3 我國政府開放數(shù)據(jù)研究現(xiàn)狀
我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)起步較晚，正處在探索階段，與發(fā)達(dá)國家相比有著明顯的差距。但是在全球政府開放數(shù)據(jù)的大環(huán)境下，我國政府已經(jīng)意識到政府開放數(shù)據(jù)的重大意義以及所帶來的好處。目前主要存在的問題有以下四個方面：
3.1 相關(guān)法律法規(guī)尚不完善
健全的法律法規(guī)是政府開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)中最主要的因素也是法律基礎(chǔ)，沒有完善的法律作為保障，政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)就無法健康穩(wěn)定的發(fā)展。在法律法規(guī)上，在全國層面上并沒有出臺相關(guān)的法律政策，只有少部分發(fā)達(dá)城市，如北京、上海、深圳等城市出臺了相關(guān)的地方性法律，顯然不具有代表性，也沒有向全國推廣的跡象。目前我國已經(jīng)積累了非常豐富的政府?dāng)?shù)據(jù)，并且每年還在高速增長，很多數(shù)據(jù)需要對公眾開放，公眾對政府開放數(shù)據(jù)的需求也越來越迫切，然而相關(guān)法律法規(guī)的缺失阻礙了政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)前進(jìn)的步伐。
3.2 平臺功能建設(shè)落后
相比美國、英國等發(fā)達(dá)國家，我國目前還未建設(shè)全國性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，在國家層面上政府與公眾沒有一個統(tǒng)一的信息交流平臺，國家沒有一個有效的途徑向公眾發(fā)布消息，公眾很難根據(jù)政府的數(shù)據(jù)建言獻(xiàn)策，很容易造成政府與公眾的信息鴻溝，從而引發(fā)公眾對政府的不信任。就目前的情況來看，一些地方政府已經(jīng)建立了自己的政府開放數(shù)據(jù)平臺，比如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、深圳政府在線數(shù)據(jù)開放平臺等等。
總體上來看，存在以下問題：
?。?）開放程度低。只是開放了政府下屬機(jī)構(gòu)的有限的部分?jǐn)?shù)據(jù)，公眾只能根據(jù)機(jī)構(gòu)名稱和數(shù)據(jù)所屬領(lǐng)域查找，并不能滿足公共的需求。
?。?）數(shù)據(jù)整合不夠完善。一些地方政府的開放數(shù)據(jù)平臺所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行詳細(xì)精確的分類，冗余繁多，成為了開放數(shù)據(jù)大雜燴，還存在著數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和質(zhì)量差的情況，不僅不利于公眾查找資料，而且還容易造成政府或公眾隱私的泄露，存在著安全隱患。
（3）便民性不夠。與美國Data.Gov等平臺直接下載相比，地方政府的開放數(shù)據(jù)平臺下載資料的程序要復(fù)雜的多，需要用戶登錄注冊，短信驗(yàn)證等程序，無法滿足一部分用戶快速獲取數(shù)據(jù)的需求。
3.3 政府宣傳較少，公眾參與不廣泛
政府掌握了大量的數(shù)據(jù)資源，政府開放數(shù)據(jù)的主體是國家行政機(jī)關(guān)，但是如果僅僅只靠政府獨(dú)自承擔(dān)政府開放數(shù)據(jù)的任務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格、數(shù)據(jù)資源整合不完整、工作效率低下、缺乏反饋機(jī)制等問題。而我國恰恰就是靠政府獨(dú)自承擔(dān)政府開放數(shù)據(jù)，公眾很少參與，甚至很多人根本不了解政府開放數(shù)據(jù)的概念，企業(yè)、學(xué)術(shù)界參與的十分有限，從而導(dǎo)致我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)事倍功半，發(fā)展緩慢。
3.4 管理體系不完備，執(zhí)行力低下
目前我國政府管理體系比較傳統(tǒng)，與發(fā)達(dá)國家相比，管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放的部門機(jī)構(gòu)冗余，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，牽涉的內(nèi)部利益方面較多，各主管部門相互協(xié)調(diào)也不充分，這就造成了在具體實(shí)施政府開放數(shù)據(jù)的時候工作進(jìn)展緩慢，數(shù)據(jù)開放的程度和透明度不夠高。同時政府也沒有制定一些有效的獎勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，使相關(guān)人員缺乏工作的積極性，實(shí)行力度不夠。
綜上所述，諸如此類的現(xiàn)狀和問題造成了我國政府開放數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家明顯的差距和目前進(jìn)展困難重重。
4 美英澳政府開放數(shù)據(jù)策略對我國的啟示
4.1 健全法律體系，注重?cái)?shù)據(jù)安全
