3.4 利用社交媒體工具

　　社交媒體是人們彼此之間分享意見(jiàn)和觀點(diǎn)的工具和平臺(tái)，現(xiàn)階段的社交媒體主要包括各種社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇等。利用社交媒體技術(shù)可以推動(dòng)政府與公眾的對(duì)話，并為社會(huì)各方討論政府政策制定和實(shí)施提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)官民合作。以白宮的“we the people”請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)為例，該平臺(tái)為公眾聯(lián)合發(fā)起政策議題、參與聯(lián)邦政府政策的制定提供了重要途徑。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（The National Science Foundation，NSF）為促進(jìn)公眾參與的多元化，加強(qiáng)政府與公眾的溝通協(xié)作，構(gòu)建了多種社交媒體網(wǎng)站（見(jiàn)表2）。這些社交媒體工具極大地促進(jìn)了公眾的參與。

表2 NSF使用的社交媒體工具

　　除上述方式以外，美國(guó)政府還通過(guò)召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、建立論壇、進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)立參與標(biāo)準(zhǔn)等方式和途徑促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)政民互動(dòng)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享與合作。

　　3.5 分析與總結(jié)

　　在政民合作模式中，美國(guó)政府主要通過(guò)對(duì)外眾包、舉辦在線競(jìng)賽、利用社交媒體進(jìn)行宣傳等方式，促進(jìn)公眾參與，集思廣益，推動(dòng)透明、開(kāi)放及協(xié)作政府的建立，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新利用價(jià)值。但總體看來(lái)，美國(guó)政民合作的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：

　?。?）公眾參與人群的多樣性不足，如政府對(duì)如何招募不同代表和群體參與公共事務(wù)的具體描述很少，在實(shí)踐中往往只是那些具有高積極性并投入了大量精力的人們才意識(shí)到并推動(dòng)了政民合作的發(fā)展。此外，公眾參與存在階級(jí)差異，特別是與受教育程度有關(guān)，無(wú)論是在線上還是線下的政治活動(dòng)中，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　（2）公眾參與的主題有限、意見(jiàn)吸納不高，盡管聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作中包含了一些公眾參與的主題和項(xiàng)目，公眾對(duì)一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃或發(fā)展舉措也發(fā)表了評(píng)論，但實(shí)際上，公眾參與的活動(dòng)僅僅集中在數(shù)量有限的特定程序和項(xiàng)目里，大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目或計(jì)劃中只有公眾最關(guān)心的小部分內(nèi)容是面向社會(huì)征求意見(jiàn)的。

　?。?）技術(shù)支撐任然面臨障礙，盡管在實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的過(guò)程中，美國(guó)政府已經(jīng)使用了多種多樣的參與工具，鼓勵(lì)公眾參與政府機(jī)構(gòu)的決策及制度制定，但階段性評(píng)估結(jié)果表明：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)層面已經(jīng)開(kāi)發(fā)和使用的各種線上線下的參與工具較為零碎，缺乏一個(gè)強(qiáng)大的多媒體平臺(tái)；缺乏一個(gè)能促進(jìn)多種形式的、以公眾為中心的、連接公眾與當(dāng)?shù)?、州和?lián)邦政府的既定的國(guó)家參與基礎(chǔ)設(shè)施。

　　這些經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題都是我國(guó)在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)過(guò)程中應(yīng)引起高度重視的，值得我們學(xué)習(xí)和反思。

　　4 總結(jié)與啟示

　　本文對(duì)美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的合作模式進(jìn)行了探討和研究，從層級(jí)式、平行式和區(qū)域式3個(gè)方面分析政府間的合作，主要合作模式包括：構(gòu)建跨部門(mén)工作小組、開(kāi)展研發(fā)合作計(jì)劃、簽訂合作協(xié)議和成立合作伙伴組織；政企合作主要包括：政府主導(dǎo)型合作、企業(yè)主導(dǎo)型合作和政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作化合作3種模式；政民合作模式主要包括：開(kāi)展眾包項(xiàng)目、舉辦各種挑戰(zhàn)競(jìng)賽活動(dòng)、開(kāi)展大數(shù)據(jù)為主題的相關(guān)宣傳推廣活動(dòng)以及建立反饋，豐富用戶在線互動(dòng)功能。

　　吸收借鑒這些合作模式中的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)方面的合作具有重要的啟示意義：

