隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理模式漸趨成熟，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正逐漸形成。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的信息開放性、交流互動(dòng)性等典型特征，深刻影響著政府機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)之間的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府將這些進(jìn)步與革新充分運(yùn)用到公共服務(wù)中，正充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)參與，更好地服務(wù)于公民，更好地回應(yīng)公民需求，更好地培育公民的自治能力。這些進(jìn)步離不開信息技術(shù)革新在公共治理中的作用，也離不開政府的大力推進(jìn)。

　　一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主要特點(diǎn)

　　一是信息開放性。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有開放性特征，其信息交流形態(tài)基本處于一種“零門檻、無限制”的狀態(tài)：網(wǎng)民言論具有極大的開放性和自由性，人人都能夠?yàn)g覽或發(fā)布多元化的網(wǎng)絡(luò)信息；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息資源得以共享，也杜絕了傳統(tǒng)社會(huì)政府壟斷信息的弊端。在這種趨勢(shì)的推動(dòng)下，政府部門、企業(yè)單位、公民自治組織都加快了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)的步伐，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，迅速構(gòu)建社會(huì)綜合信息系統(tǒng)，依照政務(wù)、廠務(wù)以及公民事務(wù)公開的基本原則，向全社會(huì)及時(shí)公開相關(guān)政務(wù)信息。

　　二是交流互動(dòng)性。互聯(lián)網(wǎng)上的交流存在著互動(dòng)自由的特點(diǎn)，網(wǎng)民之間能夠借助便捷的網(wǎng)絡(luò)，跨越時(shí)空、民族、職業(yè)、性別等現(xiàn)實(shí)中的限制來發(fā)表言論，各種不同的思想在網(wǎng)絡(luò)中碰撞摩擦，最大限度地展現(xiàn)個(gè)人思想、表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。社交網(wǎng)站以及社交工具如QQ、微信等的出現(xiàn)，伴隨著智能手機(jī)的普及拓寬了大眾的聊天渠道，利用它們不但能進(jìn)行文字交流，還可以進(jìn)行視頻通話，取代了昂貴的可視電話，成為一種既便捷又經(jīng)濟(jì)的交流方式，實(shí)現(xiàn)了人與人之間實(shí)時(shí)暢通的信息交流和通暢的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話。

　　三是傳播快捷性。傳統(tǒng)的媒體手段很難做到信息的快速傳播和更新。網(wǎng)絡(luò)沒有時(shí)空界限，不受地域所束縛。目前，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度迅速，它可以將各種不同的信息集合到同一平臺(tái)，加之手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民之間形成一個(gè)無形又強(qiáng)大的虛擬信息網(wǎng)絡(luò)世界，如“郭美美事件”“天價(jià)龍蝦事件”等都是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大力量。

　　四是身份虛擬性。當(dāng)下網(wǎng)民個(gè)人上網(wǎng)大多以虛擬身份出現(xiàn)，由此網(wǎng)民可以無拘無束地發(fā)表言論，但這亦引發(fā)各種違法亂紀(jì)行為和不良道德行為的滋生。身份的虛擬情況，決定了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、傳播的性質(zhì)更為復(fù)雜，散布者可能帶有較強(qiáng)的個(gè)人情感、主觀意識(shí)，不計(jì)后果，宣泄負(fù)面情緒，從而使社會(huì)整體的不穩(wěn)定性進(jìn)一步增大。

　　二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下對(duì)政府治理方式的積極影響

　　第一，更新政府治理理念。政府管理者需要為未來社會(huì)進(jìn)步提供完備的指導(dǎo)性思想，構(gòu)建強(qiáng)有力的政府治理新理念，從而同互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大背景相契合。管理人員需要跟進(jìn)思想發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，對(duì)構(gòu)建公民話語(yǔ)體系的重要性要有更深的認(rèn)知。只有政府與公民協(xié)同一起尋求解決問題的方式，才能達(dá)到利益共享的治理狀態(tài)。這就需要對(duì)當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，以便能夠滿足公民的需求，借助便捷高效的網(wǎng)絡(luò)媒介引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公民進(jìn)人角色，增進(jìn)相互信任理解并增強(qiáng)個(gè)體的社會(huì)責(zé)任感，使其積極樹立共享集體利益、公共利益的意識(shí)，最后形成共擔(dān)責(zé)任的體系。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府治理角色。政府治理的角色隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而發(fā)生變化。在以往的社會(huì)中，政府對(duì)公共問題的處理具有壟斷性，如今政府已不是主導(dǎo)一切的唯一力量，以往通行的激勵(lì)機(jī)制和引領(lǐng)原則慢慢脫離了時(shí)代潮流，陳舊的規(guī)章制度和政令也不能充分地指導(dǎo)公民的行為活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊下，要帶動(dòng)各類社會(huì)主體力量投入到公共事務(wù)的治理中來。政府要適應(yīng)其角色的復(fù)雜性和多樣性，更加關(guān)注來自公民社會(huì)的利益訴求和民生問題，從管理者、控制者升級(jí)到協(xié)調(diào)者、合作者、談判者。政府工作人員需要加快適應(yīng)新角色的步伐，學(xué)習(xí)新知識(shí)技能，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)能動(dòng)性作用，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好的政府風(fēng)貌，著力提升政府合法性，強(qiáng)化公民認(rèn)同感。

