去年以來，在沈陽采訪，贊揚(yáng)辦事越來越便捷高效的企業(yè)和居民多了起來。
2017年以來，沈陽市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，注重從問題出發(fā)，著力解決“中梗阻”，“一站式辦理、一條龍服務(wù)”“一表式填報(bào)”“最多跑一次”……一系列改革，讓市委市政府的惠民惠企政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姾推髽I(yè)的獲得感。
2018年初，16萬份調(diào)查問卷顯示，84%的企業(yè)和居民認(rèn)為，沈陽營(yíng)商環(huán)境有改善，制約營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”正在被打通。
“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，必須從供給側(cè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以需求側(cè)為重點(diǎn)，企業(yè)需要什么環(huán)境，我們就打造什么樣的環(huán)境?！鄙蜿柺形睍?、市長(zhǎng)姜有為說，“要把市委市政府的決心和行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)和群眾的獲得感，關(guān)鍵在打通最后一公里。”
向科技要潛力，多自助少填表
“第一次遇見這種服務(wù)。好多天才能辦下來的事兒，現(xiàn)在幾分鐘就好了?！?月31日下班后，沈陽航星科技有限公司張經(jīng)理來到渾南區(qū)“自助服務(wù)大廳”，在自助機(jī)上辦完了通行證簽注?！肮緲I(yè)務(wù)經(jīng)常出境，以前只能在上班時(shí)間去出入境管理部門辦手續(xù)，現(xiàn)在隨時(shí)隨地?！痹诠簿瘎?wù)改革中，沈陽市公安局渾南分局設(shè)立“24小時(shí)自助服務(wù)大廳”，出入境、交警、身份證辦理等10余臺(tái)自助式服務(wù)機(jī)，112項(xiàng)公安業(yè)務(wù)可以自助辦理。
如今，這個(gè)辦法已經(jīng)作為沈陽最新的71條經(jīng)驗(yàn)被全市復(fù)制推廣。在打通營(yíng)商環(huán)境最后一公里中，沈陽注重向科技要潛力，以新的科技手段，倒逼干部服務(wù)能力的提升、服務(wù)效率的提高。
沈陽公安部門已經(jīng)在全市逐步推廣“一門式”服務(wù)模式，將出入境、交警、治安、消防等4個(gè)警種的相關(guān)窗口業(yè)務(wù)合并辦公，將治安、禁毒等部門的21項(xiàng)審批業(yè)務(wù)移到服務(wù)大廳一個(gè)窗口統(tǒng)一受理，由窗口受理民警統(tǒng)一移交到各警種按時(shí)限辦理，讓辦事企業(yè)、群眾少跑腿，解決窗口辦理排長(zhǎng)隊(duì)、耗時(shí)長(zhǎng)的情況。
李強(qiáng)最近在和平區(qū)注冊(cè)了一家企業(yè)，幾乎沒填表，這讓他很吃驚。去年起，和平區(qū)政務(wù)審批服務(wù)局開發(fā)了一種“企業(yè)注冊(cè)零填表系統(tǒng)”?！斑^去注冊(cè)至少要填寫9張表，現(xiàn)在口頭申報(bào)，核名成功后，把核名單交給窗口，提供身份證件等要件，工作人員幫著錄入，自動(dòng)生成企業(yè)注冊(cè)所需表格?！崩顝?qiáng)說，“我一核對(duì)簽字即可。”
在和平區(qū)，企業(yè)登記所需表格、股東會(huì)決議和章程，都是這個(gè)系統(tǒng)生成，然后由投資人核對(duì)，相關(guān)人員簽字確認(rèn)就完成注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！耙酝趯徟行?，最火爆的就是有償代辦，現(xiàn)在基本都黃了?！眳^(qū)審批局局長(zhǎng)王鶴錦說。
如今，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，在沈陽廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上辦事及證照寄送比例大幅提高。食藥監(jiān)局《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》（零售）注銷等事項(xiàng)，都可以網(wǎng)上申報(bào)預(yù)審。公安局“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了證照快遞送達(dá)。
向機(jī)制要活力，最多跑一次成常態(tài)
