2.2.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放人才培養(yǎng)
2012年10月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一。
2013年8月，AGIMO正式發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心（Data Analytics Centre of Excellence，DACoE），隸屬于澳大利亞稅務(wù)局。澳大利亞政府希望在大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用方面領(lǐng)先全球，該中心將通過(guò)構(gòu)建一個(gè)通用的能力框架幫助政府部門(mén)獲得數(shù)據(jù)分析能力，提出了大數(shù)據(jù)分析的實(shí)踐指南、會(huì)碰到的主要障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)的登錄和使用等，并促成政府部門(mén)與大專(zhuān)院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專(zhuān)家，包括信息和通信技術(shù)、信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)營(yíng)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)和影響評(píng)估技能。同時(shí)計(jì)劃將各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放人才儲(chǔ)備。
2.3 政策特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)政策的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策有如下特點(diǎn)：
?。?）領(lǐng)先性。早在2001年澳大利亞便發(fā)布了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)的政策文件，是世界上制定政策數(shù)據(jù)開(kāi)放政策較早且免費(fèi)提供政府?dāng)?shù)據(jù)給公眾的國(guó)家之一；
?。?）繼承性。澳大利亞很多政策都是基于之前的政策要求進(jìn)行發(fā)布，或完善或延伸，具有繼承和發(fā)展的關(guān)系；
?。?）具體性。已發(fā)布的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策涉及到數(shù)據(jù)開(kāi)放的原因、目的、原則、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，甚至具體到數(shù)據(jù)發(fā)布的格式、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)性和可操作性很強(qiáng)。
3 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律法規(guī)
3.1 主要法律法規(guī)
各國(guó)都在積極建立適合本國(guó)國(guó)情的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)體系。大多數(shù)法規(guī)都明確提出政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的義務(wù)，并注重公民隱私權(quán)的保護(hù)。澳大利亞采用了成文立法和政策保障雙重工具來(lái)推進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，以法規(guī)形式保障公民的數(shù)據(jù)權(quán)、規(guī)制政府開(kāi)放數(shù)據(jù)原則及范圍，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和支持開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。
3.2 法律法規(guī)內(nèi)容
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不僅需要國(guó)家強(qiáng)有力政策的支持，還需要完善的法律法規(guī)保障。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律保障涉及數(shù)據(jù)開(kāi)放的強(qiáng)制性、主體、隱私權(quán)的保護(hù)、數(shù)據(jù)許可協(xié)議、數(shù)據(jù)安全等方面。
3.2.1 數(shù)據(jù)開(kāi)放的強(qiáng)制性
1982年澳大利亞頒布《信息自由法》，賦予每個(gè)公民和社團(tuán)獲取政府信息的權(quán)利，所有聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)必須執(zhí)行該部法令。2010年5月，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《信息自由改革法修正案》使得政府在信息披露和出版方面更加積極主動(dòng)，為促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和建立透明政府奠定了法律基礎(chǔ)。
3.2.2 數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體
2010 年5 月，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《信息專(zhuān)員法案》，促使了信息專(zhuān)員辦公室的成立，使信息專(zhuān)員在各州各部門(mén)發(fā)揮作用。
1983年通過(guò)的《檔案法》賦予了澳大利亞國(guó)家檔案館兩項(xiàng)重要職責(zé)：保護(hù)澳洲政府的重要記錄并鼓勵(lì)公眾正確解讀并使用它們，通過(guò)政府部門(mén)提高歷史記錄的正面性。從而保證了國(guó)家檔案館在存儲(chǔ)澳大利亞政府信息記錄的重要作用。
3.2.3 隱私權(quán)
1988年，澳大利亞頒布《隱私法》，該法令要求聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在遵守信息隱私原則的前提下處理個(gè)人信息。該法將隱私定義為四個(gè)單獨(dú)的但是又相互聯(lián)系的四個(gè)方面：信息隱私、身體隱私、通信隱私、私密空間。另外該法還為聯(lián)邦公共部門(mén)制定了11 條信息隱私原則，為私人部門(mén)組織制定了10條國(guó)民隱私原則。這些隱私原則涉及個(gè)人信息處理過(guò)程中的所有階段，針對(duì)個(gè)人信息的收集、使用、披露，以及信息的性質(zhì)和安全性的判定提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。此外，這些原則還對(duì)有關(guān)人員查閱、更改個(gè)人信息作了具體規(guī)定。
