摘要：文章分析了澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置，梳理了澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策規(guī)定與法律保障，認(rèn)為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以借鑒澳大利亞的成功之處，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，建立完善的開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系，注重?cái)?shù)據(jù)隱私與安全，培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的人才。

　　澳大利亞是采取開放的政府?dāng)?shù)據(jù)舉措的早期領(lǐng)導(dǎo)者，其2001年發(fā)布的《空間數(shù)據(jù)訪問和定價(jià)政策》（Australian Governments Spatial Data Access and Pricing Policy）是最早免費(fèi)提供政府?dāng)?shù)據(jù)給公眾的政策之一。自2009年開始，澳大利亞政府積極應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的理念和行動踐行開放政府的愿景和目標(biāo)，截至2016年11月6日，其政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站data.gov.au已包括275個組織的23293個數(shù)據(jù)集和5625個應(yīng)用程序。對各國和地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行排名的《開放數(shù)據(jù)晴雨表全球報(bào)告》（The Open Data Barometer Global Report）至今已發(fā)布三版，澳大利亞始終排名全球前十，處于數(shù)據(jù)開放第一梯隊(duì)；而在同樣已進(jìn)行三次的全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)調(diào)查中，澳大利亞也始終位列前十，并在2015年上升到第3位。本文試從開放數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)、政策規(guī)定和法律保障等方面對澳大利亞政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，希望能對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提出一些參考建議。

　　1 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置

　　隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，整個社會對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的呼聲越來越大，一系列相關(guān)法律政策的頒布和實(shí)施都需要專門的數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)，以制定前后一致、連續(xù)的數(shù)據(jù)開放政策，在政府部門內(nèi)部、政府部門之間進(jìn)行溝通，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)得到最大限度的利用與再利用。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享涉及多個機(jī)構(gòu)，主要機(jī)構(gòu)包括信息專員辦公室、政府信息管理辦公室、總理內(nèi)閣部、總檢察院、國家檔案館、統(tǒng)計(jì)局及國防通訊局等。

　　1.1 主要機(jī)構(gòu)

　　1.1.1 澳大利亞信息專員辦公室

　　澳大利亞信息專員辦公室（Office of the Australian Information Commissioner，OAIC）于2010年11月正式運(yùn)作，是一個整合性組織，分別位于首都直轄區(qū)、新南威爾士州、北部地區(qū)、昆士蘭和西澳大利亞州這5個行政轄區(qū)，為政府收集、存儲、組織、使用和揭露信息提供政策和行動上的建議。盡管各個州的信息專員辦公室有細(xì)微差別，但整體結(jié)構(gòu)都包含信息專員、信息自由專員、隱私專員。其整合了隱私保護(hù)、促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和幫助澳大利亞政府部門有效地實(shí)施信息政策這三大功能。

　　1.1.2 澳大利亞政府信息管理辦公室

　　澳大利亞政府信息管理辦公室（Australian Government Information Management Office，AGIMO）設(shè)在澳大利亞財(cái)政與行政管理部，負(fù)責(zé)政府信息公開，特別是各政府相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作。AGIMO致力于推動政府與公眾之間的在線協(xié)作，作為政府2.0議程的一部分，因此在2013年2月成立了跨部門工作組——“政府2.0指導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)，同時(shí)由政府2.0指導(dǎo)小組聯(lián)合其他部門共同制定大數(shù)據(jù)相關(guān)指南，以確保項(xiàng)目的順利完成，隨后由該工作組啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》制定工作，并于2013年8月正式對外發(fā)布。此外，AGIMO還創(chuàng)建了博客，以便公民更有效的參與和合作；建立博客托管空間govspace，讓其他機(jī)構(gòu)來快速創(chuàng)建自己的博客。AGIMO支持政府網(wǎng)站多種服務(wù)，旨在使公眾更容易獲得政府服務(wù)信息，并提供在線協(xié)作工具和資源，包括australia.gov.au、govspace.gov.au、govdex.gov.au、data.gov.au和directory.gov.au。

