2016年年底，紹興柯橋區(qū)以楊汛橋鎮(zhèn)為試點，積極探索基層治理體系“四個平臺”的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集成化建設(shè)，開啟了基層智慧治理的創(chuàng)新實踐。
今年4月1日，柯橋區(qū)召開了全區(qū)“四個平臺”建設(shè)現(xiàn)場會。4月7日，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)現(xiàn)場推進會在柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)召開，會議明確推廣柯橋區(qū)經(jīng)驗，要求全市統(tǒng)一克隆楊汛橋模式，積極推進“四個平臺”建設(shè)。
柯橋區(qū)堅持以信息化為支撐，以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以力量下沉為重點，注重集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌條塊資源，積極構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，初步形成了“權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力”的基層智慧治理“柯橋樣板”。
“四個平臺”建設(shè)的推進實現(xiàn)了柯橋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動指揮，多部門條塊“無縫隙”融合，全區(qū)域網(wǎng)格“全科型”轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)信息“無障礙”互通，使基層治理模式從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，真正打造“楓橋經(jīng)驗”的升級版，推動基層治理走向現(xiàn)代化。
打造全科網(wǎng)格 打通基層治理“神經(jīng)末梢”
近日，柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)江桃村網(wǎng)格員洪生法在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)村里多了一處建筑垃圾，疑似有人半夜偷倒，洪生法立即拿出手機拍下照片，將情況上傳至“智慧治理”APP，事件信息經(jīng)基層治理綜合信息平臺自動流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊。
當(dāng)天下午，相關(guān)工作人員來到江桃村，了解相關(guān)情況后，對建筑垃圾進行了處理，并將照片通過“智慧治理”APP反饋至洪生法。經(jīng)洪生法確認(rèn)，這一事件流轉(zhuǎn)結(jié)束，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。在整個過程中，洪生法的及時發(fā)現(xiàn)、及時上報，起到了重要作用。
今年年初，隨著柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)“四個平臺”的建設(shè)運行，洪生法多了一個新的身份——江桃村“四個平臺”的一名全科網(wǎng)格員。每天，洪生法都要在所轄網(wǎng)格內(nèi)進行走訪巡查，對照10大類42小類網(wǎng)格事件，主動發(fā)現(xiàn)問題、積極化解村民糾紛，及時通過“智慧治理”APP上報需鎮(zhèn)、村處理的事件，確保問題、糾紛以最快的速度解決。
“全科網(wǎng)格員主動走村入戶、走村入企，面對面了解群眾訴求，傾聽群眾聲音，以問題為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)解決群眾困難，真正實現(xiàn)服務(wù)群眾 零距離 ?！睏钛礃蜴?zhèn)黨委書記任宏亮介紹，鎮(zhèn)里以前雖然也有網(wǎng)格員，但比較單一分散，容易存在盲點，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的問題?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)22個村（居）和規(guī)模企業(yè)經(jīng)過重新劃分，劃為了87個網(wǎng)格，實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。“我們將民情通網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等單一網(wǎng)格進行集成，建立 多元合一、一員多用 的全科型網(wǎng)格體系，網(wǎng)格員充分發(fā)揮起全科信息員、全科服務(wù)員、全科宣傳員的作用。”
楊汛橋鎮(zhèn)還對網(wǎng)格員實行“定格、定員、定責(zé)、定崗”，開展多種技能培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)處理問題的能力。該鎮(zhèn)“四個平臺”建成投入使用以來，共受理事件3551個，辦結(jié)完成3450個，處置率達到97.2%。多數(shù)事件在網(wǎng)格員、網(wǎng)格長一級就得到完全解決，很多盲點被一一消除。
