三、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
實(shí)踐考察發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理依托于一系列的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這些實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅包括政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和行政推進(jìn)機(jī)制，也包括互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)本身的數(shù)據(jù)共享和安全監(jiān)管機(jī)制，還包括配套的人財(cái)物資源保障機(jī)制。
1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政推進(jìn)機(jī)制
政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施治理的重要基礎(chǔ)工作之一是開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為此考察政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)制構(gòu)成了分析政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)施治理的重要路徑。從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放很大程度上依托于領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政推進(jìn)機(jī)制。
具體而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作一般由最高級(jí)別的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)，并在多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下開展完成。同時(shí)，形成了中央和地方政府分級(jí)管理模式，相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)發(fā)布、安全管理、開放利用等職責(zé)。
比如，美國總統(tǒng)管理委員會(huì)、行政管理和預(yù)算局分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施包含數(shù)據(jù)開放的電子政務(wù)建設(shè)工作，聯(lián)邦首席信息官、聯(lián)邦首席技術(shù)官和信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室總體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放與管理工作。
又如，英國內(nèi)閣辦公廳是數(shù)據(jù)開放的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)。其下設(shè)的透明度委員會(huì)擔(dān)負(fù)監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的職責(zé)。而政府?dāng)?shù)據(jù)能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方部門數(shù)據(jù)發(fā)布、政府?dāng)?shù)據(jù)聚合、提供資金資助、組織和構(gòu)建開放數(shù)據(jù)市場(chǎng)等工作均由相應(yīng)部門執(zhí)行。
再如，加拿大國庫委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，其他的機(jī)構(gòu)部門如國家圖書館與檔案館、統(tǒng)計(jì)局、公共服務(wù)學(xué)院等負(fù)責(zé)解釋開放數(shù)據(jù)政策、制定開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、制定信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、開展政府工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等工作。
2.標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)據(jù)共享機(jī)制
無論是互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)手段本身，還是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理過程，都有標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)據(jù)共享的內(nèi)在需求。作為對(duì)這一需求的回應(yīng)，發(fā)達(dá)國家積極構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與共享機(jī)制，不僅出臺(tái)從電子政務(wù)平臺(tái)到后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，而且針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定了相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)（如數(shù)據(jù)開放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、用戶管理規(guī)范、數(shù)據(jù)開放接口、存儲(chǔ)格式等）。
美國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有典型性，其標(biāo)準(zhǔn)體系涵括了電子政務(wù)建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等多維標(biāo)準(zhǔn)。
英國建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，其采用的是面向網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源的CKAN格式記錄和針對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的GEMINI地理空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，具有接軌國際、符合國情、適用性強(qiáng)三大特征。
瑞典很好地兼顧了政務(wù)網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其具體做法可概括為“統(tǒng)一式”管理和“協(xié)議式”共享：“統(tǒng)一式”管理即各部委和地區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式獨(dú)立制作政務(wù)網(wǎng)頁，“協(xié)議式”共享則是政府?dāng)?shù)據(jù)庫的各建庫單位通過簽定協(xié)議共享各類數(shù)據(jù)庫。
3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障機(jī)制
針對(duì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)政府治理不可避免會(huì)涉及隱私、安全等問題，發(fā)達(dá)國家紛紛建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障機(jī)制。第一，設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作。比如，英國設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通信辦公室，旨在打破原來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中的各種壁壘，著力提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。又如，美國合并國土安全委員會(huì)和國家安全委員會(huì)的人員，任命專門的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員，以此強(qiáng)化開展網(wǎng)絡(luò)安全工作。
第二，通過建立多元主體合作機(jī)制來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。例如，美國的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作不僅要求網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員與聯(lián)邦首席信息官、聯(lián)邦首席技術(shù)官以及國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之間密切合作，也要求政府部門與各企事業(yè)組織、社會(huì)公眾之間開展合作。
第三，深度研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)來保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性。例如，為了保障政府?dāng)?shù)據(jù)的完整性和保密性，法國采用了256位的高級(jí)加密標(biāo)準(zhǔn)安全套層加密技術(shù)。
4.項(xiàng)目試點(diǎn)與推廣