縱觀如美國等發(fā)達(dá)國家政府開放數(shù)據(jù)的成功策略，很重要的一點(diǎn)就是有著完善的法律體系，因?yàn)榻∪姆墒钦_放數(shù)據(jù)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。因此我國政府應(yīng)該在已出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府信息公開要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，盡快出臺更多配套的法律法規(guī)。同時由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)主體的不確定性以及黑客的存在，在開放數(shù)據(jù)的同時數(shù)據(jù)安全也受到極大的威脅，因此還要加快出臺保障數(shù)據(jù)安全及個人隱私的法律政策，對違規(guī)違法的行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和嚴(yán)格約束，使我國政府開放數(shù)據(jù)工作有序進(jìn)行。
4.2 加強(qiáng)平臺建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源
從發(fā)達(dá)國家成功的策略可以看出，在國家層面上建設(shè)一個可信度高、普及率廣的政府開放數(shù)據(jù)平臺，對政府開放數(shù)據(jù)的推廣非常有效。我國目前只有少部分地方政府有自己的政府開放數(shù)據(jù)平臺，國家并沒有統(tǒng)一建設(shè)一個門戶平臺。因此我國應(yīng)該從國家層面建設(shè)一個門戶平臺，對全國各地政府的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃整理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)的格式和標(biāo)準(zhǔn)，和一些地方政府已建設(shè)的平臺一起為公眾提供優(yōu)質(zhì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源。在建設(shè)的過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化數(shù)據(jù)分類，實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，簡化下載程序，設(shè)置數(shù)據(jù)在線分析等功能，為用戶提供一站式的服務(wù)。
4.3 進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵各界參與
在發(fā)達(dá)國家，社會各界對政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)的參與程度都很高，企業(yè)界、學(xué)術(shù)界都有參與其中，形成了“政產(chǎn)學(xué)研用”的良性循環(huán)，而我國目前基本上是政府獨(dú)自在挑大梁。其實(shí)政府主要起制定方案、統(tǒng)籌規(guī)劃的一個主導(dǎo)性作用，更多的是需要社會各界的協(xié)作與支持。我國可以學(xué)習(xí)英國開展數(shù)據(jù)文化展覽的方式，讓社會各界了解政府開放數(shù)據(jù)，鼓勵它們參與進(jìn)來，必要的時候可以設(shè)置一些獎勵的機(jī)制。政府機(jī)關(guān)、企業(yè)及學(xué)術(shù)界協(xié)同發(fā)展政府開放數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，真正做到造福于民。在鼓勵社會各界參與的同時，也要調(diào)動公眾參與的積極性，讓公眾了解國家的政府開放數(shù)據(jù)工作，完善與民眾互動的渠道，邀請公眾監(jiān)督政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和服務(wù)。相信有社會各界的合作、大眾的支持，我國政府開放數(shù)據(jù)的價值一定能得到最大的體現(xiàn)。
4.4 優(yōu)化管理機(jī)制，提高工作效率
“問渠那得清如許？為有源頭活水來！”政府開放數(shù)據(jù)的源頭就是政府的管理機(jī)制。為了更好地推動我國政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展，必須對我國當(dāng)前政府管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。我國應(yīng)該打破當(dāng)前關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)部門分割、各自為政的局面，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，成立一個專門管理政府開放數(shù)據(jù)的部門，這個部門在宏觀上統(tǒng)籌制定政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展方案，橫向上協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門配合工作，縱向上指導(dǎo)地方政府具體實(shí)施，避免了中央部門之間、中央與地方之間缺乏協(xié)調(diào)、各自分割的情況。與之配套的是建立一套有效的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，沒有這樣一套機(jī)制，難免會出現(xiàn)工作懈怠、逃避責(zé)任等情況。問責(zé)監(jiān)督不僅僅有政府內(nèi)部上級對下級的監(jiān)管、同級之間相互監(jiān)督，還要接受公眾等外部的監(jiān)督，相信在內(nèi)部和外部共同監(jiān)督問責(zé)壓力之下，我國政府開放數(shù)據(jù)工作的運(yùn)行會更加穩(wěn)健完善。
（文章有部分刪減）