今年4月，柯橋區(qū)全面鋪開“四個平臺”建設(shè)后，全科網(wǎng)格員成為了基層治理“神經(jīng)末梢”的一支重要力量。目前，柯橋全區(qū)16個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）350多個村（居、社區(qū)）配備了6800名網(wǎng)格員，每名網(wǎng)格員都是一員多能的全科型網(wǎng)格員，在各相關(guān)部門的支持和智慧化信息系統(tǒng)的支撐下，網(wǎng)格員平均處理時間比之前縮短50%，基層管理和服務(wù)得到進一步優(yōu)化，有效促進了政府職能由“管理為主”向“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變。
“以前是?？疲F(xiàn)在是全科，網(wǎng)格員作為鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府的 觸角 ，正在發(fā)揮著越來越大的作用?！笨聵騾^(qū)編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
派駐力量下沉 增強基層政府調(diào)控能力
“瓜渚湖直江上的危橋禁止通行的牌子掉落在地，大渡社區(qū)已安排在橋兩端裝設(shè)臨時防護欄；福東社區(qū)東區(qū)6號橋沒有路燈，存在安全隱患，希望相關(guān)部門及時關(guān)注、引起重視……”走進柯橋街道綜合信息指揮室，6個70寸的液晶顯示屏組成的大屏幕就像一個高速運轉(zhuǎn)的處理器，不斷滾動著各類民生信息。
綜合信息指揮室工作人員諸媛一邊緊盯著大屏幕，通過監(jiān)控實時掌握各個現(xiàn)場情況，第一時間召集相關(guān)部門對突發(fā)事件進行研判、處置，一邊通過基層治理綜合信息平臺查看待辦事項是否已落實?！霸谶@個信息平臺上，有事件處理、事件處理流程、事件轉(zhuǎn)移、績效考核等內(nèi)容，點開事件處理欄，可以看到事件標(biāo)題、事件簡述、處理記錄等，每一項都很詳細(xì)?！敝T媛說。
今年7月初，柯橋街道綜合信息指揮室連續(xù)接到因小餐飲油煙污染引起的投訴事件，街道立刻召開“四個平臺”聯(lián)席會議，決定開展一次聯(lián)合整治行動，隨即組織綜合行政執(zhí)法中隊，聯(lián)合市場監(jiān)管、環(huán)保、供電等部門，開展了一次小餐飲整治，強制關(guān)停了開設(shè)在住宅區(qū)的3家小餐飲店，取得了明顯成效。
“在工作推進中，鎮(zhèn)街有時會遇到 有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱、站所調(diào)不動 等管理短板，有些部門在職責(zé)定位、力量調(diào)配、體制機制等方面還有不夠通暢、沒有理順的地方。 看得見管不了，管得了看不見 人難管、辦事慢 ，這在過去基層很普遍，需要多部門聯(lián)合起來才能予以協(xié)調(diào)處理。”柯橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今的基層治理，光靠街道或者部門“單打獨斗”有些是無法處理的，原本傳統(tǒng)的條塊分割管理難以適應(yīng)如今的發(fā)展現(xiàn)實，現(xiàn)在往往需要形成合力。
為此，柯橋區(qū)專門出臺派駐機構(gòu)管理辦法，明確派駐機構(gòu)實行派出部門和屬地鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）“雙重管理、屬地為主”的管理體制，將基層站所的力量進一步整合下沉到各個鎮(zhèn)街，讓鎮(zhèn)街來統(tǒng)一考核管理、統(tǒng)籌整合調(diào)動，真正構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運行的基層治理體系。目前，柯橋區(qū)派駐機構(gòu)正式工作人員共953人已下沉到各鎮(zhèn)（街道）。
區(qū)編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，注重條塊融合，實施派駐機構(gòu)全下放，將推動更多資源向鎮(zhèn)街傾斜，破解權(quán)責(zé)不對等、條塊難融合等問題，使職權(quán)、力量圍著問題轉(zhuǎn)、貼牢一線干。通過各部門聯(lián)動運作，確保鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍能迅速集合、拉得出打得響，也迅速推進問題依法依規(guī)處理；對于群眾來說，確保能夠在家門口就把很多事辦好。
“ 七站八所 融入 四個平臺 ，鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅提升，有效破解了基層管理中的種種難題?！笨聵騾^(qū)錢清鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
