摘要：推動數(shù)據(jù)的開發(fā)應用成為當前開放政府數(shù)據(jù)的重心。當前的研究成果主要集中在數(shù)據(jù)開放層面, 而對應用層面的研究十分缺乏。梳理比較了國內(nèi)外推動政府數(shù)據(jù)有效應用的三類主要模式, 以上海政府數(shù)據(jù)應用大賽“SODA”為調(diào)研對象, 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)應用過程中存在著人才流動與合作不足、項目的落地情況不容樂觀等主要問題, 進一步提出推進政府數(shù)據(jù)開發(fā)應用的若干建議, 建立從“需求側”倒推“供給側”的數(shù)據(jù)開放優(yōu)化路徑。
開放政府數(shù)據(jù) (OGD) 旨在推進建設開放政府, 也是挖掘政府數(shù)據(jù)價值的必由之路。2009年, 美國建立全球首個國家數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站data.gov, 許多國家迅速跟進, 五年內(nèi)先后有63個國家參與到“開放政府聯(lián)盟”中, 數(shù)百個國家和地方政府建立起政府數(shù)據(jù)開放平臺。上海作為國內(nèi)最早開展數(shù)據(jù)開放的地方政府, 于2012年開通了“上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)”, 之后, 北京、佛山南海、武漢等十幾個地方政府陸續(xù)開展。在國家層面, 我國將在2018年以前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶。
據(jù)高德納咨詢公司報告, 由于預算削減、部門主觀開放意愿不強、開放程度受限等原因, 美國政府數(shù)據(jù)開放的速度自2011年開始減緩。數(shù)據(jù)開放進入到挖掘數(shù)據(jù)價值的階段。數(shù)據(jù)開放只是初級階段, 應用創(chuàng)新是更高階段, 利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值才是最終目標。我國政府數(shù)據(jù)開放與應用起步較晚, 特別是開放數(shù)據(jù)再利用的價值仍不清晰, 在數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值過程中仍面臨著許多困難與挑戰(zhàn), 數(shù)據(jù)開放還遠遠沒有實現(xiàn)其應有的價值。推動數(shù)據(jù)的開發(fā)應用應該成為當前開放政府數(shù)據(jù)工作的重心。
當前的研究成果主要集中在數(shù)據(jù)開放層面, 而對應用創(chuàng)新層面的研究十分缺乏。本文旨在探討數(shù)據(jù)開發(fā)應用中的問題, 從“需求側”倒推數(shù)據(jù)開放的“供給側”優(yōu)化路徑。以上海政府數(shù)據(jù)應用大賽“SODA”為調(diào)研對象, 調(diào)研數(shù)據(jù)應用過程中的主要問題, 進一步提出推進政府數(shù)據(jù)開發(fā)的若干建議。
一、國內(nèi)外推進開放政府數(shù)據(jù)應用的三大主要模式
有研究將國外從政府信息資源開發(fā)利用到開放數(shù)據(jù)運動大體上劃分了三個階段:第一是被動開放數(shù)據(jù)的階段, 主要從1960年到2009年;第二是主動開放數(shù)據(jù)的階段, 從2009年到2011年;第三是挖掘數(shù)據(jù)價值的階段, 這是基于政府數(shù)據(jù)對社會的重要性的認識, 從2012年才開始。可見, 推動數(shù)據(jù)的開發(fā)應用成為當前開放政府數(shù)據(jù)的重心。發(fā)達國家十分重視政府數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境建設, 從組織、機制及活動等各方面積極建立與私營部門和民間社會組織良好的公私合作伙伴關系, 現(xiàn)已形成了政府主導下分工有序、合作共贏的多方參與模式。
(一) 政府主導推動應用
