2.3 信息技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動

　　信息通信技術(shù)的發(fā)展為政府信息的公開與獲取提供了新的方法與工具。英國數(shù)據(jù)開放專家Sayogo等指出， Web2.0技術(shù)啟發(fā)了信息發(fā)布者和使用者共同來解決問題的思路。在信息1.0時代， 政府信息公開將重點(diǎn)放在政府發(fā)布信息的層面；而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)2.0時代， 政府?dāng)?shù)據(jù)公開則把政府和用戶放在了同等重要的地位上， 強(qiáng)調(diào)兩者的交流和互動。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)涉及數(shù)據(jù)開放平臺搭建、數(shù)據(jù)著錄與索引的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、App開發(fā)技術(shù)、與公眾之間的服務(wù)接口以及互動交流反饋技術(shù)等。比如， 在平臺搭建方面， 自2009年起， 美國和英國相繼上線了國家開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺， 此后加拿大、法國、挪威、韓國、新加坡、肯尼亞等國家和地區(qū)也陸續(xù)建立了政府開放數(shù)據(jù)平臺。我國的上海市于2012年最先上線“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”， 此后“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”“武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”“數(shù)說南?！薄盁o錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”“云上貴州”、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海曙區(qū)開放數(shù)據(jù)平臺等地方各級數(shù)據(jù)開放平臺陸續(xù)上線， 平臺上一般提供數(shù)據(jù)下載、API開發(fā)服務(wù)、App下載等， 為企業(yè)和個人開展政府信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐， 同時也推動了國家層面政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的議程。相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展使政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐與社會公眾結(jié)合更加緊密， 也必將促進(jìn)嬗變向縱深方向發(fā)展。

　　2.4 社會力量的影響

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利實施離不開評估機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、商界、政界等社會力量的廣泛參與， 比如“開放數(shù)據(jù)晴雨表” （Open Data Barometer， ODB） 從準(zhǔn)備度、執(zhí)行度和影響力3個維度對不同國家或地區(qū)開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行評估排名， 2015年版ODB中參與評估的國家達(dá)86個， 中國排名第46位， 在2013年版ODB中排名第61位。“開放數(shù)據(jù)指數(shù)”針對各國政府或地區(qū)是否開放特定數(shù)量的數(shù)據(jù)集進(jìn)行評估， 并以綠色、紅色、藍(lán)色、灰色等色塊來標(biāo)示關(guān)鍵、不關(guān)鍵、不確定和無數(shù)據(jù)等狀態(tài)， 從而對總分予以排名， 在2016年版中共有148個國家或地區(qū)參與， 中國大陸排名97位， 中國臺灣地區(qū)排名第一。萬維網(wǎng)基金會和紐約大學(xué)的治理實驗室提煉出了“開放政府通用評估框架”， 包括環(huán)境、數(shù)據(jù)、使用和影響4個層面。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室構(gòu)建了基于政府一方的包括基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)和平臺3個層面13個維度的評估框架。并圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放開展了大量的理論與實證研究。這樣的組織通過對國家或地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況的“把脈”， 一方面對這些國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀、成就或問題予以客觀呈現(xiàn)；另一方面也鞭策和促進(jìn)了這些國家或地區(qū)不斷進(jìn)步， 同時也帶動了更多國家或地區(qū)加入開放實踐的行列， 為世界政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的進(jìn)步創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。另外， 決策層的重視也是保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐的重要因素， 時任美國總統(tǒng)奧巴馬， 中國總理李克強(qiáng)、副總理馬凱、上海市副市長周波等行政領(lǐng)導(dǎo)曾在不同公開場合宣傳和支持?jǐn)?shù)據(jù)開放工作， 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 （經(jīng)信委） 還制定《上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》來推動政府開放工作。另外， 互聯(lián)網(wǎng)界大佬們也紛紛在公開場合發(fā)聲， 比如：騰訊公司總裁馬化騰呼吁制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃， 推動民生政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會開放；浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕指出， 數(shù)據(jù)社會化首先是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放， 政府要邁出這一步。又如， 2014年2月22日的“國際開放數(shù)據(jù)日”活動中， 我國的成都、北京、香港、臺灣等的業(yè)界同仁通過組織線上和線下活動來共同探討開放數(shù)據(jù)、利用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新等主題。這些社會機(jī)構(gòu)、個人的積極性實踐活動， 必然會推動和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放的健康發(fā)展。

