三、“最多跑一次”改革的重點領域和最大制約
從政府職能定位出發(fā)，“最多跑一次”改革其實是為進一步理順政府與市場的關系，著眼于解決政府與社會的一場供需矛盾?；谵k事的需求側分析，當前最迫切的呼聲來自投資審批、市場準入、便民服務三大領域。痛點就是重點，就是“最多跑一次”改革的主攻方向。
圍繞企業(yè)投資審批，我省大力推進全鏈路創(chuàng)新。一是依托政務服務網(wǎng)建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺2。0版，推動投資項目100%應用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報。二是推行建設、人防、消防施工圖“多審合一”，一般項目圖審時間從55個工作日壓縮到15個工作日以內。三是推進建筑工程“竣工測驗合一”，竣工驗收時間從80個工作日壓縮到20個工作日以內。四是推進區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評和企業(yè)投資項目承諾制等改革，建立幫辦代辦、容缺預審等制度。
圍繞市場準入，我省積極深化商事登記制度改革。一是對外貿(mào)、餐飲、住宿等20個領域實行“證照聯(lián)辦”。二是在“五證合一”營業(yè)執(zhí)照基礎上，進一步將11個事項納入“多證合一、一照一碼”改革范圍。相關商事登記辦事材料從原先平均75份減少到12份，惠及80%以上的新增市場主體。三是在浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)和有條件的國家級開發(fā)區(qū)推進“證照分離”改革。四是全面推廣應用全程電子化登記平臺。五是對住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點環(huán)節(jié)，實行便利化改革。
圍繞便民服務，我省切實從老百姓“關鍵小事”入手。一是在不動產(chǎn)交易登記方面，推進全業(yè)務、全流程“最多跑一次”。這是老百姓反映最強烈的事項，也是一開始不少人覺得應作為例外對待的領域。但我們沒有繞道避行，而是從“硬骨頭”先啃，并先行取得突破。目前，全省不動產(chǎn)交易登記平均時間從改革前的20天縮短為3。8天，杭州市率先做到1個小時內搞定。不動產(chǎn)交易登記還與市政公用服務相配套，實現(xiàn)二手房交易與水電氣及數(shù)字電視過戶一并只跑一次。二是在公安服務方面，實現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。三是在社保醫(yī)保方面，推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)“一卡通”和診間結算。同時，清理各類沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，制定《各級各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。各級行政機關需要群眾和企業(yè)提供的證明事項從860項減少到359項。
上述改革的突破，離不開一道關鍵閥門，那就是信息孤島的破除。有句話叫“用數(shù)據(jù)跑腿代替人跑腿”，因為行政審批本質上是審數(shù)據(jù)。群眾和企業(yè)來回跑，不正是為提交資料、提供數(shù)據(jù)？問題是，這些數(shù)據(jù)絕大多數(shù)原本就在行政機關手里，而且往往剛向某一個部門提交了全套資料。比如，就有群眾反映辦一個證照需要復印十幾張身份證。所以，只要實現(xiàn)行政機關信息共享，來回跑不就沒有必要？但問題的癥結恰恰在此，信息孤島正是“最多跑一次”改革所面對的最大制約。
如何攻堅克難，省委、省政府對此一抓到底。袁家軍省長在去年召開4次專題會議，按照系統(tǒng)工程的大邏輯進行頂層設計，確立“V”型迭代深化的整體思維，提出“全打通、全歸集、全共享、全對接”工作要求。馮飛常務副省長每月都作專門協(xié)調。省政府辦公廳組織工作專班抓推進，還把省級有關部門、開發(fā)公司和阿里巴巴團隊集中進來“閉關破壁”。
根本的解決路徑，正是依托“一張網(wǎng)”推進“兩手抓”：一是建設全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，基于大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享。先行聚焦省級部門辦理量最高的“最多跑一次”前100個事項，按照“八統(tǒng)一”（主項名稱、子項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內容）的要求精細梳理數(shù)據(jù)串，加快建設數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)庫，在基本完成個人、法人、信用等數(shù)據(jù)歸集的基礎上，開展身份證、戶口簿、居住證、結婚證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記證等電子證照全量歸集工作，為全省“最多跑一次”改革的持續(xù)深化夯實大數(shù)據(jù)支撐。二是在政務服務網(wǎng)建設“一窗受理”平臺，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與之對接，打通條塊信息系統(tǒng)的“腸梗阻”。去年，全省打通123個涉及項目審批的信息系統(tǒng)，其中對25個省級單位的45個縱向業(yè)務系統(tǒng)與“一窗受理”平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)203個事項信息共享。省數(shù)據(jù)管理中心還開發(fā)259個數(shù)據(jù)接口，滿足各級單位的信息共享需求，使大數(shù)據(jù)紅利的惠及面不斷拓展，讓“數(shù)據(jù)跑腿”有實實在在的源頭活水。
