隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，政府積累的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，公眾對(duì)政府開放信息的呼聲也越來(lái)越高。政府開放數(shù)據(jù)勢(shì)在必行，并且成為政府信息化的重點(diǎn)項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理在2015年兩會(huì)時(shí)提出：政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，為政府決策、監(jiān)督服務(wù)。2016年9年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，明確提出在2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)樵谡_放數(shù)據(jù)方面起步較早，發(fā)展很快，已經(jīng)走在了世界的前列，而中國(guó)起步較晚，發(fā)展緩慢，相比之下落后很多，正處在學(xué)習(xí)和探索的階段。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)大有裨益。

　　1 政府開放數(shù)據(jù)概述

　　開放數(shù)據(jù)的概念最初來(lái)源于美國(guó)，隨著社會(huì)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，世界對(duì)開放數(shù)據(jù)的關(guān)注越來(lái)越多，并意識(shí)到開放數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)發(fā)展所起到的重要作用。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式發(fā)表了《開放透明政府備忘錄》，要求建立透明、參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)開放數(shù)據(jù)的高度重視。2011年9月，巴西、印尼、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等八個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了《開放數(shù)據(jù)聲明》，2013年6月，八國(guó)首腦在北愛(ài)爾蘭峰會(huì)上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，在世界上掀起了數(shù)據(jù)開放共享的熱潮，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到了開放數(shù)據(jù)給政府帶來(lái)的眾多好處。截至到2014年1O月，全球已有63個(gè)國(guó)家加人到了開放政府合作伙伴組織。政府開放數(shù)據(jù)的熱浪已在全球蔓延開來(lái)。

　　所謂政府?dāng)?shù)據(jù)，就是指政府機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)所創(chuàng)造、收集、處理和存儲(chǔ)的原始數(shù)據(jù)。那么政府開放數(shù)據(jù)，有以下三個(gè)方面的含義：一是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該可以在線訪問(wèn)及獲取，因此格式應(yīng)該是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的；二是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)允許重復(fù)利用和傳播；三是具有社會(huì)各界和公眾的普遍參與和非歧視性。

　　2 美英澳政府開放數(shù)據(jù)的策略

　　2.1 美國(guó)

　　2.1.1 健全的法律法規(guī)體系

　　美國(guó)作為全球政府開放數(shù)據(jù)的先行者，有著非常完善健全的法律法規(guī)體系，陸續(xù)頒布了諸如《信息自由法》、《陽(yáng)光下的政府法》、《電子政府法》、《隱私權(quán)法》、《電子信息自由法令》、《GPO電子信息獲取促進(jìn)法》等一系列核心法律。這些法律給美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)提供了重要的法律依據(jù)，為政府開放數(shù)據(jù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在這些法律的基礎(chǔ)之上，為了使法律不過(guò)于僵化，美國(guó)政府還簽署了一系列保障政府開放數(shù)據(jù)的文件（見(jiàn)表1），與法律相輔相成，共同組成了美國(guó)政府關(guān)于開放數(shù)據(jù)的法律法規(guī)體系。

　　2.1.2良好的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

　　美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的平臺(tái)建設(shè)在世界上也是處于領(lǐng)先地位的。其中代表性的有THoMAS、Census.gov、OpenSecrets.org、GovTrack.US、Data.Gov。以Data.Gov為例，它是美國(guó)政府在2009年開發(fā)的，開發(fā)者是美國(guó)聯(lián)邦CIO委員會(huì)，主要收集聯(lián)邦政府各行政部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是國(guó)家層次的最全面的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶平臺(tái)。它的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。?）公眾參與方式。Data.Gov堅(jiān)持以人為本的理念，通過(guò)設(shè)置“對(duì)話”、“社區(qū)”等模塊方便公眾以合作者的角色進(jìn)入網(wǎng)站，鼓勵(lì)公眾表達(dá)自己的信息需求以及對(duì)網(wǎng)站信息資源建設(shè)提出建議，從而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站為公眾單向服務(wù)到與公眾共享共建的雙向交流的變化。

　?。?）數(shù)據(jù)管理體系。Data.Gov的數(shù)據(jù)管理體系的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是元數(shù)據(jù)的分類體系，Data.Gov將它所收集到的各種格式的數(shù)據(jù)分為三個(gè)類型目錄，分別是原始數(shù)據(jù)目錄、工具目錄和地理信息目錄，再將這三個(gè)類型目錄制成一級(jí)目錄。同時(shí)這三個(gè)分類目錄并不是彼此排斥的關(guān)系，相互之間有交叉性。二是數(shù)據(jù)檢索管理，Data.Gov為每個(gè)分類目錄都設(shè)置了一個(gè)檢索框，檢索框有自動(dòng)匹配和提示功能，方便用戶進(jìn)行快速檢索，同時(shí)Data.Gov為所有的數(shù)據(jù)設(shè)置了兩個(gè)二級(jí)檢索分類，第一個(gè)是根據(jù)數(shù)據(jù)的社會(huì)屬性分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等29個(gè)類別，第二個(gè)是根據(jù)數(shù)據(jù)資源的主管機(jī)構(gòu)分為財(cái)政部、司法部、土地管理局等120多個(gè)類別。用戶可以根據(jù)自己的需求交叉選擇。Data.Gov通過(guò)二級(jí)分類體系，分別從宏觀和微觀上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述和管理，大大提高了數(shù)據(jù)資源管理利用的質(zhì)量，方便了用戶的使用。

