1月23日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，浙江等地針對(duì)群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問(wèn)題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感?！白疃嗯芤淮巍备母镌谡憬性鯓拥膶?shí)踐邏輯呢？以下是本人為一次會(huì)議所作的簡(jiǎn)要梳理，由“一孔”窺改革之“一斑”，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

　　“最多跑一次”改革的浙江實(shí)踐

　　根據(jù)會(huì)議安排，很高興有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)浙江省推進(jìn)“最多跑一次”改革的基本情況。

　　一、什么是“最多跑一次”改革

　　顧名思義，“最多跑一次”就是老百姓到政府辦一件事情最多只跑一次。這似乎沒(méi)有解釋，因?yàn)椴恍枰嗟慕忉?。它本身就是老百姓的語(yǔ)言，是不需要翻譯的大白話，只需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；并且不需要專業(yè)裁判，群眾和企業(yè)就是最好的裁判。正因如此，這就只能是一項(xiàng)真金白銀的改革。

　　此項(xiàng)改革是在2016年12月全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，由時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)車俊同志正式提出。當(dāng)天有許多企業(yè)家參會(huì)，全場(chǎng)自發(fā)地響起熱烈的掌聲。當(dāng)然，人們私下也不免有些擔(dān)心，能做到嗎？我們的行政審批制度改革搞了這么多年了，但環(huán)節(jié)還是很繁、很煩，企業(yè)和群眾經(jīng)?！岸囝^跑”“反復(fù)跑”，深感“辦事難”“辦事慢”。我們也確定了一些很有針對(duì)性的改革目標(biāo)，比如“四張清單一張網(wǎng)”。那什么叫“四張清單”？什么叫“一張網(wǎng)”？這就需要解釋了，因?yàn)椴皇抢习傩盏恼Z(yǔ)言。所謂四張清單”，就是行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單；所謂“一張網(wǎng)”，就是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這是一套組合拳，但群眾和企業(yè)沒(méi)有直觀感受。既然如此，政府部門就會(huì)少掉許多壓力，畢竟不能直截了當(dāng)受檢驗(yàn)，就有了喘息的余地。

　　“最多跑一次”就將政府部門的退路給堵了，將改革的模糊地帶給填了，這也是改革取向的一種換位思考。當(dāng)然，一開始仍有口徑上的分歧，比如何為“一件事情”？從實(shí)踐情況看，既有某個(gè)事項(xiàng)涉及一個(gè)或多個(gè)部門，又有一個(gè)或多個(gè)部門同時(shí)涉及多個(gè)相關(guān)事項(xiàng)。以不動(dòng)產(chǎn)交易登記為例，就涉及交易備案、稅款征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記三個(gè)辦事環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、地稅和國(guó)土部門辦理。鏈條挺長(zhǎng)，我們可以定義到每一個(gè)部門只跑一次，這就大大降低了改革難度，但與群眾和企業(yè)的感受會(huì)有落差。畢竟對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，不管政府分成了什么委、什么廳、什么局，反正他為一樁事從東頭跑西頭來(lái)回折騰著。所以，省委、省政府對(duì)“一件事情”作了定義，即不管有多少環(huán)節(jié)、涉及多少部門，群眾和企業(yè)心目中的一件事，就是改革后跑路次數(shù)≤1的一件事。

　　“最多跑一次”改革目標(biāo)的確定，標(biāo)志著浙江全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。這是基于需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向所推出的政府自我革命，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照整體政府理念來(lái)建設(shè)服務(wù)型政府。在這場(chǎng)改革當(dāng)中，政府的形態(tài)不是一個(gè)個(gè)“朝南坐”的衙門，也不是一個(gè)個(gè)“碎片化”的部門，而是一個(gè)綜合集成的“一站式”政府。

　　那么，對(duì)辦事的群眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府在哪兒呢？我們有三個(gè)前臺(tái)界面：一是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)體性政務(wù)服務(wù)體系，二是以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)上辦事大廳，三是線上線下融合的“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。大家辦事找政府，只要到這些界面就可以了。至于哪個(gè)委、哪個(gè)廳、哪個(gè)局，按理不需要老百姓來(lái)分辨。與之相對(duì)應(yīng)，“最多跑一次”改革的目標(biāo)要求，就涵蓋了“放管服”各領(lǐng)域。

