2023年10月24日,十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。該決議明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。11月25日,由大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會主辦,大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行的第133期賢言薈語沙龍以“萬億國債面臨的轉(zhuǎn)折與挑戰(zhàn)”為主題在線上舉行,中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授楊曉猛主持。
于 波 大連倉儲與配送協(xié)會秘書長
國債發(fā)行具有緊急性且能大力刺激經(jīng)濟(jì),可用于改善投資結(jié)構(gòu),且政府投資是最可控的投資方式之一。國債可以支持災(zāi)后重建和地方債務(wù)還本付息等重要領(lǐng)域,但需避免地方債務(wù)違 約等風(fēng)險;可以改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況,但也需要注意國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,尤其是美國加息周期后期可能會出現(xiàn)資金外流等問題;可以發(fā)揮杠桿作用和信號作用,支持其他領(lǐng)域的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;可以承擔(dān)部分地方債務(wù),改善財政支出結(jié)構(gòu),對整體經(jīng)濟(jì)有益。逆周期調(diào)節(jié)是必要的,通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),推動全要素生產(chǎn)率提高,避免失速。
王 悅 大連市稅務(wù)局法律顧問
財政收入因油價上漲而下滑,地方債務(wù)危機(jī)深重,國家籌集過多資金無明確用途,外貿(mào)和投資問題突出,國營企業(yè)投資意愿低,航空領(lǐng)域受技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限制,地方債被隱藏,投資渠道不足,財政制度需改革,國債發(fā)行需規(guī)范,地方債務(wù)危機(jī)和財政危機(jī)需通過發(fā)行新增債緩解,但可能影響災(zāi)后重建時機(jī)和多頭管理效率。出口不振,“新三樣”企業(yè)和出口企業(yè)增速放緩。過度依賴地方債可能導(dǎo)致投資效率低下,信用體系惡劣,地方債和房產(chǎn)債問題需重新算賬。經(jīng)濟(jì)正在下行,需縮短經(jīng)濟(jì)周期的變化期。中央和地方需要共同過“苦日子”,解決社會問題。
康 復(fù) 大連渾元數(shù)據(jù)增長架構(gòu)師
公開數(shù)字和邏輯推演不能完全反映企業(yè)財政的真實情況。發(fā)行國債對地方財政和社會需求是好事,但能否解決當(dāng)前問題值得懷疑。地方政 府和銀行互相制約,政府需要吸納存款和借錢維持財政運(yùn)轉(zhuǎn)。需要調(diào)整和改革財政機(jī)制,更好地服務(wù)于社會和民生。政府財政存在風(fēng)險,已進(jìn)入信用風(fēng)險階段,影響整個信用體系。外溢國債是試錯行為,應(yīng)觀察資金使用情況,調(diào)整財政政策。中央財政面臨困難,需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。地方財政管理不好,會導(dǎo)致營收不佳,需要進(jìn)行改革。地方債問題需要從法理和倫理角度解決,明確責(zé)任和義務(wù)。
胡劍鋒 大連市新的社會階層高新區(qū)聯(lián)誼會會長、大連奧遠(yuǎn)集團(tuán)董事長
經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,財政收入受影響,債務(wù)問題突出。中央政 府可能采取四大資產(chǎn)管理公司的方式處理壞賬,金融機(jī)構(gòu)將承受更多壞賬并放水。金融政策需打開上線,債務(wù)問題需緩解,經(jīng)濟(jì)增長是關(guān)鍵。國家借債和民間借債不同,小銀行需合并增強(qiáng)實力。新的基建投資方向包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等,投資需更準(zhǔn)確。銀行放出來的錢應(yīng)由行政部門負(fù)責(zé),投入必要領(lǐng)域并拉動民間熱情。短期內(nèi)小額降價一萬億的投入是必要的,錢到地方政 府會先解眼前問題。一萬億的流動性增加對市場很重要,可刺激新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體上看,大規(guī)模刺激可期待,會推動轉(zhuǎn)型。
趙丙文 偉岸縱橫科技股份有限公司董事長
萬億國債的目的是提升基層應(yīng)急能力,解決自然災(zāi)害和重大安全生產(chǎn)事故的問題,保障人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)行國債,可以轉(zhuǎn)移支付資金到各省份,解決地方債務(wù)風(fēng)險,并刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。萬億國債的發(fā)行是一個經(jīng)濟(jì)刺激信號,鼓勵地方政 府使用空余資金發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個歷史機(jī)遇,涵蓋了激光、傳感、無人機(jī)、應(yīng)急裝備救援類服務(wù)以及安全生產(chǎn)服務(wù)等大量產(chǎn)品和解決方案。此次以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為對標(biāo)發(fā)行國債,是國家投入資金推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號和驅(qū)動,同時解決了社會穩(wěn)定和安全問題,滿足了百姓對安全環(huán)境和福祉的要求。
丁永健 大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長
中國財稅體制以單一制為特點(diǎn),各級政 府財政并未完全獨(dú)立,稅收主要由共享稅和中央財政集中管理。財權(quán)相對集中在中央,而事權(quán)則較為分散,導(dǎo)致財權(quán)和事權(quán)不完全匹配,地方財政較為困難。但這種體制有利于集中力量辦大事和區(qū)域之間的平衡發(fā)展。地方政 府為解決資金問題,采取了多種手段,如賣地、招商引資、擴(kuò)大稅源和借款等。然而,地方政 府債務(wù)問題已成為當(dāng)前最頭疼的問題之一。中央政 府已意識到問題的嚴(yán)重性,必須采取措施化解地方債,這次一萬億的債務(wù)是中央政 府幫助地方政 府化解債務(wù)的開端。此舉為解決中國當(dāng)前面臨的地方債務(wù)問題提供了一定的積極作用,但并不是主要手段,未來仍需多管齊下逐步化解債務(wù)問題。