黨的十八大以來，隨著重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革的主體框架逐步確立，改革成效不斷顯現(xiàn)。

　　今年5月份以來，習(xí)近平總書記在中央深改組第35次、第36次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)改革要注重系統(tǒng)集成，要加強(qiáng)對地方抓落實(shí)的督促指導(dǎo)，對改革方案經(jīng)?！盎仡^看”，既重落實(shí)又重實(shí)效。

　　6月13日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，確保改革落地。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列重大決策部署，稅務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，開展“察實(shí)情 辦實(shí)事”稅情大調(diào)研活動(dòng)。近兩個(gè)多月來，各位局領(lǐng)導(dǎo)分別率調(diào)研組，先后深入13個(gè)省78個(gè)機(jī)關(guān)、基層單位，召開37場稅務(wù)干部座談會(huì)、22場納稅人座談會(huì)，收集問題和意見建議385條。與此同時(shí)，江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、廣東等稅務(wù)部門也在本地開展稅情調(diào)研工作。

　　此輪調(diào)研深入基層，不僅對中央決策部署和各項(xiàng)稅收改革的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，還重點(diǎn)關(guān)注基層工作需求及創(chuàng)新亮點(diǎn)，力求通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步為企業(yè)營造更加優(yōu)質(zhì)的辦稅環(huán)境，進(jìn)一步為基層營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，更好發(fā)揮稅收助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要作用。

王軍局長在西安市地稅局12366納稅服務(wù)中心與座席人員交流

　　提高“放”“管”“服”含金量 營造便利辦稅環(huán)境

　　以敬民之心，行簡政之道，開便利之門。本屆政府開門辦的第一件大事，就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，而“放管服”作為先手棋，在降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，稅務(wù)系統(tǒng)切實(shí)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”，行政審批事項(xiàng)由87項(xiàng)減少到7項(xiàng)；出臺(tái)4個(gè)方面13項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施；推出26類90項(xiàng)便民辦稅服務(wù)舉措……一批創(chuàng)新征管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

　　目前，隨著簡政放權(quán)和商事制度改革的深入推進(jìn)，稅收征管工作也面臨著新形勢、新要求，如何“放”得更到位，“管”得更規(guī)范，“服”得更優(yōu)質(zhì)？不僅要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，還需要把優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來。這既是深化改革的迫切需要，也承載著納稅人更高的期盼。

　　——開便利之門，向“放”提需求

　　175個(gè)干部，108個(gè)窗口，日均取號(hào)量共計(jì)約2500個(gè)……北京市朝陽區(qū)國稅局一所辦稅服務(wù)廳，納稅人多、工作量大，難點(diǎn)問題和納稅人需求體現(xiàn)得更為充分。6月22日上午，稅務(wù)總局調(diào)研組來到這里，通過體驗(yàn)辦稅流程，從納稅人角度向“放”提需求、謀對策。

　　增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批，造成新堵點(diǎn)，能不能“放”？

　　前臺(tái)辦稅人員反映，隨著納稅人數(shù)量增多、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，以前為防風(fēng)險(xiǎn)而嚴(yán)控發(fā)票審批額度，現(xiàn)在已不能完全滿足實(shí)際開票需求，不少納稅人頻繁申請發(fā)票增量、增版。

　　在外管證業(yè)務(wù)上，一家建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員表示，在異地從事建筑安裝等業(yè)務(wù)時(shí)，外管證業(yè)務(wù)能幫助企業(yè)解決“一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)獨(dú)立法人”的核算難題。京津冀推行電子外管證試點(diǎn)，電子章很方便，但試點(diǎn)區(qū)域外無法“通行”，還需加蓋紅章。

　　以納稅人需求為導(dǎo)向，“放”得徹底、有序，歸根到底需要提升信息管稅水平，增加“放”的底氣。

　　針對增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批業(yè)務(wù)，稅務(wù)總局黨組成員、副局長汪康在調(diào)研時(shí)指出，一方面加快推行實(shí)名辦稅，從源頭加強(qiáng)代開管理；另一方面，打破系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，提升數(shù)據(jù)自動(dòng)比對和分析能力，實(shí)現(xiàn)既放得開又管得住。

　　對于外管證業(yè)務(wù)，則總結(jié)京津冀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣電子外管證，并以此作為突破口，支撐跨省業(yè)務(wù)信息共享和聯(lián)動(dòng)處理，為推進(jìn)全國通辦事項(xiàng)提供保障。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)類似的需求較多，需進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，并加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾，增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。