參與機(jī)制在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的過程中，發(fā)達(dá)國家還構(gòu)建了項(xiàng)目試點(diǎn)與推廣參與機(jī)制。其中，項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)制主要針對(duì)大數(shù)據(jù)這一新興技術(shù)的應(yīng)用。例如，美國專門建立了包含政府領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域兩類不同的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)制，通過政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目旨在帶動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，通過商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目旨在鼓勵(lì)應(yīng)用模式創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣參與機(jī)制既涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，也涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。
又如，在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”電子政務(wù)安全保障體系中，澳大利亞鼓勵(lì)個(gè)人家庭、社會(huì)組織、企業(yè)和政府等多元主體積極參與其中，推動(dòng)不同治理主體之間形成有效的協(xié)作制衡機(jī)制。再如，針對(duì)大數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用，美國通過成立專門的大數(shù)據(jù)推廣團(tuán)隊(duì)，開展“我的大數(shù)據(jù)”主題活動(dòng)，舉辦數(shù)據(jù)開放競(jìng)賽等舉措，構(gòu)建了一套官方性質(zhì)的推廣參與機(jī)制。
5.資金保障與人才培養(yǎng)機(jī)制
資金與人才是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理不可或缺的保障性資源。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家普遍將重心放在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的資金保障與人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)上。
其中，圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的資金投入，發(fā)達(dá)國家有如下共性特征：一是投資數(shù)額巨大；二是選定的投資領(lǐng)域是那些僅憑市場(chǎng)資本無法推動(dòng)的關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的重要領(lǐng)域；三是投資的核心目的是提高核心領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力。
比如，美國在2012年投資2億美元到大數(shù)據(jù)的分析及其在國防、醫(yī)療、天氣等領(lǐng)域，目的在于促進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研究與應(yīng)用。又如，英國在2013年投1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)研發(fā)，旨在提升地球觀測(cè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。
圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的人才培養(yǎng)，發(fā)達(dá)國家通過制定專門政策和設(shè)立專項(xiàng)基金，支持和鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專門人才。
以英國和澳大利亞為例，英國制定專門的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，規(guī)定在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí)，以項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)學(xué)金的形式支持高校培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才；澳大利亞強(qiáng)調(diào)政府部門與大專院校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，同時(shí)在現(xiàn)行教育課中開設(shè)各類大數(shù)據(jù)分析課程。
四、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度保障
制度化程度高是發(fā)達(dá)國家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的典型特征，這從側(cè)面反映出發(fā)達(dá)國家在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理上擁有比較完備的制度保障體系。依據(jù)制度特性的不同，可以把發(fā)達(dá)國家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度保障體系劃分為三個(gè)層面，即具有頂層設(shè)計(jì)特性的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)制約束特性的法律法規(guī)和操作執(zhí)行特性的政策規(guī)范。
1.出臺(tái)整體推進(jìn)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃
從“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”整體框架出發(fā)，發(fā)達(dá)國家紛紛制定出臺(tái)了專門的電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如表3所示），發(fā)揮了重要的方向指引和內(nèi)容布局功能。其中，電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、電子政務(wù)框架建設(shè)、政府部門協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公私合作、政社合作等內(nèi)容，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、管理體制、戰(zhàn)略內(nèi)容、投資領(lǐng)域、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
解讀發(fā)達(dá)國家制定的電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本，可以發(fā)現(xiàn)如下共性特征：在電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展框架的整體性、不同業(yè)務(wù)間的協(xié)同性和多元主體間的合作性。
比如，美國制定的《國家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》《政府信息科技服務(wù)遠(yuǎn)景》致力于構(gòu)建統(tǒng)一的聯(lián)邦電子政務(wù)框架，加強(qiáng)政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率與質(zhì)量。又如，新加坡制定的《新加坡電子政務(wù)總體規(guī)劃（2011—2015)》將戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為構(gòu)建價(jià)值政府、促進(jìn)積極參與和促進(jìn)整體政府轉(zhuǎn)型，同時(shí)鼓勵(lì)采用政府與企業(yè)合作方式實(shí)現(xiàn)“無線新加坡”的目標(biāo)。
在大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域布局、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、專業(yè)人才培養(yǎng)等。比如，美國制定的《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》，將科學(xué)研究、衛(wèi)生、能源、國防、國家安全、地質(zhì)勘探等確定為大數(shù)據(jù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)將培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才列入戰(zhàn)略目標(biāo)。
又如，澳大利亞制定的《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》要求設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組和數(shù)據(jù)分析卓越中心，且提出了推動(dòng)公共部門利用大數(shù)據(jù)的發(fā)展目標(biāo)。再如，英國制定的《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》提出了提高大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)共享、培養(yǎng)專業(yè)人才等要求。
