隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的治理模式漸趨成熟，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下網(wǎng)絡(luò)社會正逐漸形成。網(wǎng)絡(luò)社會所具有的信息開放性、交流互動性等典型特征，深刻影響著政府機構(gòu)和公民社會之間的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)社會，政府將這些進步與革新充分運用到公共服務(wù)中，正充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進公民的網(wǎng)絡(luò)參與，更好地服務(wù)于公民，更好地回應(yīng)公民需求，更好地培育公民的自治能力。這些進步離不開信息技術(shù)革新在公共治理中的作用，也離不開政府的大力推進。

　　一、網(wǎng)絡(luò)社會的主要特點

　　一是信息開放性。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有開放性特征，其信息交流形態(tài)基本處于一種“零門檻、無限制”的狀態(tài)：網(wǎng)民言論具有極大的開放性和自由性，人人都能夠瀏覽或發(fā)布多元化的網(wǎng)絡(luò)信息；在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息資源得以共享，也杜絕了傳統(tǒng)社會政府壟斷信息的弊端。在這種趨勢的推動下，政府部門、企業(yè)單位、公民自治組織都加快了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺的步伐，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，迅速構(gòu)建社會綜合信息系統(tǒng)，依照政務(wù)、廠務(wù)以及公民事務(wù)公開的基本原則，向全社會及時公開相關(guān)政務(wù)信息。

　　二是交流互動性。互聯(lián)網(wǎng)上的交流存在著互動自由的特點，網(wǎng)民之間能夠借助便捷的網(wǎng)絡(luò)，跨越時空、民族、職業(yè)、性別等現(xiàn)實中的限制來發(fā)表言論，各種不同的思想在網(wǎng)絡(luò)中碰撞摩擦，最大限度地展現(xiàn)個人思想、表達個人觀點。社交網(wǎng)站以及社交工具如QQ、微信等的出現(xiàn)，伴隨著智能手機的普及拓寬了大眾的聊天渠道，利用它們不但能進行文字交流，還可以進行視頻通話，取代了昂貴的可視電話，成為一種既便捷又經(jīng)濟的交流方式，實現(xiàn)了人與人之間實時暢通的信息交流和通暢的網(wǎng)絡(luò)對話。

　　三是傳播快捷性。傳統(tǒng)的媒體手段很難做到信息的快速傳播和更新。網(wǎng)絡(luò)沒有時空界限，不受地域所束縛。目前，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度迅速，它可以將各種不同的信息集合到同一平臺，加之手機網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民之間形成一個無形又強大的虛擬信息網(wǎng)絡(luò)世界，如“郭美美事件”“天價龍蝦事件”等都是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵引起社會廣泛關(guān)注的，充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論的強大力量。

　　四是身份虛擬性。當下網(wǎng)民個人上網(wǎng)大多以虛擬身份出現(xiàn)，由此網(wǎng)民可以無拘無束地發(fā)表言論，但這亦引發(fā)各種違法亂紀行為和不良道德行為的滋生。身份的虛擬情況，決定了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、傳播的性質(zhì)更為復雜，散布者可能帶有較強的個人情感、主觀意識，不計后果，宣泄負面情緒，從而使社會整體的不穩(wěn)定性進一步增大。

　　二、網(wǎng)絡(luò)社會背景下對政府治理方式的積極影響

　　第一，更新政府治理理念。政府管理者需要為未來社會進步提供完備的指導性思想，構(gòu)建強有力的政府治理新理念，從而同互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大背景相契合。管理人員需要跟進思想發(fā)展，增強創(chuàng)新能力，對構(gòu)建公民話語體系的重要性要有更深的認知。只有政府與公民協(xié)同一起尋求解決問題的方式，才能達到利益共享的治理狀態(tài)。這就需要對當下的網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，以便能夠滿足公民的需求，借助便捷高效的網(wǎng)絡(luò)媒介引導網(wǎng)絡(luò)公民進人角色，增進相互信任理解并增強個體的社會責任感，使其積極樹立共享集體利益、公共利益的意識，最后形成共擔責任的體系。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府治理角色。政府治理的角色隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而發(fā)生變化。在以往的社會中，政府對公共問題的處理具有壟斷性，如今政府已不是主導一切的唯一力量，以往通行的激勵機制和引領(lǐng)原則慢慢脫離了時代潮流，陳舊的規(guī)章制度和政令也不能充分地指導公民的行為活動。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊下，要帶動各類社會主體力量投入到公共事務(wù)的治理中來。政府要適應(yīng)其角色的復雜性和多樣性，更加關(guān)注來自公民社會的利益訴求和民生問題，從管理者、控制者升級到協(xié)調(diào)者、合作者、談判者。政府工作人員需要加快適應(yīng)新角色的步伐，學習新知識技能，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)能動性作用，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建良好的政府風貌，著力提升政府合法性，強化公民認同感。

