習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革說(shuō)到底就是培育市場(chǎng)環(huán)境，要抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)“牛鼻子”，提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，稅務(wù)總局黨組決定，用集成的理念方法，研究在更高層次、更大范圍、更深程度上深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境。

　　從今年5月份開(kāi)始，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、集成導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展了為期三個(gè)月的稅情大調(diào)研和體驗(yàn)式蹲點(diǎn)調(diào)研，集中查找和解決一批影響稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局先后召開(kāi)14次局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)、20余次省市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，幾上幾下征求建議意見(jiàn)，研究制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化納稅服務(wù)等5方面提出了30項(xiàng)改革措施，精準(zhǔn)對(duì)焦納稅人需求，統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級(jí)。

　　刀刃向內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán) 充分釋放市場(chǎng)活力

　　稅務(wù)總局此次制發(fā)的《意見(jiàn)》將進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)擺在首要位置，一方面，持續(xù)取消稅務(wù)行政審批和前置性審核事項(xiàng)，另一方面，制定科學(xué)規(guī)范的權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系，加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)督指導(dǎo)，做到“應(yīng)放盡放、放了接上”，防止“一放了之、形成亂象”。

　　對(duì)保留的審批事項(xiàng)“持續(xù)動(dòng)刀”。“截至目前，稅務(wù)部門(mén)除7項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)保留外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢；46項(xiàng)中央指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)也全部清理完畢……”近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)取得明顯成效。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，在這條道路上，稅務(wù)部門(mén)從未止步，對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，比如對(duì)增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額的審批，一直努力研究如何進(jìn)一步削減。

　　在前期稅情調(diào)研中，不少企業(yè)提出由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要頻繁向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)鲋刀惏l(fā)票增量、增版，增加了企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。在部分省市稅務(wù)部門(mén)，對(duì)發(fā)票最高開(kāi)票限額的審批占據(jù)審批總量的90%以上，給基層稅務(wù)人員也帶來(lái)了不小的工作負(fù)擔(dān)。

　　那么該項(xiàng)審批能否直接取消呢？深圳市福田區(qū)國(guó)稅局法規(guī)科副科長(zhǎng)殷豪說(shuō)出了基層稅務(wù)干部的擔(dān)憂：“有的納稅人剛開(kāi)業(yè)就申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票，但是只開(kāi)票不申報(bào)，甚至大量虛開(kāi)，如果取消限額審批會(huì)增加不少稅收風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　稅務(wù)總局黨組認(rèn)為，解決“應(yīng)放盡放”的問(wèn)題，關(guān)鍵是從思想上樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，充分信任和尊重納稅人，從“誠(chéng)信推定”出發(fā)，全面梳理不應(yīng)設(shè)置的管理要求，做到放要徹底且有序。

　　不能因怕“管”不住而“放”不下?！兑庖?jiàn)》指出，稅務(wù)部門(mén)將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額和用票數(shù)量，完善最高開(kāi)票限額管理，推動(dòng)取消最高開(kāi)票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　同樣“放”下的，還有即將成為歷史的外出經(jīng)營(yíng)管理證。隨著稅務(wù)部門(mén)征管信息系統(tǒng)的日益成熟，《意見(jiàn)》提出，取消外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)。

　　得知以前經(jīng)常幾百公里來(lái)回開(kāi)外管證的日子即將一去不復(fù)返，新疆博樂(lè)市隆泉園林綠化工程有限公司的李波喜不自勝。以后再去隔壁的溫泉縣施工，李波只需拿著相關(guān)合同材料在溫泉縣國(guó)稅局報(bào)驗(yàn)登記，電子報(bào)驗(yàn)信息會(huì)自動(dòng)推送到博樂(lè)市國(guó)稅局，省去了來(lái)回奔波之苦。

　　此外，經(jīng)履行有關(guān)法律程序后，稅務(wù)部門(mén)還將取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報(bào)地點(diǎn)，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　對(duì)取消的審批事項(xiàng)“一放到底”。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些審批事項(xiàng)取消后，仍要求報(bào)送備案資料，給納稅人帶來(lái)了一定不便。

　　如何讓企業(yè)享受優(yōu)惠政策更省心？稅務(wù)總局研究決定，進(jìn)一步改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案改為納稅人留存?zhèn)洳椤?/p>

　　“備案”改“備查”，一字之差，卻意味著納稅人只需把相關(guān)資料自己保存好，而不必再跑稅務(wù)部門(mén)就可自動(dòng)享受政策紅利。

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)日益密切，對(duì)外支付情況日趨頻繁，很多企業(yè)對(duì)外支付前都需要跑稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行合同備案，有的合同甚至成百上千頁(yè)，給企業(yè)帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)。

　　廣東省國(guó)稅局國(guó)際處處長(zhǎng)李勝華在座談?dòng)懻摃r(shí)說(shuō)，非居民稅收管理對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)性要求較高，合同備案是現(xiàn)階段獲取數(shù)據(jù)的重要手段，一旦取消會(huì)增加稅收風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司司長(zhǎng)廖體忠提出，盡管難度很大，但是我們可以探索構(gòu)建針對(duì)非居民稅收的事后管理新模式，逐漸減少對(duì)支付備案信息的征管依賴。

　　最終經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，稅務(wù)總局決定，推動(dòng)取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對(duì)外支付備案程序，切實(shí)減輕非居民企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。