　　1.1.3 總理內(nèi)閣部

　　總理內(nèi)閣部（Department of the Prime Minister and Cabinet，DPMC）的主要功能是針對公共部門和政府管理的前沿問題給總理和內(nèi)閣提供政策建議，并且向澳大利亞政府機(jī)構(gòu)提供公共和政府事務(wù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。其下屬的隱私和信息公開政策科（The Privacy and FOI Policy Branch）提供國內(nèi)和國際的政府信息公開與隱私政策咨詢、介紹和支持，包含在《隱私法》和《信息自由法》制定和實(shí)施的改革工作內(nèi)。隱私和信息公開政策科還在國際信息隱私保護(hù)中發(fā)揮重要作用，領(lǐng)導(dǎo)亞太經(jīng)合組織（Asia Pacific Economic Cooperation，APEC）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）在制定國際制度促進(jìn)企業(yè)利用跨境隱私規(guī)則適當(dāng)監(jiān)管以保護(hù)個人信息方面的工作。

　　1.1.4 總檢察院

　　總檢察院（Attorney-General's Department）向澳大利亞政府提供法律和司法以及國家安全和應(yīng)急管理系統(tǒng)的維護(hù)和改進(jìn)的支持，在版權(quán)法和整個政府管理知識產(chǎn)權(quán)問題上是牽頭機(jī)構(gòu)。其發(fā)布和修訂一系列支持政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律制度，如在2010年10月1日修訂的《澳大利亞政府機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)原則》（Intellectual Property Principles for Australian Government Agencies），以反映政府在軟件知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)下，信息和通信技術(shù)合同采購的有關(guān)決定，并免費(fèi)使用公共部門信息。

　　1.1.5 國家檔案館

　　國家檔案館（National Archives of Australia）創(chuàng)立于1961年，為了保存聯(lián)邦政府的各項(xiàng)歷史記錄而建立，主館位于澳大利亞首都特區(qū)堪培拉，在澳大利亞聯(lián)邦境內(nèi)的各州首府和領(lǐng)地皆設(shè)有分館?！稒n案法》要求國家檔案館監(jiān)督政府記錄保存，制定標(biāo)準(zhǔn)，對澳大利亞政府機(jī)構(gòu)提供信息記錄管理上的咨詢。其設(shè)有政府信息管理分館，為澳大利亞政府的數(shù)據(jù)開放設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和提供建議，負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的文件存檔、目錄編制等事宜。此外，國家檔案館被要求建立開放時(shí)期的國家紀(jì)錄供公眾訪問，其中大部分記錄能在30年后開放存取，現(xiàn)階段內(nèi)閣記錄在50年后，而人口普查信息則在99年后。作為未來政府信息公開改革的一部分，內(nèi)閣記錄的開放訪問期限將會由50年下調(diào)到30年，除了人口普查信息以外的其他政府記錄的開放訪問期限將減少到20年。

　　1.1.6 統(tǒng)計(jì)局

　　統(tǒng)計(jì)局（Australian Bureau of Statistics，ABS）是澳大利亞官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，除了提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也在澳大利亞其他政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。它制定了評估和統(tǒng)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)的利用和再利用。由于許多顯著的公共政策問題跨越多個組合和機(jī)構(gòu)的責(zé)任區(qū)域，跨機(jī)構(gòu)整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠提高效率和研究的質(zhì)量，英聯(lián)邦在2009年4月成立了跨組合統(tǒng)計(jì)一體化委員會（Cross Portfolio Statistical Integration Committee，CPSIC），由ABS和聯(lián)邦衛(wèi)生與老齡化部聯(lián)合主辦，目的是建立一個國家框架來集成聯(lián)邦數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究。作為該框架的第一階段，CPSIC已經(jīng)產(chǎn)生了一系列數(shù)據(jù)集成的高水平原則，鼓勵跨政府合作和透明度，實(shí)現(xiàn)公共部門信息的全部潛能，認(rèn)識到政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資產(chǎn)，應(yīng)該被視為一種戰(zhàn)略資源。這樣的整合數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)新的數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建和擁有最大化的聯(lián)邦數(shù)據(jù)源，反過來也有助于決策的制定和服務(wù)的提供。

　　1.1.7 國防通訊局

　　國防通訊局（Australian Signals Directorate，ASD）設(shè)在國防部，負(fù)責(zé)澳大利亞政府的數(shù)據(jù)開放安全政策，設(shè)置其管轄的政府信息和通信技術(shù)系統(tǒng)的安全性，并向政府機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)。

　　1.2 其他機(jī)構(gòu)

　　除上述主要機(jī)構(gòu)外，還有一些其他的參與機(jī)構(gòu)，包括寬帶、通訊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部，創(chuàng)新、工業(yè)、科學(xué)與研究部，政府2.0工作組，信息咨詢委員會和澳大利亞政府通訊委員會。