王秦豐副局長在天津市東麗區(qū)國稅局金鐘稅務(wù)所調(diào)研

　　——堵風(fēng)險(xiǎn)之點(diǎn)，向“管”要效能

　　簡政放權(quán)絕不是放了不管，需要通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　　隨著全面清理非行政許可、取消下放行政審批事項(xiàng)，以及商事制度改革的推進(jìn)，稅務(wù)部門高度重視創(chuàng)新征管方式，在便利企業(yè)的同時(shí)，確保稅收執(zhí)法更加公平公正。

　　商事制度改革后，亟待提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。稅務(wù)總局調(diào)研組在福建調(diào)研時(shí)了解到，“多證合一”實(shí)施后，由于準(zhǔn)入門檻大大降低，加之新登記納稅人“井噴式”增長，“一址多照”等登記風(fēng)險(xiǎn)、虛開增值稅專用發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

　　“一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息化水平仍需提高。應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)督檢查等多方面加強(qiáng)防控，加快推進(jìn)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，更好發(fā)揮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)‘防火墻’的作用?！倍悇?wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)表示。

　　推進(jìn)簡政放權(quán)，對征管水平提出更高要求。以取消審批事項(xiàng)的企業(yè)所得稅后續(xù)管理為例，需要對大量資料進(jìn)行審核，難度較大?！靶姓徟母锝^不是‘一放了之’，要以法治思維和創(chuàng)新方式，做好數(shù)據(jù)分析利用，構(gòu)建稅收管理的預(yù)警分析體系，強(qiáng)化事中事后管理。”稅務(wù)總局黨組成員、副局長孫瑞標(biāo)在福建調(diào)研時(shí)表示。

　　既要通過抓內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控防范外部風(fēng)險(xiǎn)，也通過外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提升內(nèi)部管理水平。安徽省國稅局局長張德志在淮北調(diào)研中表示，網(wǎng)上受理即辦事項(xiàng)可建立“實(shí)名辦稅認(rèn)證+風(fēng)險(xiǎn)智能提醒+強(qiáng)化后續(xù)管理”閉環(huán)管控措施，形成事前、事中、事后三道“保險(xiǎn)”。

　　規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)總局調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)部門應(yīng)更加扎實(shí)地推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)，不僅要規(guī)范自由裁量權(quán)，防范執(zhí)法隨意性，還要完善聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，在打擊違法行為的同時(shí)，為誠信守法的納稅人提供更多便利，進(jìn)而營造更加公平、公正的稅收法治環(huán)境。

汪康副局長在海南三亞國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳調(diào)研

　　——理權(quán)責(zé)之界，向“服”謀質(zhì)量

　　以納稅人需求為導(dǎo)向優(yōu)化服務(wù)，并不是提供“包辦式”的服務(wù)，而是在明晰界定納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)前提下，根據(jù)納稅人的類型和信用等級(jí)提供服務(wù)。

　　“一方面，一些本屬于納稅人的責(zé)任和義務(wù)，一直由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。另一方面，由于管理方式不夠優(yōu)化，給納稅人造成負(fù)擔(dān)?！痹谵k稅服務(wù)廳做過14年負(fù)責(zé)人，現(xiàn)任北京市國稅局納服處副處長的張菁深有感觸地說。

　　應(yīng)厘清征納雙方的責(zé)任邊界，該稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的要責(zé)無旁貸，該還責(zé)于納稅人的不要大包大攬。這就需要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，找準(zhǔn)優(yōu)化納稅服務(wù)的切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人獲得感。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，納稅人在簡并報(bào)送資料、縮短辦稅時(shí)間、避免“多頭跑”方面的需求強(qiáng)烈。稅務(wù)總局調(diào)研組表示，這雖然是體現(xiàn)在納稅人端、表現(xiàn)在前臺(tái)，但要徹底解決還需稅務(wù)部門集成式改進(jìn)和完善相關(guān)制度、流程。

　　比如，寧夏自治區(qū)國稅局通過優(yōu)化稅務(wù)登記、發(fā)票管理等10多項(xiàng)工作流程，簡并稅收業(yè)務(wù)206項(xiàng)，取消各類資料185種，納稅人辦稅報(bào)送資料減少52.6%。

　　再如，江蘇省國稅局、地稅局建成擁有880項(xiàng)在線功能的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅、發(fā)票使用等540項(xiàng)業(yè)務(wù)線上辦理。“2016年線上辦理業(yè)務(wù)7250萬筆，月度固定用戶超過700萬?！苯K省國稅局局長胡道新表示。