　　《意見(jiàn)》中類(lèi)似的舉措還有很多，稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化前置性備案流程，實(shí)際上就是要把“減法”做徹底，通過(guò)不斷提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　“近期，配合《意見(jiàn)》我們梳理取消了一大批底層業(yè)務(wù)事項(xiàng)和報(bào)送資料，為‘一放到底’打通‘最后一公里’?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新說(shuō)。

　　對(duì)下放的權(quán)力防止“自由落體”。簡(jiǎn)政放權(quán)并非一放了之，放任自流，需科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。簡(jiǎn)了的“政”怎么辦、放下的“權(quán)”誰(shuí)來(lái)接，同樣是稅務(wù)部門(mén)研究的重點(diǎn)。

　　稅務(wù)總局黨組強(qiáng)調(diào)，該放的權(quán)一定要確保放足、放到位，對(duì)于上級(jí)下放的審批事項(xiàng)基層必須要承接得住、承接得好，不能任由下放的權(quán)力“自由落體”或“浮在空中”。

　　為加快簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，稅務(wù)部門(mén)將外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)下放至縣（市、區(qū)）國(guó)稅局，使出口退稅業(yè)務(wù)辦理由“快車(chē)道”駛上“高速路”。

　　“將出口退稅審批權(quán)下放至基層國(guó)稅局，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理規(guī)范化和審批層級(jí)扁平化?！眹?guó)家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為，此舉進(jìn)一步提高了退稅效率，最終受益的還是廣大出口企業(yè)。

　　審批權(quán)力下放之后，稅務(wù)部門(mén)致力強(qiáng)化事中事后管理，發(fā)布了《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確出口退稅業(yè)務(wù)審核辦理流程，提升退稅信息化管理水平。發(fā)布了《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》，為信用好的企業(yè)提供退稅“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)高效快速退“安全稅”。

　　在指導(dǎo)基層把權(quán)力接住的同時(shí)，稅務(wù)總局還制定了權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬清晰的權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系，讓基層接權(quán)放心、用權(quán)規(guī)范。

　　“今年5月底，《國(guó)家稅務(wù)總局權(quán)力和責(zé)任清單》編制完成并公布，稅務(wù)部門(mén)該管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)羅天舒介紹，按照《意見(jiàn)》規(guī)劃，稅務(wù)部門(mén)下一步將盡快制定稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)范本，推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)范化工作。

　　閉環(huán)模式精準(zhǔn)管理 切實(shí)提升征管效能

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“放”和“管”相輔相成、互為條件，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，就必須加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。

　　為進(jìn)一步建立科學(xué)高效、公平透明的稅收征管體系，《意見(jiàn)》提出了推行實(shí)名辦稅、建立信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式等6項(xiàng)改革任務(wù)，致力打造“實(shí)名辦稅制+分類(lèi)分級(jí)+信用積分+風(fēng)險(xiǎn)管理”的閉環(huán)管理新模式，推動(dòng)稅收征管方式“蝶變”。

　　實(shí)名辦稅，作為整個(gè)閉環(huán)管理體系的首個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是通過(guò)首次辦稅一次性采集企業(yè)相關(guān)人員真實(shí)信息，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤。

　　“納稅人感覺(jué)辦稅填報(bào)資料較多，很大一部分原因是由于一些基礎(chǔ)性信息每次辦稅都需要重復(fù)填報(bào)?！鄙虾Ｊ袊?guó)稅局征科處副處長(zhǎng)方蕾說(shuō)，推行實(shí)名辦稅制后，辦稅人員只需提供一次身份信息，無(wú)需再每次核驗(yàn)各類(lèi)證明材料。

　　不少稅務(wù)干部在座談時(shí)提出，目前各地實(shí)名辦稅標(biāo)準(zhǔn)不一，信息采集范圍不同，而且信息利用率不高，加之企業(yè)辦稅人員流動(dòng)性大，難以形成有效的信用監(jiān)管。

　　為加強(qiáng)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步建立健全實(shí)名辦稅制度，合理確定實(shí)名信息采集范圍，推行國(guó)稅局、地稅局實(shí)名信息雙方互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一次采集多次、多處使用，并充分利用實(shí)名身份信息，簡(jiǎn)并附報(bào)資料，優(yōu)化辦稅流程，防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)名辦稅制也為稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)后續(xù)管理和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。依托實(shí)名制，稅務(wù)部門(mén)按行業(yè)、規(guī)模對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施分級(jí)管理以便合理配置征管資源，有效提升了征管效能。

　　為逐步實(shí)現(xiàn)納稅信用“可視化”，稅務(wù)總局還研究提出，在實(shí)名辦稅和分類(lèi)分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，建立信用積分制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和差異化管理。

　　“這就意味著，那些納稅信用好、信用積分高的納稅人可以在領(lǐng)用發(fā)票、‘銀稅互動(dòng)’等方面享受更多便利化服務(wù)?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司副司長(zhǎng)孫玉山解釋說(shuō)，“信用積分”將成為納稅人一筆“隱形的財(cái)富”。

　　納稅人的“信用積分”并不是“一評(píng)終身制”，稅務(wù)部門(mén)將依托金稅三期系統(tǒng)和增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理情況相應(yīng)調(diào)整納稅人“信用積分”，再聯(lián)動(dòng)調(diào)整服務(wù)和管理措施。

　　在稅務(wù)系統(tǒng)的管理閉環(huán)中，大數(shù)據(jù)就像一根“安全繩”，貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，確保信息采集更全面、分類(lèi)分級(jí)更科學(xué)、積分變動(dòng)更及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理更準(zhǔn)確。