　　1.2.1 政府2.0工作組

　　2009年6月，澳大利亞成立政府2.0工作組，旨在通過廣泛獲取公共部門信息、促進(jìn)政府資源透明、創(chuàng)新與增值，擴(kuò)大政府開放程度。工作組認(rèn)為，公共部門信息應(yīng)能在國際范圍內(nèi)可機(jī)讀，標(biāo)準(zhǔn)化許可下開放獲取，并自由重用、轉(zhuǎn)換和傳播，因此建議將CC作為許可的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立、實(shí)施政府信息公開計(jì)劃。工作組項(xiàng)目之一Mashup Australia，即鼓勵公眾創(chuàng)造性地聚合政府?dāng)?shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)獲取進(jìn)行創(chuàng)新。為支持Mashup Australia，工作組通過測試版的數(shù)據(jù)目錄data.australia.gov.au，公布了逾15家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，以及各州和地區(qū)政府的數(shù)據(jù)集。

　　1.2.2 信息咨詢委員會

　　信息咨詢委員會依據(jù)《澳大利亞信息專員法》 而成立，旨在將公共部門外的專業(yè)知識引入，給信息專員提供建議，充分發(fā)揮信息專員的作用。該委員會由那些具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或資格的關(guān)鍵政府機(jī)構(gòu)和政府部門之外的機(jī)構(gòu)成員組成，包括各部門部長，如公共和私營部門中的提名者，以及從參議院和眾議院各選出的一名代表。

　　1.2.3 澳大利亞政府通訊委員會

　　澳大利亞政府通訊委員會是一個國家部長級的論壇，通過審查和批準(zhǔn)澳大利亞政府各行政區(qū)域所采納的標(biāo)準(zhǔn)而增加信息的互用性。該委員會設(shè)有兩個下屬委員會，分別為政府通訊常務(wù)委員會、跨行政轄區(qū)首席信息專員委員會。前者由寬帶、通訊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部秘書與各個中央政府、地方政府及澳大利亞政府信息管理辦公室的高級官員共同負(fù)責(zé)，后者由聯(lián)邦首席信息專員及包括各個中央政府、地方政府的首席信息專員的成員共同負(fù)責(zé)。

　　1.3 機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

　　上述這些與澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的機(jī)構(gòu)有著如下特點(diǎn)：

　　（1）層級性。這些機(jī)構(gòu)中起著領(lǐng)導(dǎo)作用的是澳大利亞信息專員辦公室和政府信息管理辦公室，其他幾個主體更多的是參與機(jī)構(gòu)，這些參與機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作處事，以統(tǒng)一的方式去處理技術(shù)和記錄保存標(biāo)準(zhǔn)、許可安排、跨部門政策。

　?。?）整合性。為了對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的進(jìn)展，澳大利亞設(shè)立了許多跨部門的信息管理委員會或工作小組，像政府2.0工作組、信息咨詢委員會和政府通訊委員會都是由許多部門的成員組成的，方便交流與溝通。而機(jī)構(gòu)內(nèi)部如信息專員辦公室也整合了隱私職能、信息自由職能和信息專員職能。

　　2 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策

　　2.1 已有政策

　　在政府信息公開走向開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展過程中，許多國家政府都從戰(zhàn)略體系構(gòu)建、政策法規(guī)制定、政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建立等方面推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作，通過政策頒布來促進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展成為普遍做法。開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策對于推動開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展顯然具有全局的、指導(dǎo)的、保障的意義。澳大利亞近幾年來頒布了許多與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享部分或全部相關(guān)的政策，旨在提高政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)創(chuàng)新力、增強(qiáng)政府透明度和拓寬公眾獲取公共部門信息的途徑。

　　2.2 政策內(nèi)容

　　梳理上述政策，可以發(fā)現(xiàn)這些政策主要從政府開放的原因和目的、開放數(shù)據(jù)的主體、開放數(shù)據(jù)的原則和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　2.2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的原因和目的

　　澳大利亞進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享主要有內(nèi)外兩個層次的原因。內(nèi)因主要是機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息溝通不暢、效率低下、缺乏整合性。如Ian Reinecke博士在他的研究中發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間的信息管理不協(xié)調(diào)，因此編寫《澳大利亞政府信息政策與電子政務(wù)》，提出應(yīng)該制定一致的數(shù)據(jù)開放政策來協(xié)調(diào)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)開放上的努力；外因主要是國際上對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的呼聲越來越大，許多國家如英國等取得了重大的進(jìn)展并做出了榜樣，因此《捷足先登：澳大利亞政府行政改革的藍(lán)圖》指出澳大利亞在提供政府信息和服務(wù)的在線訪問與政策制定和服務(wù)的設(shè)計(jì)上落后于國際同行，應(yīng)通過各種渠道如互聯(lián)網(wǎng)2.0技術(shù)促進(jìn)政府與公眾間的交流，尤其是公共部門信息的開放。