　　2.5 媒體的倒逼力

　　在美國， 媒體被稱作是除了立法、執(zhí)法和司法之外的第四種力量， 出版和廣播等新聞界成為美國信息自由運(yùn)動的最前線， 言論自由、新聞自由、知情權(quán)逐漸進(jìn)入人們的視野， “信息自由”一詞于1934年被引入美國。有組織地公開聯(lián)邦政府文件的政治運(yùn)動始于20世紀(jì)40年代中期。1945年， 美國聯(lián)合通訊社執(zhí)行主編庫伯率先提出“知情權(quán)”的概念， 此后美國新聞界在推動新聞自由和數(shù)據(jù)自由方面作出了諸多努力。1948年美國報紙編輯協(xié)會成立了“世界信息自由委員會”， 很快有近60個國家成立了信息自由機(jī)構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后， 杜魯門總統(tǒng)下令封鎖國家信息， 拒絕開放數(shù)據(jù)。20世紀(jì)50年代， 美蘇對峙， 政府又開始采取嚴(yán)密的手段控制政府?dāng)?shù)據(jù)， 新聞界再次呼吁政府開放數(shù)據(jù)。政府在二戰(zhàn)后的一系列行為導(dǎo)致政府和媒體之間的矛盾不斷激化， 媒體反政府保密的呼聲不斷高漲。1955年， 約翰·摩斯著手信息自由立法工作， 1966年， 正式頒布實施《信息自由法案》。所以， 媒體在政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。2014年， 中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合啟動的中國政府網(wǎng)站績效評估暨第九屆特色政府網(wǎng)站評選活動中， 結(jié)合最新發(fā)展趨勢， 在原有的5個評估維度、4級評測指標(biāo)體系中增添了“數(shù)據(jù)開放”“安全保障”等指標(biāo)。同時， 國脈互聯(lián)還在其門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄聚焦世界范圍內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程、重點(diǎn)及應(yīng)用案例， 探尋大數(shù)據(jù)視野下政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室和開放數(shù)據(jù)中國聯(lián)合推出了“中國開放數(shù)據(jù)探顯鏡”報告， 構(gòu)建適用于我國國情的評估框架， 掃描實踐案例， 探測發(fā)展水平， 顯微細(xì)節(jié)問題， 從而全面、深度、細(xì)致地展現(xiàn)我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)狀， 并為中國開放數(shù)據(jù)的發(fā)展提供政策建議。開放數(shù)據(jù)中國先后開展“中國大陸城市數(shù)據(jù)公開性與開放性普查”“中國大陸開放數(shù)據(jù)運(yùn)動時間線”等項目。騰訊研究院也組織了大批研究人員對數(shù)據(jù)開放的政策、國內(nèi)外實踐等方面開展了研究， 并設(shè)有博士后科研工作站。大數(shù)據(jù)時代背景下， 相關(guān)機(jī)構(gòu)通過各種媒體， 特別是新媒體的力量鞭策、把脈和推動著我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作實踐的有序開展。