四、“最多跑一次”改革仍然在路上
“最多跑一次”改革在我省已取得重大進展。據(jù)最新的權威調查結果，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%、滿意率達到94.7%。但應該看到，成效仍然只是初步的。因為這項改革僅僅推進了一年，不能企望長期積累的體制性、利益性障礙就被一風吹散，事實上我們還是會聽到不少“吐槽”。行政機關的流程再造任重道遠，政務服務網(wǎng)的功能亟待升級，信息孤島的阻礙仍然是“老大難”，尤其是同國家部委垂管系統(tǒng)的信息共享更有大量艱巨工作。大家雖看到許多改革的成功案例，但有的還是盆景，仍局限于某個領域或若干事項，有的僅在省級層面或少數(shù)市縣實現(xiàn)。因此，改革仍然在路上，還遠沒有到劃“句號”的時候。
2018年的第一個工作日，浙江省委、省政府就召開全省全面深化改革大會，車俊書記強調對“最多跑一次”改革認識要再深化、內涵要再豐富、外延要再拓展、質量要再提升。必須看到，“最多跑一次”并非純粹是方便群眾和企業(yè)辦事，也不僅是一項具體的改革舉措，它更是一場牽一發(fā)動全身，從理念、制度到作風的全方位深層次變革，是對我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有歷史性、標志性、引領性意義的大事件。這樣的巨大影響力和推動力是誰賦予的？
當然是省委、省政府，特別是主要領導的高度重視。但另一方面，也因為這是一場最具“能見度”的普惠式改革，沒有半點可以自說自話、蒙混過關的。干這件事，你不“釘釘子”，群眾就盯住你，所以有空前的倒逼力量，并產(chǎn)生空前的發(fā)酵作用和乘數(shù)效應?！白疃嗯芤淮巍备母锸亲鰷p法——減事項、減次數(shù)、減環(huán)節(jié)、減材料，但更是做提高效能的加法，做帶動全局的乘法。它引發(fā)了對行政權力運行軌跡的持續(xù)革新，繼而催生一場政府由內而外的數(shù)據(jù)革命，進而向經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制和文化體制等各方面改革延伸和傳導。
對“最多跑一次”改革確實需要加深，這不是簡單地為了宣傳，而是因為有怎樣的立意，才有怎樣的定位，也才有隨之而來的決心和毅力。我們要把此項改革所蘊含的理念、方法、作風體現(xiàn)到各重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革中去，發(fā)揮撬動作用，引發(fā)聚變效應，進一步激發(fā)全社會的發(fā)展活力、創(chuàng)新活力、變革活力。
要以全覆蓋理念拓改革。一是在事項上拓展，全面覆蓋所有行政權力事項；二是在層級上拓展，全面加強基層治理體系“四個平臺”建設，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村“最多跑一次”改革無盲區(qū)；三是在機構上拓展，向涉政中介機構、各類公共服務機構延伸。總之，群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，改革就要延伸覆蓋到哪里，改革的效應就要體現(xiàn)到哪里。
要以系統(tǒng)化思維抓關鍵。進一步瞄準焦點，深化“一窗受理、集成服務”改革，推進政務服務事項向行政服務中心集中進駐，加強浙江政務服務網(wǎng)建設，構建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務服務體系。進一步打通堵點，推動信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，提升“一網(wǎng)通辦”水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對改革的杠桿作用。進一步突破難點，圍繞企業(yè)投資審批，優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，加快推行企業(yè)投資項目承諾制和“標準地”等制度，實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”。進一步聚焦熱點，在商事制度改革上持續(xù)發(fā)力，加快工商登記全程電子化，繼續(xù)在降低市場準入門檻上下功夫。
要以項目化管理求實效?！白疃嗯芤淮巍备母锸且豁棇嵏晒こ?，必須像抓項目那樣釘是釘、鉚是鉚。要全面壓實主體責任，切實強化部門協(xié)同。尤其要使標準化貫穿于“最多跑一次”改革全過程，結合推進國家標準化綜合改革試點，建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項、辦事指南和各類工作規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范。梳理和修改完善與改革不相適應的地方性法規(guī)規(guī)章及政策。對改革涉及的各方面工作，都應建立項目化推進機制，形成重點任務和問題清單，明確路線圖和時間表，確保改革實實在在取得持續(xù)突破。