　　第三，推動政府再造。正如英國學者鄧利維指出的，當今已是數(shù)據(jù)治理時代，新公共管理已然過時。幾十年來信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸變革了政府與社會的關(guān)系，對行政決策過程起到了改善作用，推動了公共行政事業(yè)的變化發(fā)展，這是各國家、各地域公共部門管理變革的主要原因。傳統(tǒng)的治理模式低效、人員工作量大，網(wǎng)絡(luò)緩解了這個問題，提升了工作人員的工作效率，精簡了辦事步驟，提高了工作對外的透明度，地方政府治理的公民自主參與從不可能變?yōu)榭尚小９残姓淖兊那疤崾蔷W(wǎng)絡(luò)介入，對網(wǎng)絡(luò)介入的支持力度是政府對網(wǎng)絡(luò)的認知程度是否深入的體現(xiàn)。政府變革的主要動力是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)參與，它們對推動變革發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)傳遞信息迅速、安全，可同時傳播，瞬間發(fā)散到各組織機構(gòu)、各個層級。管理方式由此產(chǎn)生翻天覆地的新變化，新問題用新模式來解決，新技術(shù)帶動政府管理技能新發(fā)展。

　　第四，提升政府治理水平。當下最快捷高效的信息共享渠道無疑是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，生活、辦公、行政都離不開網(wǎng)絡(luò)，上層建筑與公民都無法忽略網(wǎng)絡(luò)帶給人們的影響。因網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)問政成為公民參與執(zhí)政、行使自身權(quán)利和監(jiān)督政府的新渠道。政府通過網(wǎng)絡(luò)進行宣傳、調(diào)查民意、了解民情，增強了公民與政府的互動性，政務(wù)更加公開透明，政府治理水平顯著提升。

　　公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)通過“網(wǎng)絡(luò)問政”得以展現(xiàn)。公民對政務(wù)實時了解、在線溝通，從“隱性問政”進入“顯性問政”階段?！熬W(wǎng)絡(luò)曝光一網(wǎng)友熱評一媒體跟進一政府處理”是政府工作的重要途徑，網(wǎng)民問政、議政蔚然成風，政府網(wǎng)絡(luò)治理也愈加輕車熟路，正是基于網(wǎng)絡(luò)參與的強大作用，新時期政府的治理模式開始向網(wǎng)絡(luò)治理方向轉(zhuǎn)變。

　　三、網(wǎng)絡(luò)社會背景下政府治理方式面臨的挑戰(zhàn)

　　（一）網(wǎng)絡(luò)社會沖擊傳統(tǒng)的行政治理方式

　　網(wǎng)絡(luò)社會是一種全新的社會結(jié)構(gòu)，它起源于數(shù)字信息和通信技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)的非中心性、自由性、及時性沖破了逐層下發(fā)、分批次、分階段的傳統(tǒng)信息下發(fā)模式。基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，人們開發(fā)出全新的信息傳播渠道。網(wǎng)絡(luò)社會化創(chuàng)造了一種新鮮的公共空間，使信息的傳播和資源的貢獻得到最大限度的使用、擴散、共享。階層、結(jié)構(gòu)、科層制的原有形態(tài)正在逐漸受到?jīng)_擊瓦解?？茖又频臋?quán)力層級結(jié)構(gòu)以嚴格按照等級、法規(guī)運作為基礎(chǔ)，信息社會的到來使這種官僚化向知識能力轉(zhuǎn)化，資源管理技術(shù)的根本框架由信息處理技術(shù)構(gòu)建，它使傳統(tǒng)科層制的普遍性和權(quán)力標準產(chǎn)生動搖。

　　網(wǎng)絡(luò)零門檻、無國界、無中心，促使整個社會形成一個相互聯(lián)系和相互依存的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)信息的同步傳輸功能使原有的傳播手段都難以望其項背，也必然使此前獨立的政府治理領(lǐng)域被逐步侵蝕。信息網(wǎng)絡(luò)共享必然改變傳統(tǒng)科層制的行政流程，打破政府的層次和治理順序，拓寬管理范圍，增強政務(wù)工作透明度。