三、深化“最多跑一次”改革的路徑選擇

　　“最多跑一次”是浙江省推進(jìn)政府自身改革新的動(dòng)員令，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措，讓浙江領(lǐng)跑中國改革、為中國的政府改革提供浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，“最多跑一次”改革進(jìn)入了深水區(qū)，遇到了諸多艱難險(xiǎn)阻。如容易陷入速度焦慮，改革遇到部門利益梗阻，“條”與“塊”管理沖突較為嚴(yán)重，“塊”上改革較為超前，而“條”上改革相對滯后，不少部門的“最多跑一次”改革受“條”上的制約。

　　此外，有些領(lǐng)域改革的制度設(shè)計(jì)與落實(shí)之間存在偏差，如部門之間數(shù)據(jù)共享有限且存在虛假“跑一次”現(xiàn)象，審管人員壓力大且改革信心不足，改革中還存在舉措落地不夠到位、基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、氛圍不夠濃厚等問題。面對諸多困難和挑戰(zhàn)，為繼續(xù)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，需要從以下幾方面著手。

　　（一）觀念轉(zhuǎn)變

　　有學(xué)者將政府流程再造中的障礙分為觀念障礙、體制障礙和技術(shù)障礙。當(dāng)前政府流程再造的技術(shù)障礙已經(jīng)基本突破，但由于官本位意識阻滯，政府由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)最大的障礙還在于觀念障礙。由于在組織體制上的“二元行政”以及公務(wù)員體制仍然不夠健全，制度障礙也沒有突破，

　　目前服務(wù)型政府的建設(shè)還是靠自上而下的壓力來推動(dòng)。因此，在推動(dòng)服務(wù)型政府、效率政府建設(shè)時(shí)首要的是再造政府觀念。觀念再造的目的就是讓政府公務(wù)人員了解GPR（GovernmentPublicRelation）的內(nèi)涵，重新思考原有的流程模式和運(yùn)行機(jī)制，以全新的觀念重構(gòu)傳統(tǒng)的官僚體制。

　　要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)價(jià)值觀，充分考慮顧客價(jià)值；要有明確的、具有啟發(fā)性的再造目標(biāo)，即GPR的共同愿景；要建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)不斷更新觀念，以進(jìn)一步提升思想作風(fēng)、能力素養(yǎng)和工作本領(lǐng)。

　　推進(jìn)“最多跑一次”改革，各地各部門政府工作人員要樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，要在工作中培養(yǎng)主動(dòng)作為意識和責(zé)任意識，要充分利用各類媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布“最多跑一次”改革的信息和政策解讀，突出宣傳改革創(chuàng)新舉措、特色亮點(diǎn)及具體案例，推動(dòng)全省上下形成比學(xué)趕超、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先的改革氛圍。這需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、進(jìn)一步明確政府和市場發(fā)揮作用的邊界，給市場松綁，使政府提速，讓行政審批制度改革的浙江探索能夠繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

　　（二）機(jī)構(gòu)重組

　　審批制度改革中的機(jī)構(gòu)重組即借力觀念的轉(zhuǎn)變?？橙ゲ槐匾膶徟马?xiàng)，不斷打破部門壁壘，讓數(shù)據(jù)盡可能在多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)一步分析、研究進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并和重組。進(jìn)一步合并和簡化機(jī)構(gòu)，使政府的職能部門由分立模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合模式，使傳統(tǒng)的垂直職能組織模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨閷?dǎo)向的水平組織模式，突破組織內(nèi)的壁壘，超越傳統(tǒng)組織的框架限制，真正建立起“扁平化-適應(yīng)型”政府組織結(jié)構(gòu)。

　　“最多跑一次”改革追求的便捷服務(wù)就是機(jī)構(gòu)重組的結(jié)果，目的是倒逼各級政府部門減權(quán)、放權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。如在不動(dòng)產(chǎn)登記中，統(tǒng)一放號、一窗服務(wù)、一次交件、一次受理，綜合柜員、集成服務(wù)、容缺受理、綠色通道、上門服務(wù)、快遞送達(dá)，網(wǎng)上一次申請，數(shù)據(jù)多層級網(wǎng)上傳遞、審核、批復(fù)，證照快遞送達(dá)等便捷服務(wù)方式很好地實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)重組的原則。

　　（三）流程再造

　　流程再造是實(shí)施政府流程再造的核心舉措，關(guān)鍵在于對政府業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)狀描述、要素分析、規(guī)范優(yōu)化。現(xiàn)代政府流程重建要分析、診斷原有的流程和政府的職能，充分融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立智能高效的服務(wù)網(wǎng)。通過對政府現(xiàn)有工作流程的分析、診斷，消除服務(wù)流程障礙，整合破碎流程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和IT智能技術(shù)，重新配置傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的電子化、智能化，提高在線政務(wù)處理能力。

　　在重塑政府職能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持流程導(dǎo)向，圍繞結(jié)果而不是職能進(jìn)行流程的再設(shè)計(jì)和重建，以“簡捷、高效、順序、流暢”的政務(wù)流程更好地為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ㄋ模┛荚u監(jiān)督

　　新時(shí)代需要在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)服務(wù)型政府，除了進(jìn)一步明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，鞏固、確立新的政府管理體制和社會(huì)政策體系等制度基礎(chǔ)外，關(guān)鍵在于為政府轉(zhuǎn)型構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　“最多跑一次”追求的是服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和社會(huì)的滿意度，將審批信息全部公布到一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，即通過將權(quán)力清單在網(wǎng)上公布以實(shí)現(xiàn)資源共享，任何企業(yè)和民眾都可以通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看包括權(quán)力實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、行使層級等詳細(xì)信息，這在很大程度上解決了政府部門與民眾之間信息不對稱的問題，使民眾能夠近距離、全方位地監(jiān)督政府的行政行為，倒逼政府在權(quán)力行使過程中做到標(biāo)準(zhǔn)、公開、透明，減少乃至杜絕政府行政人員的不作為和亂作為現(xiàn)象，確保公共權(quán)力在民眾監(jiān)督下陽光運(yùn)行。

　　在今后改革中應(yīng)注重引入考評與監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評價(jià)機(jī)制來進(jìn)一步倒逼部門間打破壁壘、提升行政審批速度，確保政府部門規(guī)范審批，流程監(jiān)管，依法行政。第三方與委托部門、參評部門之間處于博弈中，是一種三方博弈型評價(jià)機(jī)制。因此，在考評監(jiān)督過程中也要關(guān)注第三方評估難以獨(dú)立、評估結(jié)果運(yùn)用率有待提升等問題，持續(xù)推動(dòng)“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　“最多跑一次”改革的浙江實(shí)踐，是政府治理理念的又一次創(chuàng)新，是為民簡政、為民放權(quán)，讓人民感受到政府服務(wù)以民為本理念的現(xiàn)實(shí)承載。通過以提升政府服務(wù)效率的改革方式降低政府的服務(wù)成本，通過管理職能的合理歸置、審批流程的簡化，政府管理更加透明，從而也有利于提高企業(yè)和群眾對政府的信任度，進(jìn)一步夯實(shí)黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

來源：《行政科學(xué)論壇》

作者：溫州大學(xué)法政學(xué)院 付翠蓮 申愛君