政府主導型模式是由政府主動開放公共數(shù)據(jù), 建立開放數(shù)據(jù)制度環(huán)境, 并吸引民眾和企業(yè)參與深化政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用。許多國家政府通過獨自舉辦或聯(lián)合舉辦各種形式的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用競賽、黑客比賽等, 同時, 舉辦不同形式的開放數(shù)據(jù)活動, 例如項目投資、合作建立試點項目、由企業(yè)和公民參加的信息通報會、各類公務員培訓、社會培訓以及數(shù)據(jù)利用指導活動等。
2009年在美國開放數(shù)據(jù)門戶Data.gov上線的同一天, 陽光基金會宣布設立25000美元的獎金, 舉辦程序員公共數(shù)據(jù)開發(fā)大賽。參賽作品必須使用門戶開放的公共數(shù)據(jù), 可以是一個數(shù)據(jù)分析的程序, 也可以是一個數(shù)據(jù)可視化的應用, 還可以是社交網(wǎng)站和智能手機的插件。當時門戶上只開放了47組數(shù)據(jù), 但3個月內(nèi), 首次比賽卻收到了47個開發(fā)的應用程序。自此, 紐約市每年都舉辦紐約市應用設計大賽, 逐漸得到了包括微軟、臉書等各大公司的贊助和合作。除了舉辦應用大賽, 2014年, 美國白宮科技政策辦公室、商務部與紐約大學聯(lián)合舉辦開放數(shù)據(jù)圓桌會議, 有20多個利用政府數(shù)據(jù)的公司和機構, 就開放政府數(shù)據(jù)的需求、可操作性等要求開展結構性對話溝通。再如“公民黑客日”活動, 希望汲取黑客們的集體智慧來解決實際問題, 類似活動在英國、澳大利亞、日本等國家大獲成功。在號稱“數(shù)據(jù)最為開放”的英國, 2013年英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部成立了“開放數(shù)據(jù)協(xié)會”, 并設立800萬英磅的開放基金, 值得一提的是, 英國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站除了提供來自政府的公共領域數(shù)據(jù)集, 也提供民眾或民間機構上載數(shù)據(jù)進行開放。網(wǎng)絡上還設置了“數(shù)據(jù)請求”鏈接, 用戶可通過“數(shù)據(jù)請求”直接提出數(shù)據(jù)需求信息。英國還有面向公眾組織的關于數(shù)據(jù)文化的展覽, 每年以不同的主題展示當今數(shù)據(jù)開放的廣泛應用, 審視人在數(shù)據(jù)環(huán)境中的中心位置。
國內(nèi)的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽成為政府主導應用的主要方式, 由地方政府或政府部門開放政府數(shù)據(jù)及比賽主題相關的數(shù)據(jù), 并提供比賽所需軟件、硬件環(huán)境, 設置獎項資金, 面向社會各類團體和個人, 征集數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新方案和產(chǎn)品。自2014年上海首屆開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽“SODA”開始, 此類賽事成為國內(nèi)各地推動開放政府數(shù)據(jù)與應用的典型方式。貴州、北京、廣東、遼寧、杭州、濟南、青島、成都、合肥等越來越多的地區(qū)紛紛啟動數(shù)據(jù)應用大賽。
(二) 企業(yè)主導推動應用
在企業(yè)主導推動的應用中, 企業(yè)的應用創(chuàng)新主體作用更加突出, 通過政府和企業(yè)合作建立試點項目、企業(yè)主動開放數(shù)據(jù)、企業(yè)投資、企業(yè)建立孵化器等方式, 推動包括政府數(shù)據(jù)在內(nèi)的開放數(shù)據(jù)的技術開發(fā), 以具體的微觀數(shù)據(jù)支持政府的宏觀數(shù)據(jù)藍圖。