　　目的也可分為兩個方面。一是與政府本身相關(guān)的民主和參與，二是與政府所代表的整個國家的創(chuàng)新和發(fā)展。如《參與政府2.0的報(bào)告》提出要建立“更加開放、負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、高效的政府”，《捷足先登：澳大利亞政府行政改革的藍(lán)圖》提出了9條促進(jìn)澳大利亞公共服務(wù)的建議，其中第二條就是“創(chuàng)造更加開放的政府”；《開放政府宣言》承認(rèn)政府信息的更好獲取與重用在實(shí)現(xiàn)更為開放、參與以及透明民主中發(fā)揮著重要作用，因此為了促進(jìn)民主和廣泛參與，政府承諾要實(shí)現(xiàn)基于參與文化的開放政府，建設(shè)能更好獲取和利用政府所掌握信息的平臺，并通過技術(shù)創(chuàng)新而持續(xù)發(fā)展；《數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向》認(rèn)為政府應(yīng)在公共和私營部門采取更為開放的信息政策以促進(jìn)創(chuàng)新，從而促進(jìn)澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功。

　　2.2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主體

　　上述政策對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主體做了詳細(xì)的規(guī)定。如《參與政府2.0的報(bào)告》建議政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，并成立一個指導(dǎo)小組來實(shí)施這些程序；《對政府2.0工作組報(bào)告的回應(yīng)》指定AGIMO和財(cái)政部為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，小組成員包括OAIC，其擁有制定和實(shí)施政府2.0工作方案的責(zé)任，向有政府2.0問題的機(jī)構(gòu)提供幫助。《澳大利亞政府信息政策與電子政務(wù)》提出OAIC應(yīng)充分發(fā)揮中心參考點(diǎn)的作用，認(rèn)為其他的機(jī)構(gòu)包括AGIMO、國家檔案館、澳大利亞公共服務(wù)委員會（Australian Public Service Commission）和DPMC也應(yīng)在實(shí)行政策中發(fā)揮作用?？梢钥闯鯝GIMO和OAIC是比較公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　2.2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的原則

　　《參與政府2.0的報(bào)告》提出了5條原則：擁有大量數(shù)據(jù)的政府部門信息應(yīng)當(dāng)被視為國家資源；數(shù)據(jù)應(yīng)免費(fèi)提供；獲取速度快；有重復(fù)使用的許可；機(jī)器可讀。

　　《國家政府信息共享策略》提出了9條信息共享的原則：提供領(lǐng)導(dǎo)、傳遞價(jià)值、協(xié)同行動、政務(wù)明確、建立保管準(zhǔn)則，互操作性，使用基于標(biāo)準(zhǔn)的信息，促進(jìn)信息再利用，確保隱私和安全。

　　《開放政府宣言》是《參與政府2.0的報(bào)告》的核心建議，提出了政府開放的3條原則：告知、參與、協(xié)作。要求各機(jī)構(gòu)“減少在線參與的障礙，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交，增加資源量和網(wǎng)上合作項(xiàng)目，在線協(xié)作項(xiàng)目，并支持員工的在線參與” 。

　　《開放公共部門信息原則》提出5條原則：信息默認(rèn)可開放存?。换跇?biāo)準(zhǔn)格式，機(jī)器可讀，高品質(zhì)的元數(shù)據(jù)信息；信息公布要按照澳大利亞政府于2009年11月批準(zhǔn)的《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容無障礙指南第2版》（Web Content Accessibility Guidelines version 2，WCAG 2.0）進(jìn)行。

　　《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出6條“大數(shù)據(jù)原則”：數(shù)據(jù)是一種國家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉；數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私；數(shù)據(jù)完整和過程透明；政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力；與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作；強(qiáng)制政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

　　統(tǒng)計(jì)上述原則，可以發(fā)現(xiàn)重復(fù)提到的原則主要有以下幾點(diǎn)：（1）政府?dāng)?shù)據(jù)是國家資產(chǎn)；（2）數(shù)據(jù)格式基于標(biāo)準(zhǔn)；（3）數(shù)據(jù)應(yīng)機(jī)器可讀；（4）重視隱私與安全。