　　——在辦事服務(wù)方面，“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，做到從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需一次上門或零上門。

　　——在咨詢投訴方面，“最多跑一次”是指通過(guò)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制，做到“一號(hào)響應(yīng)”群眾和企業(yè)訴求。

　　——在執(zhí)法監(jiān)管方面，“最多跑一次”是指減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機(jī)制，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民。

　　浙江省委、省政府提出，到2017年底要基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，辦爭(zhēng)覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。我省規(guī)定辦事事項(xiàng)要以行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)梳理，列入群眾和企業(yè)到政府辦事的權(quán)力事項(xiàng)主要是依申請(qǐng)的行政行為（如行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等）和行政相對(duì)人依法負(fù)有申報(bào)（報(bào)送）等義務(wù)的行政行為。這就厘清了分母，也劃清了改革的起跑線。

　　二、“最多跑一次”改革的工作主抓手和技術(shù)總后臺(tái)

　　“最多跑一次”改革其實(shí)是一場(chǎng)政府再造。按照剛才講的總體思路，首先需要在運(yùn)作模式上打破條塊分割的政府形態(tài)?！耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”，就是對(duì)癥下藥的措施，可謂我省推進(jìn)“最多跑一次”改革的主抓手。

　　此項(xiàng)改革的要點(diǎn)是：前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件。以開餐館為例，涉及工商登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、公安消防等多種審批。在過(guò)去，當(dāng)事人要自己收齊審批相關(guān)材料，到多個(gè)部門一個(gè)一個(gè)跑。改革后，只需將開餐館審批的材料提交給綜合窗口，隨后再按職責(zé)分工轉(zhuǎn)到工商、食藥、消防部門分別辦理，各部門都審批完畢后統(tǒng)一出件。這意味著群眾和企業(yè)辦事已從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。

　　受辦分離是“一窗受理、集成服務(wù)”的關(guān)鍵。假如受辦一體，受理端就必須配備專業(yè)化的審批人員；而且要在多部門之間“最多跑一次”，更需全能型的審批人員，那行政服務(wù)中心又有幾個(gè)像哪吒那樣三頭六臂的人？何況政務(wù)服務(wù)還要向鄉(xiāng)村延伸，基層就更沒(méi)有承接能力?！耙淮笆芾?、集成服務(wù)”改革，就是社會(huì)化分工原理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)創(chuàng)造性應(yīng)用。讓受理的只管受理，讓辦理的再來(lái)辦理，就將受理端解放了出來(lái)，使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立門檻大大降低，繼而帶來(lái)政府治理的供給側(cè)革新。

　　“一窗受理”有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。按理想模式，應(yīng)在行政服務(wù)中心建立無(wú)差別的綜合受理窗口，任一窗口都可受理所有辦事事項(xiàng)。但從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，允許各地依據(jù)辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等因素，重點(diǎn)設(shè)立投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、社會(huì)保障、公安服務(wù)等若干“綜合受理窗口”。同時(shí)，以基層便民服務(wù)站所為載體，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）前臺(tái)綜合受理、縣級(jí)部門后臺(tái)分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的流程，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　“一窗受理”終究要落腳到“集成服務(wù)”，這才體現(xiàn)整體政府的實(shí)質(zhì)。整體政府涉及機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)、流程的全面整合和重塑。在政府向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的今天，這一切又必然與信息系統(tǒng)緊密對(duì)應(yīng)。進(jìn)一步說(shuō)，政府無(wú)論是線上線下運(yùn)行，都已充分依托電子政務(wù)。電子政務(wù)的行政壁壘，既是當(dāng)前政府管理體制的現(xiàn)實(shí)反映，又在客觀上強(qiáng)化了政府治理的條塊分割，勢(shì)必嚴(yán)重影響“最多跑一次”改革的進(jìn)程。因此，沒(méi)有電子政務(wù)的高效整合，就不可能有真正的集成服務(wù)，也很難有與時(shí)代要求和技術(shù)潮流同步的“最多跑一次”。而在我省，當(dāng)初的“一張網(wǎng)”——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，恰逢其時(shí)起到了極為關(guān)鍵的支撐作用。