2012年，澳大利亞頒布《隱私修正（提高國(guó)民隱私保護(hù)）法》，是對(duì)1988年隱私法的重大改變，包括用澳大利亞隱私原則替換信息隱私原則和國(guó)民隱私原則，增加對(duì)個(gè)人身份標(biāo)識(shí)的定義，并重申了個(gè)人信息的定義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息是指可識(shí)別個(gè)人的信息或評(píng)價(jià)，不論該信息或評(píng)價(jià)的真假，也不論該信息是否被有關(guān)載體記錄下來(lái)。還增加了澳大利亞隱私保護(hù)（Australia Privacy Protection，APP）控訴，規(guī)定可以對(duì)因違反澳大利亞隱私原則而對(duì)個(gè)人隱私形成妨害的法案和實(shí)踐守則進(jìn)行控訴。
3.2.4 數(shù)據(jù)許可協(xié)議
2011 年，澳大利亞政府發(fā)布了《開(kāi)放政府協(xié)議框架》，將“知識(shí)共享署名3.0許可”（Creative Commons Attribution 3. 0）作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的默認(rèn)協(xié)議。此外，Data.gov.au上的授權(quán)形式還包括署名-禁止演繹（CC BY-ND）、署名-非商業(yè)性使用（CC BY-NC）、署名-相同方式共享（CC BY-SA）、公共領(lǐng)域（Other-PD）、其他署名許可（Other-AT）、未規(guī)定類(lèi)型等。
3.2.5 數(shù)據(jù)安全
澳大利亞政府及各部門(mén)制定了一系列與數(shù)據(jù)安全有關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和指南。1999年發(fā)布《電信傳輸法》，2003年在全世界率先制定了《反垃圾郵件法》，規(guī)定從2004年4月開(kāi)始，任何從澳大利亞境內(nèi)發(fā)送垃圾電子郵件的公司或者個(gè)人一旦被查獲就有可能受到嚴(yán)厲的懲罰。2009年11月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Cyber security strategy），其詳細(xì)描述了澳大利亞政府將如何保護(hù)經(jīng)濟(jì)組織、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和家庭用戶(hù)免受網(wǎng)絡(luò)威脅。明確提出信息安全政策的目的是維護(hù)安全、恢復(fù)能力強(qiáng)和可信的電子運(yùn)營(yíng)環(huán)境，從而促進(jìn)澳大利亞的國(guó)家安全并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最大限度地獲取收益。2012年7月發(fā)布了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》，為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防范提供幫助。
3.3 法律法規(guī)特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)保障有如下特點(diǎn)：
（1）基礎(chǔ)法律發(fā)布較早。如《信息自由法》《檔案法》《隱私法》《電信傳輸法》等都是在20世紀(jì)90年代就已發(fā)布；
（2）注重修訂。時(shí)代在不斷地變遷，澳大利亞政府也緊跟數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，修訂基礎(chǔ)法律，添加伴隨技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新內(nèi)容，基礎(chǔ)法律中的《信息自由法》和《檔案法》都在2010年以后重新頒布了修訂版本；
?。?）形成體系。在重要領(lǐng)域有一系列的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南互相補(bǔ)充。
4 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策法規(guī)保障啟示
綜上所述，澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策法規(guī)具有領(lǐng)先性、繼承性、具體性、注重修訂、形成體系等特點(diǎn)，不僅如此，其在全球的評(píng)價(jià)中也表現(xiàn)突出。從開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表網(wǎng)站中可以看出，無(wú)論是在數(shù)據(jù)開(kāi)放的準(zhǔn)備度、行動(dòng)力還是影響力上，澳大利亞的得分都高于中國(guó)，而且澳大利亞在準(zhǔn)備度和行動(dòng)能力上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出東亞及環(huán)太平洋地區(qū)的平均水平，尤其是在政府的政策和行動(dòng)上得分較高，因此我們可以有選擇性地借鑒學(xué)習(xí)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策法規(guī)和實(shí)踐。
4.1 綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能
開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)需要具有綜合協(xié)調(diào)能力的實(shí)體管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的規(guī)劃、方案制定與實(shí)施以及部門(mén)間的協(xié)調(diào)，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)的整體性治理。澳大利亞政府設(shè)立了信息專(zhuān)員辦公室這個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，使其能在整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中發(fā)揮整合作用，此外，還設(shè)立了許多跨部門(mén)的辦公室，并聯(lián)合了許多相關(guān)部門(mén)，使政府各信息部門(mén)能協(xié)商并且密切合作，克服各個(gè)部門(mén)分散化的問(wèn)題。在我國(guó)，設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)程序復(fù)雜，但是可以綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，如我國(guó)的工業(yè)和信息化部、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家郵政局部、文化部等，都是與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放密切相關(guān)的部門(mén)，但相互之間聯(lián)系不緊密，各自為政，可以將這些部門(mén)中一定級(jí)別的管理者發(fā)展成為各部門(mén)的信息專(zhuān)員，協(xié)作制定連貫、持續(xù)的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策，并對(duì)政府各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。這些信息員還可成立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放小組，定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策問(wèn)題進(jìn)行探討，共同提出解決問(wèn)題的方案。