　　2.6 數(shù)據(jù)利用實踐的推動

　　美國2009年5月21日Data.Gov上線， 將政府推向前所未有的開放高度， 全面開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)。同日， 陽光基金會主任艾倫·米勒 （E.Miller） 宣布設(shè)立25000美元的獎金舉辦程序員公共數(shù)據(jù)開發(fā)大賽， 參賽作品必須使用Data.gov開放的公共數(shù)據(jù)， 3個月內(nèi)共收到47個新的開發(fā)應(yīng)用程序。自2009年開始， 美國紐約市政府下屬的科技與電信部門聯(lián)合紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司借助Challenge Post的平臺發(fā)起年度Big Apps移動應(yīng)用大賽。英國開放數(shù)據(jù)研究院和英國創(chuàng)新基金會 （Nesta） 組織開放數(shù)據(jù)競賽 （Open Data Challenge） 。由政府牽頭引領(lǐng)開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用， 并對好的項目和創(chuàng)意予以資助、孵化， 從而搭建政府、企業(yè)、個人等基于開放數(shù)據(jù)的共創(chuàng)平臺。2009年12月8日， 行政管理預(yù)算局 （OMB） 發(fā)布了《開放政府的指令》， 命令各個聯(lián)邦部門必須在45天之內(nèi)， 在Data.gov上至少再開放3項高價值的數(shù)據(jù)。2011年， 美國EMC公司宣布建立“數(shù)據(jù)英雄獎”以獎勵那些“在大數(shù)據(jù)時代用數(shù)據(jù)對個人、組織、產(chǎn)業(yè)和世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響的從業(yè)人員”， 同年5月9日， EMC的評審委員會決定將首屆“數(shù)據(jù)英雄獎”頒給昆德拉。2015年10月， 普華永道接受英國的Nesta和開放數(shù)據(jù)研究院的委托， 發(fā)布了開放數(shù)據(jù)競賽影響力評估報告， 該研究估計， 在未來3年內(nèi)每1英鎊投資將有可能獲得5.3~10.8倍的回報。2015年， 由上海市經(jīng)信委和交通委舉辦的“游族杯”上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽以城市交通為主題， 運(yùn)用交通管理部門和相關(guān)企業(yè)提供的開放數(shù)據(jù)， 通過對數(shù)據(jù)的深度理解、增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用， 來解決城市中的問題。我國于2016年5月4日組織了“誰是你心目中的中國數(shù)先生”評選活動， 共有涵蓋IT、教育、科研等各個領(lǐng)域的20位候選人。數(shù)據(jù)利用的實踐是公眾需求的深度呈現(xiàn)與滿足， 必將促使政府機(jī)構(gòu)與公眾之間互動機(jī)制的良性發(fā)展， 釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的潛能。

　　2.7 公眾需求的拉動

　　在生產(chǎn)力快速發(fā)展的時代背景下， 對數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的需要， 也是生產(chǎn)力所決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立的上層建筑的需要。要想對政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)利用， 首先面對的就是政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題， 數(shù)據(jù)只有被利用了才具有“活”的價值。在社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中， 公眾也開始充分利用各種數(shù)據(jù)資源來滿足自身的物質(zhì)與精神需求， 比如， 在每次出行前都想獲知當(dāng)前城市的交通擁堵信息， 于是利用交通管理部門開放的實時與歷時的交通信息開發(fā)出一個實時查詢的App客戶端， 在滿足自身需求的同時， 也可以向社會公開發(fā)布來滿足社會公眾的需求， 繼而帶動更多的人員和組織去開發(fā)和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源， 同時也拉動政府部門針對公眾的需求開放更多的數(shù)據(jù)資源。又如， 上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)上提供的移動應(yīng)用中， 下載次數(shù)最多的是“上海公交”， 評價最高的是“上海擁堵指數(shù)”。根據(jù)馬斯洛的“人類激勵理論”， 人類的需求是不斷遞進(jìn)的， 在一個需求得以滿足之后， 繼而會產(chǎn)生更多的需求。同樣， 公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的需求也是動態(tài)發(fā)展的， 必然會拉動政府部門開放更多的數(shù)據(jù)資源， 并促使政府部門與公眾之間的互動交流， 形成“政府+社會+開放數(shù)據(jù)+利用數(shù)據(jù)”的合作共創(chuàng)格局， 在保證安全的前提下， 最大限度挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價值， 發(fā)揮開放數(shù)據(jù)作為一種資源的社會服務(wù)作用， 這已成為透明政府、智慧政府、責(zé)任政府創(chuàng)建過程中的必然趨勢， 也是當(dāng)前世界范圍內(nèi)普遍采用的數(shù)據(jù)開放模式。