　　第三，推動(dòng)政府再造。正如英國(guó)學(xué)者鄧?yán)S指出的，當(dāng)今已是數(shù)據(jù)治理時(shí)代，新公共管理已然過時(shí)。幾十年來信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸變革了政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)行政決策過程起到了改善作用，推動(dòng)了公共行政事業(yè)的變化發(fā)展，這是各國(guó)家、各地域公共部門管理變革的主要原因。傳統(tǒng)的治理模式低效、人員工作量大，網(wǎng)絡(luò)緩解了這個(gè)問題，提升了工作人員的工作效率，精簡(jiǎn)了辦事步驟，提高了工作對(duì)外的透明度，地方政府治理的公民自主參與從不可能變?yōu)榭尚?。公共行政改變的前提是網(wǎng)絡(luò)介入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)介入的支持力度是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知程度是否深入的體現(xiàn)。政府變革的主要?jiǎng)恿κ腔ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)參與，它們對(duì)推動(dòng)變革發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)傳遞信息迅速、安全，可同時(shí)傳播，瞬間發(fā)散到各組織機(jī)構(gòu)、各個(gè)層級(jí)。管理方式由此產(chǎn)生翻天覆地的新變化，新問題用新模式來解決，新技術(shù)帶動(dòng)政府管理技能新發(fā)展。

　　第四，提升政府治理水平。當(dāng)下最快捷高效的信息共享渠道無疑是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，生活、辦公、行政都離不開網(wǎng)絡(luò)，上層建筑與公民都無法忽略網(wǎng)絡(luò)帶給人們的影響。因網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)問政成為公民參與執(zhí)政、行使自身權(quán)利和監(jiān)督政府的新渠道。政府通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳、調(diào)查民意、了解民情，增強(qiáng)了公民與政府的互動(dòng)性，政務(wù)更加公開透明，政府治理水平顯著提升。

　　公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)通過“網(wǎng)絡(luò)問政”得以展現(xiàn)。公民對(duì)政務(wù)實(shí)時(shí)了解、在線溝通，從“隱性問政”進(jìn)入“顯性問政”階段?！熬W(wǎng)絡(luò)曝光一網(wǎng)友熱評(píng)一媒體跟進(jìn)一政府處理”是政府工作的重要途徑，網(wǎng)民問政、議政蔚然成風(fēng)，政府網(wǎng)絡(luò)治理也愈加輕車熟路，正是基于網(wǎng)絡(luò)參與的強(qiáng)大作用，新時(shí)期政府的治理模式開始向網(wǎng)絡(luò)治理方向轉(zhuǎn)變。

　　三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下政府治理方式面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)沖擊傳統(tǒng)的行政治理方式

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它起源于數(shù)字信息和通信技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)的非中心性、自由性、及時(shí)性沖破了逐層下發(fā)、分批次、分階段的傳統(tǒng)信息下發(fā)模式?；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，人們開發(fā)出全新的信息傳播渠道。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化創(chuàng)造了一種新鮮的公共空間，使信息的傳播和資源的貢獻(xiàn)得到最大限度的使用、擴(kuò)散、共享。階層、結(jié)構(gòu)、科層制的原有形態(tài)正在逐漸受到?jīng)_擊瓦解。科層制的權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)以嚴(yán)格按照等級(jí)、法規(guī)運(yùn)作為基礎(chǔ)，信息社會(huì)的到來使這種官僚化向知識(shí)能力轉(zhuǎn)化，資源管理技術(shù)的根本框架由信息處理技術(shù)構(gòu)建，它使傳統(tǒng)科層制的普遍性和權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生動(dòng)搖。

　　網(wǎng)絡(luò)零門檻、無國(guó)界、無中心，促使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)相互聯(lián)系和相互依存的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)信息的同步傳輸功能使原有的傳播手段都難以望其項(xiàng)背，也必然使此前獨(dú)立的政府治理領(lǐng)域被逐步侵蝕。信息網(wǎng)絡(luò)共享必然改變傳統(tǒng)科層制的行政流程，打破政府的層次和治理順序，拓寬管理范圍，增強(qiáng)政務(wù)工作透明度。