4.2 建立完善的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系
完善的政策法規(guī)體系是開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要保障。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放的政策法規(guī)體系建設(shè)起步較晚，對(duì)于公民自由獲取公共信息的條件規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛。如2007年出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行了細(xì)化，但對(duì)公民申請(qǐng)獲取未公開(kāi)信息的途徑設(shè)置過(guò)于單一，公民自由獲取信息受到局限。其次相關(guān)的法律條文較少，除《政府信息公開(kāi)條例外》只有國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等規(guī)范性文件。因此應(yīng)當(dāng)借鑒澳大利亞的做法，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的法律法規(guī)、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的方方面面，包括原因目的、原則標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容范圍等，使其具有指導(dǎo)性，來(lái)強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，并跟隨時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修訂。
4.3 注重?cái)?shù)據(jù)隱私與安全
數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)和使用過(guò)程中面臨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)所導(dǎo)致的隱私泄露也會(huì)給數(shù)據(jù)提供者帶來(lái)嚴(yán)重困擾，虛假數(shù)據(jù)將導(dǎo)致錯(cuò)誤或無(wú)效的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，所以數(shù)據(jù)的隱私與安全尤為重要，也是公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)最為關(guān)心的部分。澳大利亞政府在這兩個(gè)方面都制定了一系列相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和指南，要求各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在開(kāi)放數(shù)據(jù)之前要考慮數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題，特別是在使用跨部門(mén)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)時(shí)需要更加仔細(xì)認(rèn)真。我們應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究，如可從用戶(hù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)內(nèi)容可信驗(yàn)證、訪(fǎng)問(wèn)控制等方面著手，從數(shù)據(jù)源，到整合形成的數(shù)據(jù)集，到部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)間的數(shù)據(jù)傳遞，最后到數(shù)據(jù)接收地，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過(guò)有效的安全控制機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。
4.4 培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的人才
在全球化的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，機(jī)會(huì)和資金往往不是問(wèn)題，人才才是重中之重。我國(guó)擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)，國(guó)土面積廣、經(jīng)濟(jì)體量大，這些都是其他國(guó)家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。目前我國(guó)大學(xué)本科課程鮮少涉及大數(shù)據(jù)研究，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)這方面人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，建立健全多層次、多類(lèi)型的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享人才培養(yǎng)體系。還可以向澳大利亞學(xué)習(xí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)中心，促成政府部門(mén)與大專(zhuān)院校合作培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)專(zhuān)家，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放人才儲(chǔ)備，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享提供強(qiáng)有力的支持。
（參考文獻(xiàn)：略）