全球房屋出租公司Air Bnb通過公開房屋出租數(shù)據(jù), 推出了一個實時入住信息地圖, 視覺化地展現(xiàn)全球用戶正在進行的租賃活動。Zillow是一家提供免費房地產(chǎn)估價服務的網(wǎng)站, 充分整合利用房地產(chǎn)相關各方數(shù)據(jù), 是具有代表性的利用開放數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)消費模式。Next Bus公司利用公開的交通運輸領域數(shù)據(jù), 為波士頓、洛杉磯、舊金山等城市建立了公交車實時運行系統(tǒng), 并借此形成新的商業(yè)模式。
美國的第一個“智慧可持續(xù)型城市”項目是由迪比克市政府與IBM合作建立的。利用IBM物聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢將城市的所有資源 (水、電、油、氣、交通、公共服務等) 數(shù)字化并連接起來, 加以開發(fā)應用, 降低城市的能耗和成本, 使城市提高智慧水平。
英國建立了開放數(shù)據(jù)項目孵化器ODI, 其初衷就是為依靠開源或者開放數(shù)據(jù)的英國企業(yè)提供一個平臺, 由企業(yè)孵化引領創(chuàng)新。ODI給企業(yè)尋求開放數(shù)據(jù), 提供良好的空間、技術支持等環(huán)境, 更加關注企業(yè)通過數(shù)據(jù)的利用, 實現(xiàn)業(yè)務、產(chǎn)品、模式等創(chuàng)新, 發(fā)現(xiàn)市場和商業(yè)機遇, 推動企業(yè)成長發(fā)展。
我國企業(yè)主導的應用通常是由企業(yè)發(fā)起, 根據(jù)自身運營需求, 利用政府開放數(shù)據(jù)并整合自身掌握的其他數(shù)據(jù), 開發(fā)相關應用進行創(chuàng)新, 以滿足和提升企業(yè)業(yè)務需要。高德公司將上海測繪局公布的20000多條地理位置信息用于高德地圖的編制與更新, 減少了企業(yè)成本, 服務了上億的用戶。北京九州聯(lián)宇利用政府開放的數(shù)據(jù), 提供公交車到站信息服務, 由于利用政府開放數(shù)據(jù), 使其一年節(jié)省了數(shù)百萬元費用。
另外, 還有企業(yè)發(fā)起開放, 根據(jù)某主題或欲提升的企業(yè)問題, 將自身企業(yè)數(shù)據(jù)向社會開放, 通過舉辦數(shù)據(jù)應用大賽, 吸引公眾或其他企業(yè)進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用, 提出解決方案。這是一種眾智模式, 向廣大公眾征集大數(shù)據(jù)算法和解決方案, 有利于彌補企業(yè)技術和人才不足。如華為組織的數(shù)據(jù)應用開發(fā)大賽, 華為提供大數(shù)據(jù)的開發(fā)環(huán)境, 參賽者對華為提供的海量人群數(shù)據(jù)進行實時分析, 進行客戶畫像、數(shù)據(jù)挖掘等應用。SAS公司、中國電信、阿里巴巴、上海圖書館等都主辦過類似的開放數(shù)據(jù)應用競賽。
(三) 公民主導推動應用
開放政府數(shù)據(jù)使得參與主體范圍進一步擴大, 數(shù)據(jù)的利用者存在多種類型, 除了大中型信息技術公司、初創(chuàng)公司等, 還有一部分是公民為主導的參與, 他們一般都技術過硬, 或者是開放數(shù)據(jù)文化的愛好者, 且來自不同背景, 通過各種社團、聯(lián)盟、社群等組織形式, 通過多種渠道推動開放數(shù)據(jù)的應用, 逐漸形成燎原之勢。
美國的“為美國而編程” (Code for America) , 中國臺灣的“g0v” (零時政府) , 都是開放數(shù)據(jù)浪潮下的公民社群。起步于民間自底向上的力量, 公民社群從公民自身的需求出發(fā), 去倡導并利用本地釋放的開放數(shù)據(jù), 將其作為監(jiān)督政府與建設城市的工具。英國開放數(shù)據(jù)用戶小組, 是由政府、企業(yè)、學術界、市民等多方代表構成的組織, 它是數(shù)據(jù)需求方和供給方之間的橋梁。用戶通過小組提出信息訴求, 小組將這些訴求向數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會傳達, 從而確定優(yōu)先開發(fā)的數(shù)據(jù)。相比較而言, 我國大陸地區(qū)在公民的主導性方面尚為欠缺。