　　在放權(quán)上求徹底，在征管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求優(yōu)質(zhì)。深化“放管服”改革，不僅要從重?cái)?shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變，還要從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，更要從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，打造稅收管理服務(wù)“升級(jí)版”，全力助推企業(yè)發(fā)展。

　　集成創(chuàng)新提高精準(zhǔn)化水平 助力稅收現(xiàn)代化“爬坡過坎”

　　注重系統(tǒng)集成，是習(xí)近平總書記在中央深改組第27次、第33次、第35次、第36次會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)的改革理念，為全面深化改革指明方向。

　　舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。以稅收之力，助營商之便，也需運(yùn)用集成創(chuàng)新。

　　2013年稅務(wù)總局黨組提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”的目標(biāo)，五年來，稅務(wù)系統(tǒng)從頂層設(shè)計(jì)到穩(wěn)步推進(jìn)，稅收改革取得突破性進(jìn)展。但目前仍處于“爬坡過坎”期，要樹立系統(tǒng)思維，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)改進(jìn)，不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢。

張敏組長在大連市瓦房店市國稅局辦稅服務(wù)廳調(diào)研

　　——表表關(guān)聯(lián)，引領(lǐng)稅種管理摒棄舊模式、探索新方法

　　如何對報(bào)表進(jìn)行科學(xué)“瘦身”？既能“化繁為簡”便利納稅人和稅務(wù)人，又能高效利用稅收數(shù)據(jù)的“金山銀山”。

　　通過對表證單書問題的大量調(diào)研，稅務(wù)總局調(diào)研組給出了“破題”之法：企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表由各類明細(xì)賬生成，存在賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符的內(nèi)在邏輯。納稅申報(bào)表可與會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行表表關(guān)聯(lián)，不僅有據(jù)可尋，還能“化繁為簡”。

　　“可參照世界銀行的評(píng)估方式，選取一個(gè)企業(yè)樣本，完整梳理企業(yè)涉及的全部報(bào)表資料，提出合理簡化方案?！倍悇?wù)總局調(diào)研組表示。

　　各地在開展稅情調(diào)研中，也發(fā)掘出一些“接地氣”的好做法。比如，重慶市國稅局開發(fā)了增值稅納稅申報(bào)“一表集成”輔助系統(tǒng)，將10張表整合為1張表，同時(shí)集成6大征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)自動(dòng)填寫和申報(bào)表自動(dòng)產(chǎn)生，九成以上一般納稅人申報(bào)“零錄入”。

　　“我們要以此來拓展思路，不僅對主要稅種的相關(guān)表單進(jìn)行集成，還要連同附加稅費(fèi)的表證單書一起集成。不僅要在稅務(wù)部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，還要逐步實(shí)現(xiàn)和外部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享?！倍悇?wù)總局調(diào)研組表示，這既方便納稅人，又有利于信息共享，提高數(shù)據(jù)利用效率。

　　表表關(guān)聯(lián)，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集的“化繁為簡”，還打破了單稅種管理的舊模式，開創(chuàng)了集成管理的新方法。這些轉(zhuǎn)變將集小成為大成，協(xié)調(diào)各方共同發(fā)力，促進(jìn)征管方式的轉(zhuǎn)變。

孫瑞標(biāo)副局長在廈門進(jìn)行稅情調(diào)研

　　——系統(tǒng)優(yōu)化，將“以納稅人為中心”的理念落在實(shí)處

　　近年來，隨著金稅三期工程上線，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的推廣使用，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)信息系統(tǒng)的打造，為稅務(wù)部門服務(wù)納稅人提供了先進(jìn)的技術(shù)保障。但改進(jìn)納稅服務(wù)，還需以納稅人需求“對標(biāo)”改革，通過“回頭看”查找問題、系統(tǒng)集成提方案。

　　軟件系統(tǒng)需集成融合?！霸谶M(jìn)行政策調(diào)整和業(yè)務(wù)優(yōu)化時(shí)，統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)不夠，一些信息化工作只是把各部門業(yè)務(wù)要求轉(zhuǎn)移到計(jì)算機(jī)上，造成操作體驗(yàn)欠佳等問題。”稅務(wù)總局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師任榮發(fā)在調(diào)研中指出，下一步需要通過集成的方式來解決。

