范柏乃與張鳴所著的《加快政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)路徑：四張清單一張網(wǎng)》(浙江大學(xué)出版社，2016年12月版)終于和讀者見面了。這是作者許多學(xué)術(shù)努力中的一項新貢獻。作者希望我寫幾句話，作為長期的合作者和一直關(guān)注作者在學(xué)術(shù)上不斷進步的學(xué)友，這是義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然也是一個我表達欣喜和贊賞的機會，故而欣然提筆，談一點感想。
我們知道， 2010年，中國的GDP首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。近來，在大家津津樂道于中國經(jīng)濟改革的偉大成就，卻沒有關(guān)注到行政改革在這一大轉(zhuǎn)型過程中做出的決定性貢獻。正是行政改革做出的努力，放活了人才、知識和科技創(chuàng)新力，放活了地方，放活了市場，放活了經(jīng)濟，放活了對外的交往和學(xué)習(xí)，帶來了中國改革開放的春天，才有了改革開放的巨大成就。
從1982年開始，中國到現(xiàn)在已經(jīng)歷了7次比較大的自上而下的行政改革。這些改革，雖然也有各種批評，但不可否認(rèn)的是，在變化和改革之中，中國社會發(fā)生了巨大的變化，而改革本身就是中國社會活力的重要來源。這個過程的主旋律反應(yīng)的不僅僅是“為生民立命”的傳統(tǒng)智慧，而是不斷增添現(xiàn)代社會中“讓生民活命，讓社會創(chuàng)新”的新意。范柏乃和張鳴的這本書的重點，就在如何改變政府職能，放活民間企業(yè)，使其在國家經(jīng)濟發(fā)展中成為有效生力軍。他們抓住的是政府行政改革過程中的硬骨頭，提出了如何啃的策略和方法。他們介紹的經(jīng)驗發(fā)生在浙江，這對于我們關(guān)注中國改革和發(fā)展、特別是行政機制改革的學(xué)人來說，并不感到驚訝。浙江獨特的自然條件和人文歷史給了這個地區(qū)的人們頑強的生存意志和不斷創(chuàng)新的能力，“四張清單一張網(wǎng)”(政府權(quán)力清單，政府責(zé)任清單，企業(yè)投資負(fù)面清單，財政專項資金管理清單，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的經(jīng)驗總結(jié)，是浙江許多創(chuàng)新中的一項，又一次驗證了浙江人民務(wù)實、肯干，腳踏實地搞改革的特點。
或許有人會認(rèn)為，“四張清單一張網(wǎng)”只是個技術(shù)性的具體工作，而正是這種技術(shù)性的具體工作，在推動改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。這一點著名政治經(jīng)濟學(xué)家達爾和林德布洛姆很早就說過。在《政治、經(jīng)濟和福利》的序言中，他們專門說道：“我們在25年前(1953年)就寫了這本書，批評當(dāng)時盛行的觀點——認(rèn)為只要有幾個聰明的人幫助大家從社會主義或資本主義、計劃經(jīng)濟或市場經(jīng)濟、管制經(jīng)濟或放任經(jīng)濟之間進行一個簡單選擇，就可以應(yīng)對一切問題。到1989年，前蘇聯(lián)解體了，社會主義的選擇似乎不行了，但資本主義的方法也開始受到了更大的挑戰(zhàn)。雖然有人認(rèn)為過去一個世紀(jì)中自由資本主義和計劃經(jīng)濟的社會主義相比更有利于追求自由、效率、正義、平等、安全和進步，但事實上，自由資本主義中違反這些神圣價值的例子也是不勝枚舉的。我們這本書的最重要的理念是，看起來簡單的道路，不管是社會主義還是資本主義，其實是不可能簡單的。現(xiàn)代經(jīng)濟組織給我們帶來的問題只能靠不辭辛勞的對技術(shù)細(xì)節(jié)的關(guān)注才能得到解決?！?/p>
浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革實施的效果如何，給我們帶來了哪些既能管理、控制又同時放活社會的經(jīng)驗，是本書努力要回答的問題。作者用大樣本問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從公眾的知曉度、認(rèn)可度、參與度、支持度、滿意度這五個維度對浙江的這一技術(shù)性改革進行了評估，并提出了加快浙江政府職能轉(zhuǎn)變的具體建議和措施，個中的分析和思考，由讀者們細(xì)細(xì)體會，我不宜越俎代庖。在這里，我謹(jǐn)感謝作者們的辛勤勞動。他們的努力，從浙江的行政改革實踐入手，回答的是世界級著名政治經(jīng)濟學(xué)者提出的問題，要解決的是浙江經(jīng)驗貴在何處、如何針對性選擇突破口、百尺竿頭更進一步的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。世界與中國，地方與國際，竟然就是如此地關(guān)聯(lián)在了一起。而中華民族的騰飛，正是在中國與世界的互動過程中，探索自己的道路，在浩渺的歷史長河中前行。我殷切地期待作者們在這本書的基礎(chǔ)上進行更深入的研究。
（作者：藍(lán)志勇，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