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2014年6月上線運(yùn)行，是全國(guó)最早運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和管理模式打造的全省一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，被喻為“政務(wù)淘寶”。在該平臺(tái)上，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）站點(diǎn)全覆蓋，已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的在線閉環(huán)管理，推出行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、公共資源交易五大功能板塊，構(gòu)建了網(wǎng)上政府的雛形。那么，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)“最多跑一次”改革究竟起到怎樣的作用呢？

　　首先，提供從“跑多次”向“跑一次”轉(zhuǎn)變的在線支撐。從在網(wǎng)上集中公布辦事指南、開通辦理申請(qǐng)渠道、受理政務(wù)咨詢投訴，到建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，還正逐步完善基層治理綜合信息系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)讓群眾和企業(yè)有了用“點(diǎn)鼠標(biāo)”代替“跑上門”的在線路徑。比如，目前省市縣三級(jí)政府辦事項(xiàng)目開通網(wǎng)上申請(qǐng)的比率分別達(dá)到86.8%、77.4%和76.9%。通過(guò)全面推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”業(yè)務(wù)模式，有效減少了跑腿次數(shù)。

　　其次，提供從“跑一次”向“跑零次”躍進(jìn)的平臺(tái)保障。讓更多人都全流程在線辦事，讓更多事都能全流程在線辦成，可以說(shuō)是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的初心。依托這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我省最早建立了電子政務(wù)實(shí)名用戶身份認(rèn)證體系，率先建設(shè)電子印章、電子證照、電子檔案等技術(shù)體系，還出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，破除電子材料法律效力障礙。自去年8月工商系統(tǒng)推行全程電子化登記以來(lái)，全省申報(bào)量已超過(guò)12萬(wàn)件。全省建設(shè)部門開展企業(yè)資質(zhì)智能化審批，全面實(shí)現(xiàn)申報(bào)零材料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件，使不見面審批逐步成為新常態(tài)。

　　第三，提供從“跑現(xiàn)場(chǎng)”向“掌上辦”跨越的驅(qū)動(dòng)工具。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端（APP）已迭代多輪，日益成為全省一體化的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)。起初的“跑一次”往往是到行政服務(wù)中心，現(xiàn)在越來(lái)越多事項(xiàng)可以通過(guò)手機(jī)辦理，累計(jì)已有207項(xiàng)便民應(yīng)用。最典型的是在線支付。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，已推出交通違章繳罰、交學(xué)費(fèi)、繳社保費(fèi)和執(zhí)業(yè)考試報(bào)名費(fèi)等多種項(xiàng)目，已有近4000萬(wàn)人次繳款，累計(jì)收繳金額逾170億元。對(duì)此類繳費(fèi)，人們只要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端進(jìn)入“公共支付”專欄都可便捷辦理，杭州市手機(jī)支付繳款已占總?cè)舜螖?shù)的95%，實(shí)現(xiàn)了以“手指頭”代替“腳趾頭”。

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使命，不只在為公眾提供一個(gè)看得見、摸得著的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更在于為全省各級(jí)政府構(gòu)建了以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)門戶整合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合的一體化后臺(tái)，從而通過(guò)信息化、數(shù)字化推動(dòng)“最多跑一次”改革。正如車俊書記去年在全國(guó)人代會(huì)答記者問(wèn)時(shí)所講的，正因?yàn)橛姓?wù)服務(wù)這“一張網(wǎng)”的技術(shù)支撐，我們才提出“最多跑一次”。隨著各方面建設(shè)的深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也將日益成為“最多跑一次”改革的技術(shù)總后臺(tái)，朝著打造全天候在線的智慧政府目標(biāo)邁進(jìn)。