2.構(gòu)建電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國家特別重視以法律法規(guī)為手段規(guī)制和保障互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。綜觀發(fā)達(dá)國家制定的法律法規(guī)，主要集中在電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。在電子政務(wù)方面，美國制定了一系列法律文件，構(gòu)建了比較完善的法律法規(guī)體系。
包括以電子政務(wù)建設(shè)為主要內(nèi)容的《電子政務(wù)法》《信息技術(shù)管理改革法》《文書工作消失法》，以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《電信法》，以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》《網(wǎng)上電子安全法案》，以及以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》。韓國也制定了比較完備的法律法規(guī)，包括《電子政務(wù)法》《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法》《促進(jìn)信息化基本法》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)電子政府和促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的法律》等。
在數(shù)據(jù)開放方面，美國出臺(tái)了世界上第一個(gè)直接規(guī)范政府發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律文件《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》，后來在《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》中進(jìn)一步要求聯(lián)邦政府向全社會(huì)開放所有公共財(cái)政支出的原始數(shù)據(jù)。英國前首相卡梅倫在其執(zhí)政綱領(lǐng)《構(gòu)建大社會(huì)》中提出要滿足民眾獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的需求，建立一個(gè)開放、負(fù)責(zé)、透明的政府。
美國、英國、巴西等國聯(lián)合發(fā)布的《開放政府宣言》承諾主動(dòng)向社會(huì)開放高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)，確保人民便捷獲取和使用政府各種信息。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，澳大利亞制定了《信息自由法案》《檔案法》《電信法案》《電子交易法案》《情報(bào)服務(wù)法案》等法律文書，既對(duì)政府和企業(yè)收集公民信息作出了嚴(yán)格的控制，又有效地保護(hù)了信息的安全和維護(hù)了公眾對(duì)政府的信任。
美國制定了《消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案》《兒童在線隱私權(quán)保護(hù)法案》《有線通訊隱私權(quán)法案》，用以提高個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)以及個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中使用的保護(hù)。
3.制定促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策規(guī)范
為了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，美國、英國、法國、澳大利亞、丹麥、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）紛紛著眼本國國情與實(shí)際需要，制定了相應(yīng)的政策規(guī)范。其中，比較重要的有美國制定的《透明和開放政府備忘錄》《開放政府指令》《13526號(hào)總統(tǒng)令》《13556號(hào)總統(tǒng)令》《實(shí)現(xiàn)政府信息開放和機(jī)器可讀取總統(tǒng)行政命令》《全球變化研究數(shù)據(jù)管理政策》《美國信息共享與安全保障國家戰(zhàn)略》。
英國制定的《開放數(shù)據(jù)白皮書》《開放政府聯(lián)盟：英國國家行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015）》，澳大利亞制定的《開放政府宣言》《開放公共部門信息原則》等，法國制定的《政府部門公共信息再利用》《公共數(shù)據(jù)開放和共享路線圖》《政府?dāng)?shù)據(jù)開放手冊(cè)》，丹麥制定的《開放政府創(chuàng)新策略》《促進(jìn)公共數(shù)據(jù)免費(fèi)開放獲取協(xié)議》《開放關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫承諾書》，以及歐盟制定的《公共部門信息再利用指令》《數(shù)字議程》等。
總體來看，上述發(fā)達(dá)國家制定的政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策規(guī)范除少部分面向政府自身業(yè)務(wù)管理外，絕大部分面向社會(huì)公眾，旨在加強(qiáng)政府各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開放與共享，促使政府更加透明，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，確保民眾公平、便捷地獲取所需數(shù)據(jù)與信息。
與此同時(shí)，作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)與操作指南，這些政策規(guī)范不僅為發(fā)達(dá)國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理指明了發(fā)展方向和提供了實(shí)施保障，而且減少了發(fā)達(dá)國家政策實(shí)踐成本，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
五、對(duì)我國的借鑒意義
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理需求的驅(qū)動(dòng)，同時(shí)受世界各國實(shí)踐潮流的影響，近年來我國各級(jí)政府將應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理正式提上議事日程，重視并積極開展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的各項(xiàng)工作。
然而，由于起步時(shí)間晚，我國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理總體處于起步探索階段。新近制定出臺(tái)的政策文件，如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《政府信息資源共享管理暫行辦法》等，為我國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理初步指明了大致方向和基本思路。
下一步需要出臺(tái)更為細(xì)化和具有操作指導(dǎo)性的政策方案，加快我國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的進(jìn)程。我國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的可行路徑。筆者認(rèn)為，可從如下四個(gè)方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1.加快“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)
發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，擁有良好的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)，對(duì)于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理至關(guān)重要。受益于工業(yè)化、信息化的較早開啟，發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展一般比較成熟，與政務(wù)服務(wù)的融合程度也比較高，這為政府治理領(lǐng)域應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
相比之下，我國“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程相對(duì)遲滯，建設(shè)效果也不太理想。比如，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)上，目前我國仍未建成國家層面的統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，少數(shù)已建成的地方層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)則面臨水平參差不齊的困境。
