùn)作方式發(fā)生了一些甚至是革命性的變化。信息技術(shù)提供了機(jī)遇，但也對(duì)政府的管理提出了挑戰(zhàn)。比如，如何在自媒體時(shí)代使主流的聲音不致邊緣化，如何運(yùn)用信息技術(shù)與公眾進(jìn)行更好的溝通，如何迅速有效地對(duì)民眾的要求進(jìn)行回應(yīng)，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式向民眾提供更好的公共服務(wù)，提供公眾參與公共管理的更便捷、更有效的通道，所有這些，事實(shí)上也是對(duì)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的能力的考驗(yàn)。在今天，不具備基本的運(yùn)用信息技術(shù)能力，就很難實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。
竺乾威，國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授。
