4“最多跑一次”改革中數(shù)據(jù)壁壘破解路徑

　　為破解“最多跑一次”改革中的數(shù)據(jù)壁壘，浙江省已公布了兩批《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，并相繼出臺(tái)了《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》等規(guī)范性文件，為解決數(shù)據(jù)壁壘提供了一系列政策支持，但這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　要解決“最多跑一次”改革中的數(shù)據(jù)壁壘問題，還需借鑒國外主要經(jīng)驗(yàn)，從數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)功能、信息安全防范體制、數(shù)據(jù)問責(zé)評(píng)估體系等方面提出具體對(duì)策。

　　4.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　一是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！白疃嗯芤淮巍备母镆蚩v深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更多辦事事項(xiàng)“上網(wǎng)”，其基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化、可操作化的事項(xiàng)清單及運(yùn)行流程。要進(jìn)一步細(xì)化完善操作規(guī)范，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件統(tǒng)一、部門權(quán)限統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、辦件材料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，有效提高“最多跑一次”事項(xiàng)線上運(yùn)行的效率，確保老百姓辦事前查詢相關(guān)信息的便捷性和準(zhǔn)確性，并應(yīng)加快制定“公共數(shù)據(jù)部門共享”地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定數(shù)據(jù)共享的情形、方式、途徑。

　　二是統(tǒng)一電子證照生成、管理標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫，進(jìn)一步規(guī)范電子證照歸集方式，完善電子證照數(shù)據(jù)，制定電子證照管理使用辦法，加快電子證照、電子印章、電子文件歸檔應(yīng)用的技術(shù)支撐體系研發(fā)。

　　三是統(tǒng)一平臺(tái)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有利于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)的利用率和關(guān)聯(lián)度，我們現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且較為簡單，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)術(shù)語規(guī)范，建立完整的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)的字段設(shè)置，并豐富平臺(tái)的元數(shù)據(jù)元素，如目錄字段、數(shù)據(jù)集字段、數(shù)據(jù)（集）分布領(lǐng)域。

　　4.2完善數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)

　　“最多跑一次”改革必須重視頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計(jì)能有效避免改革“項(xiàng)目化”“部門化”“利益化”“本土化”。

　　一是制定完善的相關(guān)法律法規(guī)。作為浙江的頭號(hào)改革工程，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視這項(xiàng)工作，并且親力親為，鍥而不舍?！墩憬」矓?shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作的通知》《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》等規(guī)范性文件的出臺(tái)，標(biāo)志著“最多跑一次”改革省級(jí)層面的破除數(shù)據(jù)壁壘的制度框架基本確立。

　　但也需借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，健全完善配套的法律法規(guī)，將政府公共數(shù)據(jù)開放上升到戰(zhàn)略高度，少數(shù)領(lǐng)域、少數(shù)環(huán)節(jié)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”步伐有待加快，不斷提升“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平。此外，還需建立專門的數(shù)據(jù)主管部門，使數(shù)據(jù)的管理進(jìn)一步規(guī)范化。

　　二是“最多跑一次”改革需要在突破法律法規(guī)、行政規(guī)章等限制的基礎(chǔ)上，正確處理效率和規(guī)范、傳統(tǒng)和創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)和自主探索的關(guān)系，在夾縫中尋求突破。三是建立零障礙、無縫隙的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在部門各司其職、各有法律規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制下，打破傳統(tǒng)的管理格局和利益藩籬，使數(shù)據(jù)得以深層次的共享。

　　4.3優(yōu)化開放平臺(tái)功能

　　一是加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)整合和共享利用。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的整合功能，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，根據(jù)保密級(jí)別差異采用不同的數(shù)據(jù)交換方式，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，分類解決數(shù)據(jù)孤島的難題。

　　二是加快公共數(shù)據(jù)資源歸集共享應(yīng)用。加快建設(shè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，編制全省公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，建立健全公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)的省市縣全覆蓋，拓展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍。

　　三是平臺(tái)功能個(gè)性化、多樣化。提供用戶個(gè)性化參與功能，應(yīng)具備信息分享、信息定制、請(qǐng)求數(shù)據(jù)集、創(chuàng)建加入主題論壇等功能，加強(qiáng)信息交流和交互功能；提供技術(shù)工具統(tǒng)計(jì)功能，采用可視化工具實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)詞匯表，直觀地展示數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)與推薦，提升平臺(tái)的使用率；增加個(gè)性化模塊，前臺(tái)界面和后臺(tái)模塊應(yīng)突出服務(wù)管理、互動(dòng)交流及統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)資源管理、用戶管理；拓展平臺(tái)的檢索功能，豐富數(shù)據(jù)檢索方法和技術(shù)，優(yōu)化檢索頁面，滿足不同用戶的檢索需求，提升用戶體驗(yàn)。

　　4.4健全信息安全防范體制

　　一是要對(duì)個(gè)人和企業(yè)提交的信息進(jìn)行保密等級(jí)分級(jí)和密匙保護(hù)，按照不同安全等級(jí)進(jìn)入政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全島，對(duì)政務(wù)云、權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、行政服務(wù)中心網(wǎng)站、辦事大廳網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行三級(jí)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

　　二是建立信息安全責(zé)任制。要建立信息泄露的技術(shù)責(zé)任和管理責(zé)任問責(zé)機(jī)制，對(duì)信息泄露造成公民和企業(yè)遭受損害的，要進(jìn)行損害評(píng)定，根據(jù)損害程度追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　三是制定專門的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，黑客可能在不斷地運(yùn)用技術(shù)攻擊大數(shù)據(jù)，難以避免地會(huì)造成個(gè)人隱私的泄漏，必須制定數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)方面的專門標(biāo)準(zhǔn)和法律，制定大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法。

　　4.5建立數(shù)據(jù)問責(zé)評(píng)估體系

　　注重多元化數(shù)據(jù)獲取方式，保證數(shù)據(jù)評(píng)估的全面性，采用多種評(píng)估手段，通過問卷收集、人工采集、二手?jǐn)?shù)據(jù)等多種方式，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量及公共參與程度、數(shù)據(jù)利用率、平臺(tái)投訴服務(wù)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，建立政府信息共享監(jiān)督和考核機(jī)制，督促各基層部門加大信息共享的力度。

　　另外，要打破“最多跑一次”改革中的數(shù)據(jù)壁壘，在建立“能力全、業(yè)務(wù)精”人才隊(duì)伍、提升部門協(xié)作能力，建立跨部門、跨行業(yè)的無縫隙的部門聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制等方面都需各個(gè)突破。

　　5 結(jié)語

　　“最多跑一次”改革是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下進(jìn)行的一場(chǎng)全方位、深層次的政府全面的改革與創(chuàng)新。通過走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同、信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)、開放平臺(tái)無法融合等數(shù)據(jù)壁壘問題嚴(yán)重制約了改革的深入推進(jìn)。政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘生成是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全、部門利益、體制機(jī)制等多層面復(fù)雜因素制約的結(jié)果。

　　國外發(fā)達(dá)國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享已經(jīng)比較成熟，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，浙江省雖然也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，但仍處于初級(jí)階段，針對(duì)“最多跑一次”改革，我們應(yīng)借鑒國外主要經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)具體實(shí)際，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化數(shù)據(jù)開放平臺(tái)功能，健全信息安全防范體制，建立數(shù)據(jù)問責(zé)評(píng)估體系，讓“最多跑一次”改革技術(shù)上可能、法律上可行。

來源：《圖書情報(bào)導(dǎo)刊》

作者：中共浙江省委黨校 鄧蓉敬