從總體上講，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國政府治理的需求。對(duì)此，我國迫切需要加快“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)加大建設(shè)力度。應(yīng)當(dāng)整體謀劃，著眼基礎(chǔ)，切實(shí)搞好政府互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及其與政務(wù)平臺(tái)的融合建設(shè)工作，最終通過構(gòu)建發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系與電子政務(wù)平臺(tái)、高級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站與政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的信息資源與數(shù)據(jù)庫、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的工程項(xiàng)目，為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。
2.瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在政府治理中應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域
盡管政府治理牽涉的領(lǐng)域和內(nèi)容方方面面，但從發(fā)達(dá)國家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的實(shí)踐來看，主要集中在行政審批、公民服務(wù)和公共安全三大領(lǐng)域。之所以是這些領(lǐng)域，一方面是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)本身最能在這些領(lǐng)域發(fā)揮所長，另一方面這是因?yàn)檫@些領(lǐng)域是政府與公民互動(dòng)、接觸最頻繁，也是最直接關(guān)系到公民切身利益的領(lǐng)域。將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于這些領(lǐng)域，不僅能提高政府向社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的質(zhì)量與績效，而且能改善公民對(duì)于政府服務(wù)的體驗(yàn)和感受。
借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的過程應(yīng)充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的技術(shù)特性與優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)政府治理的行政審批、公民服務(wù)和公共安全領(lǐng)域。應(yīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要有利于節(jié)省服務(wù)成本、提高服務(wù)效率和增強(qiáng)服務(wù)透明度，而大數(shù)據(jù)技術(shù)主要有利于提高決策科學(xué)性、實(shí)施過程監(jiān)控和進(jìn)行結(jié)果預(yù)測(cè)。
因而在行政審批領(lǐng)域要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播、流程優(yōu)化、資源共享、實(shí)時(shí)交互、個(gè)性定制等方面的優(yōu)勢(shì)，在公民服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在需求收集、資源分配、流動(dòng)控制、智慧服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在公共安全領(lǐng)域要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在輿情監(jiān)控、關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)、權(quán)益保障等方面的優(yōu)勢(shì)，由此促進(jìn)政府治理能力和人民群眾獲得感的切實(shí)提升。
3.構(gòu)建一系列多維度、多層次和協(xié)同性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)作為技術(shù)手段推進(jìn)政府治理需要依賴于特定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是發(fā)達(dá)國家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的又一經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家構(gòu)建了一套比較完備的機(jī)制體系，包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政推進(jìn)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化與信息共享機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障機(jī)制、項(xiàng)目試點(diǎn)與推廣參與機(jī)制、資金保障與人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從行政領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、安全保障、試點(diǎn)參與、資金和人才保障等多個(gè)維度推進(jìn)政府治理的實(shí)現(xiàn)。
這對(duì)于我國的啟示意義在于，各級(jí)政府在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的過程中應(yīng)重視相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，包括黨委宏觀引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、整體部署、綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，政府制定政策、履行職責(zé)、細(xì)化落實(shí)、執(zhí)行監(jiān)督的行政推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)和后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)監(jiān)管人員、厘清領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，跨層級(jí)、跨部門、跨組織、跨領(lǐng)域的安全保障機(jī)制，針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)制，以及針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人等主體的推廣參與機(jī)制等。
由此可見，我國要構(gòu)建的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是多維度、多層次次、系統(tǒng)性和協(xié)同性的。
4.建立健全互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度保障體系
發(fā)達(dá)國家圍繞互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理制定出臺(tái)了密集的法律法規(guī)與政策規(guī)范，其中既有政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放和信息安全方面的專項(xiàng)法規(guī)，還有旨在促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與數(shù)據(jù)開放的政策制度，對(duì)促進(jìn)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理起到了十分重要的保障和支撐作用。
相比之下，我國在電子政務(wù)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展方面還存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、配套政策規(guī)范供給不足等短板。對(duì)此，我國應(yīng)當(dāng)加快互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度建設(shè)進(jìn)度，建立健全相應(yīng)制度保障體系。
具體講，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需要整合我國已有的關(guān)于電子政務(wù)規(guī)劃（如《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》）和大數(shù)據(jù)規(guī)劃（如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》），進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中應(yīng)用的主體、范圍、方式、條件等。
在法律法規(guī)層面，加快對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等法制薄弱領(lǐng)域的立法進(jìn)程，同時(shí)及時(shí)調(diào)整和修改落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的法律法規(guī)（如《政府信息公開條例》）；在政策規(guī)范層面，針對(duì)政府治理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)所需的支持事項(xiàng)，如職責(zé)分工、協(xié)調(diào)合作、經(jīng)費(fèi)支持、人才保障等，制定專門的政策提供相應(yīng)支持。