　?、僖孕姓燃?jí)為主線統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作；

　?、谠O(shè)立跨部門(mén)的工作小組，

　?、奂訌?qiáng)國(guó)際交流與合作；

　?、艽龠M(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)的雙邊共享。

　　此外，還要加強(qiáng)政民互動(dòng)，以用戶需求為導(dǎo)向，利用各種社交媒體工具和競(jìng)賽項(xiàng)目促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)政民合作，充分發(fā)揮社會(huì)力量在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要作用。

　　4.1 以行政等級(jí)為主線統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作是一項(xiàng)“承上啟下”的巨大工程，僅僅依靠某一層級(jí)部門(mén)單獨(dú)的力量是難以完成的。我國(guó)也應(yīng)順應(yīng)國(guó)際主流，以行政等級(jí)為主線來(lái)部署政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。以交通部為例，行業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可以采取以下布局思路：對(duì)于交通部，開(kāi)放范圍設(shè)定在部?jī)?nèi)各行政機(jī)構(gòu)及部署事業(yè)單位，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)參與中央層面開(kāi)放；對(duì)于各省（自治區(qū)、直轄市）交通運(yùn)輸廳（局、委）、交通企事業(yè)單位則劃入地方人民政府的開(kāi)放轄區(qū)，接受地方層面的統(tǒng)籌安排。

　　4.2 構(gòu)建跨部門(mén)的工作組織

　　我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)信息的資源共享，也應(yīng)盡快成立一個(gè)跨部門(mén)的工作小組。在此過(guò)程中，政府一方面應(yīng)提高各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)觀念和專(zhuān)業(yè)意識(shí)，通過(guò)建立彼此信任來(lái)推動(dòng)合作；另一方面還要組建一個(gè)容納各個(gè)部委、省級(jí)政府部門(mén)信息主管的國(guó)家級(jí)委員會(huì)，并由這個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享合作工作。此外，由于當(dāng)前各組織均處于網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，彼此間的互動(dòng)主要靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)連接，因此，為減少各個(gè)政府部門(mén)各自為政，政府還應(yīng)在內(nèi)部分別設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，從而通過(guò)加強(qiáng)彼此聯(lián)結(jié)來(lái)構(gòu)建無(wú)縫政府。

　　4.3 加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

　　隨著全球化浪潮和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，實(shí)行區(qū)域間合作勢(shì)在必行。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享與合作也應(yīng)突破國(guó)界，積極尋求世界范圍內(nèi)的共享與合作。我國(guó)政府要借鑒美國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面，要“主動(dòng)地走出去”，積極參加各種相關(guān)的國(guó)際活動(dòng)、組織和會(huì)議，加強(qiáng)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家間的信息交流與溝通，學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也要“科學(xué)地引進(jìn)來(lái)”，在借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的同時(shí)，也要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，科學(xué)地制定符合我國(guó)實(shí)際的“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享計(jì)劃”，保障我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享與合作工作的順利開(kāi)展。

　　4.4 促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，政府轉(zhuǎn)變職能，加快政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放共享，對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，一方面，政府在開(kāi)放自身數(shù)據(jù)時(shí)要打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，做好前期準(zhǔn)備工作，建立完善合理的利益分配機(jī)制，提高政企合作的項(xiàng)目融資效率，降低獲取信息的成本，擴(kuò)大數(shù)據(jù)再利用的渠道，另一方面，政府要通過(guò)政策、稅收、技術(shù)等手段鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放自身數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的增值開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)自由運(yùn)用和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4.5 鼓勵(lì)公眾參與

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)需要一個(gè)良好、平衡的社會(huì)生態(tài)體系來(lái)支撐其運(yùn)行，和諧的公民社會(huì)、積極參與的民間機(jī)構(gòu)是推動(dòng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展的重要力量。在借鑒美國(guó)政民合作的成功做法時(shí)，我們也應(yīng)重視其存在的問(wèn)題。

　　首先，我國(guó)政府要以用戶需求為中心，對(duì)于用戶迫切需要再利用、價(jià)值高的如交通、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)率先開(kāi)放，積極采用各種手段鼓勵(lì)公眾參與和交流；

　　其次，還要建立一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的統(tǒng)一門(mén)戶平臺(tái)，通過(guò)多樣應(yīng)用格式、多種錄入檢索方式以及多種信息目錄等手段提高政府信息的管理效率。同時(shí)還應(yīng)為政府和公眾之間建立線上交互平臺(tái)，為公眾獲取、交流和再利用信息提供渠道。

　　最后，還要充分注重利用Web 2.0技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的博客、微博、微信等功能的開(kāi)發(fā)和升級(jí)利用，促進(jìn)政府與用戶的交流，提高用戶的參與度，促進(jìn)政民合作。