近日，沈陽市某房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員劉新，到渾南區(qū)建設(shè)局辦理商品房交付使用條件確認(rèn)審批，發(fā)現(xiàn)原來需要跑三次的事兒，這次一次就妥了。原來，該局優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，由“先報(bào)件，后勘驗(yàn)，再取結(jié)果”調(diào)整為“先勘驗(yàn)，后報(bào)件同時(shí)取結(jié)果”，實(shí)現(xiàn)辦事人員“只跑一次”。
“我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)辦事程序繁瑣，來回跑、無用功多，讓企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境詬病較多。”沈陽市營(yíng)商辦主要負(fù)責(zé)同志說，“這倒逼我們大刀闊斧搞改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，努力做到讓群眾最多跑一次?！?/p>
沈陽市兩批公布了“最多跑一次”清單，共2647項(xiàng)，向全社會(huì)承諾。
沈陽“最多跑一次”采取幾種方式實(shí)現(xiàn)：直接現(xiàn)場(chǎng)辦理，如建委房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案；有的可以全程網(wǎng)上申辦，在線取件，如發(fā)改委的固定資產(chǎn)項(xiàng)目備案；有的網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審，窗口核驗(yàn)，如食藥監(jiān)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》注銷；還有可以窗口申報(bào)、快遞送達(dá)，比如環(huán)保局的危廢綜合經(jīng)營(yíng)許可證，等等。
幾十個(gè)和企業(yè)、群眾密切相關(guān)的部門按照“最多跑一次”的要求，優(yōu)化審批流程，整合審批環(huán)節(jié)，通過設(shè)立自助辦理設(shè)施、開設(shè)綜合受理窗口、開通網(wǎng)上申報(bào)和證照寄送等服務(wù)功能，全面推行“一站式辦理、一條龍服務(wù)”和線上、線下相結(jié)合的審批服務(wù)模式，企業(yè)、群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。自公布清單起至去年12月底，市、區(qū)兩級(jí)“最多跑一次”業(yè)務(wù)量為173.3萬件，超過行政審批事項(xiàng)總量的50%。
在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)李逸群看來，要想群眾少跑腿，干部必須多用心、多跑腿，數(shù)據(jù)跑起來，群眾才能靜下來。該局探索建立了“共享審批”模式，“表單共享、材料共享、流程共享”，企業(yè)群眾辦事填寫一張表單、提交一套材料、面對(duì)一個(gè)窗口、完成多項(xiàng)審批。經(jīng)初步測(cè)算，平均可削減審批要件50%、縮減時(shí)間60%、減少提交信息70%以上，有效降低制度性交易成本。
向干部要?jiǎng)恿Γ巳硕家R上辦
營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵要靠最基層。沈陽市委主要負(fù)責(zé)同志在全市公職人員和國(guó)企叫響了“營(yíng)商環(huán)境從我做起”，要求大家“事事馬上辦、人人釘釘子”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，并出臺(tái)了“首問負(fù)責(zé)制”等保障措施。所有委辦局處長(zhǎng)以上人員電話、分工等信息，全部在網(wǎng)站公布，接受群眾監(jiān)督。
對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的黨員干部，沈陽堅(jiān)持高壓震懾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。去年以來，全市數(shù)百人因此受到各種處分。
在全市勠力同心的努力下，一大批制約沈陽軟環(huán)境的老大難問題得到根治：亂收費(fèi)亂罰款亂檢查大幅減少；企業(yè)成本大幅降低；企業(yè)跨區(qū)遷移常態(tài)化運(yùn)行，全市有431戶企業(yè)完成了跨區(qū)遷移，其中自行辦理遷移的企業(yè)有409戶。
2017年沈陽全市新登記市場(chǎng)主體16.5萬戶，同比增幅高達(dá)64%，其中，沈陽現(xiàn)有外地投資企業(yè)11.57萬戶，占全市企業(yè)總量的48%。
近日，在多個(gè)場(chǎng)合，遼寧省委常委、沈陽市委書記易煉紅擲地有聲提出：“讓辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效成為沈陽的文化標(biāo)簽。我們堅(jiān)信，只要我們持之以恒抓下去，‘投資不過山海關(guān)’這種說法必將一去不復(fù)返！”