　?。?）語(yǔ)義網(wǎng)技術(shù)。語(yǔ)義網(wǎng)作為Web3.0時(shí)代的產(chǎn)物之一，是一種智能網(wǎng)絡(luò)，不但能夠理解詞語(yǔ)的概念，還能理解詞語(yǔ)之間的邏輯關(guān)系，使交流更有效率。目前Data.Gov通過(guò)制定完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)RDF、XML等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)計(jì)構(gòu)建語(yǔ)義網(wǎng)，以期提高政府對(duì)開放數(shù)據(jù)的處理能力和效率。

　　2.2 英國(guó)

　　2.2.1 英國(guó)政府大力支持

　　英國(guó)不是第一個(gè)開展政府開放數(shù)據(jù)的國(guó)家，但是卻是至今為止政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)行最好的國(guó)家，這離不開英國(guó)政府的高度重視和大力支持。在管理上，英國(guó)成立了專門的機(jī)構(gòu)--信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)來(lái)管理和督促英國(guó)開放數(shù)據(jù)的發(fā)展和戰(zhàn)略制定，還成立了專門的研究機(jī)構(gòu)--數(shù)據(jù)開放研究所來(lái)負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開放存取的研究工作。在經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)政府投入了巨大的資金用于政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)，在英國(guó)政府開啟政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)之初，就投資了8000萬(wàn)英鎊用于鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)研究開放數(shù)據(jù)，誰(shuí)研究出了成果，誰(shuí)就可以申請(qǐng)基金獎(jiǎng)勵(lì)，因此英國(guó)很多民眾都參與到了政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)中來(lái)。2012年底，英國(guó)政府在科研和創(chuàng)新項(xiàng)目上投入了6億英鎊，其中大數(shù)據(jù)領(lǐng)域就占了1.89億，是總資產(chǎn)的38.6%。

　　2.2.2 數(shù)據(jù)文化的宣傳

　　英國(guó)非常重視對(duì)數(shù)據(jù)文化的宣傳，走文化建設(shè)與技術(shù)發(fā)展相統(tǒng)一的道路。目前英國(guó)政府已經(jīng)成功舉辦了三季關(guān)于開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的展覽，在社會(huì)各界取得了很大反響。英國(guó)幾乎全民參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)。英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的良好局面，與政府對(duì)數(shù)據(jù)文化的宣傳有著很大的關(guān)系。只有讓數(shù)據(jù)文化深入人心，公眾真正了解政府開放數(shù)據(jù)，看到政府開放數(shù)據(jù)所帶來(lái)的好處，才會(huì)發(fā)自內(nèi)心的去支持和參與，從而使建設(shè)過(guò)程更加順利。

　　2.3 澳大利亞

　　2.3.1 注重隱私保護(hù)

　　澳大利亞與英國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，早期的時(shí)候就是英屬殖民地，在政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)方面幾乎和英國(guó)同時(shí)起步，可以追溯到上世紀(jì)80年代。澳大利亞政府在盡最大程度開放數(shù)據(jù)的同時(shí)非常注重對(duì)隱私安全的保護(hù)。2013年澳大利亞政府發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出了六項(xiàng)原則，其中第二項(xiàng)就是數(shù)據(jù)公開要注意保護(hù)公民的隱私。政府要求各部門各機(jī)構(gòu)在開放數(shù)據(jù)之前首先要考慮到數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題，尤其是在跨部門使用的時(shí)候更要認(rèn)真檢查。從各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，到聚集成各類數(shù)據(jù)集，直至數(shù)據(jù)流向目的地，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的整個(gè)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)都要有有效的控制手段。

　　2.3.2高效的管理體系

　　澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)最主要的推力是政府，因此，為了保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠長(zhǎng)期健康穩(wěn)定高效的發(fā)展和運(yùn)行，就必須制定一套健全高效的政府管理體系。在管理體系上，澳大利亞政府制定了“部門領(lǐng)導(dǎo)+CIO”的模式，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)開放數(shù)據(jù)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，CIO則負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行和維護(hù)工作。在部門層面，CIO又成為了部門的決策領(lǐng)導(dǎo)，由部門其他人員實(shí)施具體的事項(xiàng)。這樣的管理體系從高處著手，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，在具體的操作、各環(huán)節(jié)的實(shí)施都有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)人員都有自己明確的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，避免了在實(shí)施過(guò)程拖拉懈怠、職責(zé)不明等情況發(fā)生，確保了政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)能高效高質(zhì)地完成。