　　流程設(shè)置需集成簡化。調(diào)研了解到，一些網(wǎng)上申報(bào)軟件大大方便了納稅人，但有的缺乏自動(dòng)提醒功能，納稅人如果在網(wǎng)上填報(bào)錯(cuò)誤，比對不成功，就必須“回流”大廳申報(bào)，如果納稅人忘記保存，前臺(tái)辦稅人員就要重新手工錄入報(bào)表，既占用大量時(shí)間，也加大了填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

　　能否設(shè)置可糾錯(cuò)的校驗(yàn)功能？對此，稅務(wù)總局所得稅司司長鄧勇介紹說，稅務(wù)總局已于今年5月試運(yùn)行企業(yè)所得稅匯算清繳風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)，有200多項(xiàng)差錯(cuò)提示指標(biāo)，用于快速掃描疑點(diǎn)。據(jù)了解，這一做法有望推廣到其他稅種申報(bào)工作中去。

　　硬件升級(jí)需集成創(chuàng)新。自助終端能夠分流代開增值稅發(fā)票窗口90%的工作量，是便捷辦稅的一大“利器”。但因?yàn)槠胀òl(fā)票有些是為個(gè)人代開的，個(gè)人沒有與稅務(wù)部門、銀行簽訂三方協(xié)議，不能直接扣款，因此一些地方自助終端只能代開專用發(fā)票不能代開普通發(fā)票。

　　調(diào)研中了解到，河北等地已探索出解決方案，終端能夠?qū)崿F(xiàn)普通發(fā)票和專用發(fā)票的代開。改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，讓改革更接地氣。稅務(wù)總局調(diào)研組表示，要多搜集各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌對系統(tǒng)和軟件進(jìn)行集中優(yōu)化。

　　運(yùn)用集成理念，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新，將推動(dòng)稅收征管方式的轉(zhuǎn)變、稅收管理體制的變革。稅務(wù)總局調(diào)研組表示，隨著金稅三期工程全面上線，信息管稅水平不斷提高，今后將更有條件、更有能力對系統(tǒng)進(jìn)行“提質(zhì)升級(jí)”。

任榮發(fā)總經(jīng)濟(jì)師在四川省成都市東方電氣集團(tuán)調(diào)研

　　——信息共享，部門協(xié)作加速實(shí)現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”

　　美國管理學(xué)家哈羅德?孔茨在《管理學(xué)》一書中指出，提高行政效率，是行政管理的最終目標(biāo)。近年來我國營商環(huán)境明顯改善，離不開“多證合一”等改革中相關(guān)部門深度合作，提高效能。

　　如何讓“減證”真正實(shí)現(xiàn)“簡政”？

　　深化商事制度改革對部門銜接、信息共享等方面提出了新要求?！啊嘧C合一’后，企業(yè)在辦理登記時(shí)，采集的企業(yè)基礎(chǔ)信息，滿足不了稅務(wù)部門的征管要求。所以有時(shí)還需納稅人再到稅務(wù)局補(bǔ)錄數(shù)據(jù)?！毙郯残聟^(qū)容城縣政務(wù)服務(wù)中心辦稅人員表示。

　　一方面，要優(yōu)化部門銜接。促進(jìn)信息采集從“給什么”向“要什么”轉(zhuǎn)變?！白C照‘合’了，統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)要求也要‘合’起來?！倍悇?wù)總局調(diào)研組表示，明確需求清單，盡可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集在第一階段完成，最大限度方便納稅人。

　　另一方面，要完善反饋機(jī)制。“其他部門傳遞過來的數(shù)據(jù)，哪些容易出錯(cuò)，及時(shí)反饋有利于實(shí)時(shí)了解情況，有效降低數(shù)據(jù)差錯(cuò)率?！倍悇?wù)總局調(diào)研組表示。

　　同時(shí)，還需強(qiáng)化信息共享。通過創(chuàng)新部門合作方式，擴(kuò)大稅務(wù)部門獲取信息渠道，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步為企業(yè)辦稅提供便利化服務(wù)。浙江省地稅局聯(lián)合浙江省國稅局、人民銀行杭州中心支行，在“浙江國地稅聯(lián)合電子稅務(wù)局”和“支付寶”上開發(fā)“三方協(xié)議”網(wǎng)簽系統(tǒng)，納稅人不跑“馬路”、只跑“網(wǎng)路”，線上就能完成“稅務(wù)—銀行—稅務(wù)”的流程，大大方便了納稅人。